通化县发展和改革局安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

        为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，认真落实省能源局和市、县决策部署，进一步夯实能源行业安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《通化市发展和改革委员会关于印发〈安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）〉的通知》要求，结合实际，制订本实施方案。

        一、指导思想

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持党政同责、一岗双责，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，全面落实“三管三必须”责任，创新运用“五化”闭环工作法，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤得重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚行动，落细落实安全生产十五条硬措施和我省安全生产“44条具体措施”，补短板、强弱项，着力解决基础性、源头性、机制性问题，固本强基、提质强能，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，切实提高风险隐患排查整改质量，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

        二、主要目标

　　通过三年治本攻坚，统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；以“五化”闭环工作法全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全管理能力显著提升；2024年底前基本消除 2023 年及以前排查发现的重大安全隐患存量，2025年底前有效遏制重大安全隐患增量，2026年底前形成重大安全隐患动态清零的常态化机制；本质安全水平大幅提升；全县能源行业安全生产形势持续稳定，坚决防范遏制重特大事故。

        三、主要任务

        （一）油气长输管道保护

　　压实企业管道保护、安全生产主体责任。围绕油气管道规划衔接（管道各级规划间衔接、管道规划与国土空间等规划衔接）、管道占压清理（清存量、零新增）、第三方施工管控和相遇相交关系处理等管道保护法定职责细化具体举措。做好重要时段、重大活动和重点部位的管道保护。持续开展管道占压隐患排查清理工作，实现新建管道零占压、新发现问题限时办结的工作目标。广泛排查人员密集区、密闭空间等高风险区域和管道穿跨越区域，以及家畜棚圈、密闭大棚、重物占压等容易“复发”的占压问题，管道中心线5米范围内植物要强化典型取样的开挖验证和定期复查，确保不会形成深根植物占压隐患。

        （二）电力行业

        1.全面深化落实安全生产责任。一是电力企业要紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，严格落实安全生产主体责任，全面加强电力生产供应全过程安全生产管理，以责任到位推动安全措施到位。加强重要输电线路、枢纽变电站等设备设施的安全风险管控，守牢大电网安全生命线。优化机组运行管理，做好燃料储备，切实提升电力供应能力。二是对于在建电力项目，各投资建设主体要按照国家和行业有关工程建设工期规定，科学确定工程合理工期并严格组织实施。重点做好现场施工起重机械、高处作业吊篮、高空作业、脚手架等危险点风险管控，坚决杜绝违章作业，严防高处坠落、机械伤害、触电等安全生产事故发生。

        2.推动重大电力安全隐患动态清零。一是要深入学习重大电力安全隐患判定标准（试行），电力企业要将重大电力安全隐患判定标准（试行）在企业内部醒目位置进行长期公示，使每一名从业人员清楚知道什么是重大事故隐患，做安全生产的“明白人”。二是电力企业要完善并落实全员安全生产责任制，完善重大电力安全隐患自查自改常态化机制。企业主要负责人每季度要带队对本单位重大电力安全隐患排查整治情况至少开展 1 次检查，针对重大危险源危险性较大的分部分项工程、危险作业等关键部位、人员密集性作业场所和工程外包管理等重点环节进行重点排查。三是电力企业要持续推进电力行业危险化学品安全风险集中治理，严格落实危化品安全生产主体责任，加快推进尿素替代液氨改造工程，2024年底前脱硝用液氨重大危险源改造全部完成。

        3.加强电力行业安全教育培训。一是利用安全生产月等活动，采取线上线下相结合的方式，组织开展生产经营单位主要负责人以及重要安全管理岗位人员安全教育培训，三年内逐步实现全覆盖。二是电力企业2024年底前要细化完善各类从业人员安全生产教育培训频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。三是电力企业要加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。要明确有关生产作业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升人员整体能力水平。

        4.提升电力应急处置能力。一是电力企业要动态完善各类应急预案，满足安全风险防范、重特大灾害事件、电力事故抢险救援等需要，强化应急联动，开展应急演练，优化应急处置流程，做好高水平专业化应急抢修抢险力量准备，进一步优化抢修抢险作业管理，利用数字化手段，全力提升电力系统防御能力。二是电力企业要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，广泛开展宣传和教育培训，每年至少组织开展一次疏散逃生演练，让全体员工熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。切实提高从业人员安全防范意识、应急处置方法以及逃生自救能力。

        四、保障措施

        （一）加强组织领导。

        要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，统筹发展和安全，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。各有关能源企业要召开专题会议进行动员部署。主要负责同志定期听取治本攻坚行动进展情况汇报，研究解决有关突出问题。

　　（二）坚持“五化”落实。

        坚持“清单化”管理，明确治本攻坚责任分工和工作目标。建立领导干部职责清单和年度任务清单，照单履职、按单工作。坚持“图表化”推进，要根据任务清单，制定《安全生产治本攻坚三年行动作战图集》，明确具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任部门等，实行挂图作战。坚持“手册化”操作，要根据需要制作重大事故隐患判定标准、指导帮扶、安全宣传等手册，日常照册检查。坚持“机制化”落实，要建立完善治本攻坚信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等工作机制，切实加大推动力度。

　　（三）加强安全投入。

        要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。企业要加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

　　（四）强化考核巡查。

        县发改局会结合实际开展督导检查，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

　　五、有关要求

　　（一）强化工作调度。

        县发改局将每季度调度安全生产治本攻坚行动工作进展情况，特殊情况下随时调度。各企业要明确专人负责信息报送，按时报送工作进展有关情况。

　　（二）强化会商研判。

        根据工作进展和需要，县发改局组织企业适时开展会商研判，共同分析形势特点，研究阶段工作重点，探讨治本攻坚难点，寻找破难解困突破点，进一步统一思想、统一行动，同向发力、协调推进。

　　（三）强化总结提升。

        各企业每半年对治本攻坚三年行动工作开展情况进行总结，系统梳理总结阶段性工作完成情况、典型经验做法，对存在的问题进行通报，明确指出工作中存在的差距和不足，督促问题整改并于每年6月15日、12月15日前报送工作总结。