政 府 工 作 报 告

——2025年1月4日在通化县第十八届

人民代表大会第四次会议上

通化县人民政府代县长 崔杨

各位代表：

        现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

        一、2024年工作回顾

        过去的一年是通化县发展进程中极不平凡、极为关键的一年，面对风高浪急的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委“三个争做、六个更加”发展思路，团结带领全县广大干部群众，事不畏难、行不避艰，以敢为人先的锐气、打破常规的勇气，知难而进、迎难而上，经济社会高质量发展迈出更为坚实的步伐。预计全年地区生产总值增长5%，固定资产投资增长3.2%，规模以上工业总产值增长5.5%，工业增加值增长12%，网络零售额增长8.3%，地方级财政收入增长5.1%。

        （一）聚精会神抓产业、比创新，高质量发展开创新局面

        现代农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田4万亩，耕地保有量稳定在70.2万亩，查处侵占基本农田种参案件5起，有效遏制了耕地“非农化”“非粮化”。聚焦人参高质量发展重点改革，打造林下参种源基地3000亩，吉林鑫业西洋参片（粉）、人参片（粉）通过国产保健食品备案，共享工厂正在进行内部装修，通化人参品牌旗舰店投入使用；大力发展“五大农业特色产业”，新培育红松国储林7629亩、蓝莓350亩，鲜食玉米种植面积发展到10.5万亩，园艺特产业总产值36亿元。西江大米获评省级现代农业全产业链标准化生产基地推广项目。

        新型工业提标扩能。东宝药业德谷胰岛素利拉鲁肽注射液I期完成临床试验，司美格鲁肽注射液国内Ⅲ期临床试验完成首例患者给药；全系列胰岛素及类似物以A类/A1类入选集采，新增准入医院约9400家，通过欧盟上市批准GMP检查，人胰岛素销售占全国市场份额40%以上，连续四年荣登中国生物制药企业排行榜前20。安睿特重组人白蛋白在俄罗斯获批上市，成为全球首个、也是唯一一个上市的重组人白蛋白注射液产品，企业获评“吉林省模范集体”。君合盟重组A型肉毒毒素完成Ⅰ期临床试验，脑卒中痉挛适应症已进入增加适应症临床，胶原蛋白获得二类器械注册证。华夏、白山、金汇、巨仁堂、汇金堂等医药企业发展劲头十足。通天葡萄酒荣获全省旅游商品大赛金奖和“吉致吉品”殊荣，圣昌鲜食玉米被评为全国名特优新农产品产销对接活动最受欢迎产品。通石化产品市场占有率达到40%以上。四方山铁矿、吉恩镍业、汇源矿业等矿产企业生产潜能持续释放，为县域经济贡献了重要力量。

        文旅产业提速突破。大力推进全域旅游，积极培育“旅游+”多业态融合产品，大荒沟文旅小镇、“上湖上”民宿正式投入运营，西江月田园综合体、白车轴度假露营基地、蚂蚁部落等乡村旅游“打卡地”持续升温，开通快大至康养谷“冰雪直通车”。石湖镇老岭村荣获全国乡村旅游重点村称号、兴林镇大荒沟村获评省5A级景区村。湖上村抗联遗址群、河里会议旧址、老岭隧道战斗遗址被评为省级文物保护单位。全年接待游客196万人（次），旅游综合收入达到14.6亿元。

        科技创新提档增效。安睿特重组人白蛋白生产基地获国家先进制造业专项扶持资金4419万元。“油井智能化作业全功能机器人系统关键技术、基础胰岛素周制剂临床前研究”等7个项目成功列入省科技发展计划，争取扶持资金570万元。玉仁制药、吉恩镍业被认定为省级“专精特新”中小企业，东宝药业、通石化被评为首批省级制造业单项冠军企业，东宝药业获评全省技术改造产业集群及转型升级先进集体，通天酒业技术研发中心荣获“全国轻工业行业先进集体”称号。科技进步对经济增长贡献率达59%。

        （二）坚定不移抓招商、上项目，发展动能实现新提升

        招大引强成效明显。大力开展以商招商、产业链招商，新谋划包装人参产业园、暖水河谷文旅开发对外合作等项目30个，先后赴北京、四川、安徽、浙江等地开展招商引资活动，邀请中食世纪、四川美丰、上海中盈、胡庆余堂等客商来县考察，与泸州老窖达成实质性合作，好品来仓储折扣店正式营业。新洽谈推动林下参冻干粉（片）、野山参电商平台、高端红参加工等项目6个，签约5000万元以上项目5个，全年招商引资到位资金增长35%。

        重点项目有序实施。实行项目全周期管理，及时协调解决占地、资金等问题40余个，新增建设用地、工业用地910亩。华夏药业异地搬迁、颐生药业提取车间扩建和金汇药业生产基地提取车间完成主体工程，青山实业3亿瓶健康饮品生产线完成生产车间建设，安宇生物制品正在进行净化工程施工，君合盟重组A型肉毒毒素、山城工业异地建设2个项目成功入选省级制造业智能化改造和数字化转型项目库。全年实施5000万元以上重点项目30个，完成投资34.4亿元。

        开放发展步伐加快。开发区中医药产业园建设有序推进，引进吉林山间拾味保健食品生产项目进驻园区，吸纳太平洋保险、吉投品牌销售公司入驻，实现全口径财政收入4006万元，增长64%。沈白高铁（通化县段）桥梁隧道全线贯通。进一步深化对外交流合作，成功举办“人参之路”溯源之旅系列活动之一暨吉林省通化县农特产品走进电商之都（杭州）专场推介会，我县与盘锦市大洼区缔结友好城市，与长春中医药大学等院校达成产学研合作项目9个。

        营商环境持续优化。聚焦“高效办成一件事”，积极为企业、群众提供咨询和业务办理服务3万余件。持续推进政务服务事项“只进一扇门”，纳入县政务服务中心办理1612项，政务服务事项承诺办理时限平均压缩率达到85.3%，连续4年在全省营商环境考核评价中位列第一方阵。大力开展政银企对接活动，为企业发放贷款73.5亿元。新增市场主体1622户，总数达到2.3万户，市场主体活力得到充分激发。

        （三）凝心聚力抓建设、提品质，城乡统筹迈出新步伐

        城市建设有序推进。全面启动城关镇小区维修工程，完成河畔家园、商业小区等15个小区、79栋楼设施维修；改造老旧小区2个、住户132户。新增城区电动自行车充电桩175个、智慧候车室35个，更换新能源纯电出租车20台。改造燃气管网49.9公里、居民燃气“阀管”8957户。积极实行文明城市常态化、精细化管理，持续开展环境卫生整治、农贸市场管理、文明素质提升行动，“智慧城管”投入使用，县城核心区域实现数字化智能管理，顺利通过国家卫生县城复检。

        乡村振兴稳步前进。严格落实“四个不摘”要求，充分发挥46个衔接资金项目效益，脱贫人口人均纯收入增长16%。不断完善农村基础设施，改造农村危房38户、厕所46个、饮水工程75处，完成农村公路安防工程54公里，治理侵蚀沟333条，建设5G基站133个。大力实施“美丽乡村示范县”“百村示范”建设行动，打造“千村美丽”示范村18个、“百村示范”村6个。快大茂镇供销社被评为省“千县千社”示范基层建设单位。

        生态质量向好迈进。认真落实“河长制”“林长制”，积极开展“河湖清四乱”行动，严厉打击滥砍盗伐、林粮间作等违法行为，完成造林1.3万亩，森林覆盖率达77.2%。加强农村集中式饮用水源保护，新建蝲蛄河水质自动监测站，城市饮用水源达标率100%，国（省）控断面水质全部达到国家考核要求；持续推进全域秸秆禁烧和清洁能源替代工作，空气优良天数比例96%以上。高效完成黑龙江专员办森林督查3方面问题和省第二轮环保督察13个问题整改。

        （四）夙夜在公办实事、增福祉，民生事业交出新答卷

        社会保障坚实有力。民生支出占一般公共预算支出的82%，完成49项重点民生实事。城镇新增就业1304人、农村劳动力转移就业3.3万人、返乡创业1128人。失能失智养护院完成主体施工，城镇和农村月人均低保标准分别提高到620元、470元。养老保险人数超过17.3万人，全县基本医疗保险实现重点人群参保全覆盖。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭等重点人群就业帮扶工作，发放创业担保贷款1600万元、社保补贴1550万元。通石化荣获“吉林省人才培养基地”称号，我县在2023年度全省就业创业工作目标责任制考核中排名第一。

        社会事业协调发展。着力改善办学条件，同德实验学校、四棚小学等21所校舍完成维修改造，富江乡学校综合楼竣工并投入使用。新高考改革成效明显，600分以上考生占比位居全市各县区第一，3名学生被清华、北大录取。县教育局被评为“2023年度国防科技教育体育工作先进单位”，实验小学、大川学校共获得4项国家级荣誉。合理配置医疗卫生资源，合并5家乡镇卫生院，完成疾控中心和卫生监督所机构整合，建成县中医院中医治疗特色中心。持续推进医共体建设，推行县级医院书记、院长年薪制，县中医院“腰椎间盘突出治疗新技术”纳入全省推广范围。我县运动员在全省青少年公路自行车、田径、柔道等项目上取得9金2银10铜好成绩。大安镇获评国家三星级地质文化镇，县图书馆阅读推广项目被文化和旅游部评选为优秀服务案例，四棚乡向阳之花舞蹈团入选省“百团汇演”优秀群众文艺团队。

        社会大局和谐稳定。严格落实维护社会稳定责任制，县综治中心实现规范化建设和实体化运行，社会矛盾纠纷预防调处化解能力持续提升。深化“警地融合”“警民融合”，常态化开展扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗、涉林违法案件等违法行为。创新实施人民调解“以案定补”，化解纠纷268件。全面开展安全生产领域隐患排查整治工作，排查整治安全隐患2237个。连续75年无重大森林火灾。面对今年汛期突破极值、历史罕见的极端降雨过程，我们坚持人民至上、生命至上，团结一心、众志成城，组织抗洪抢险人员1.2万人，提前紧急转移安置受灾群众2182人，守住了“不决堤、不溃坝、不亡人”的底线。常态化推进领导干部接访下访，123件群众反映强烈的信访积案得到有效解决。

        （五）驰而不息抓服务、优效能，政府建设再上新台阶

        坚持把讲政治体现到政府工作全过程各方面，全面深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，坚决落实县委重大决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，制定《县政府常务会议议事决策规则》，落实府院联动工作机制，办理行政复议案件93件，行政机关负责人出庭率保持100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，政府系统文件、会议分别下降57%、32%。建立政务服务热线联席会议制度，转办群众诉求6519件，办结率100%。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案127件，办复率、满意率均达到100%。此外，妇女儿童、民族宗教和残疾人事业取得新成效，气象、审计、金融、通讯、保险、供电等部门在经济社会发展中发挥了重要作用。

        各位代表！回望过去一年，有爬坡之艰、过坎之难，有攻坚之成、收获之悦；面对困难挑战，我们迎难而上、奋力前行，用拼搏和实干为通化县续写了荣光。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与通化县建设的朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        居安思危谋长远，防患未然备危机。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前面临的挑战和存在的不足。受有效需求不足、社会预期偏弱、投资下滑等因素影响，主要经济指标增速不及预期；财政收支存在矛盾，政府性投资收紧，统筹债务化解和保障建设资金压力较大；城乡基础设施建设欠账较多，农村人居环境仍有短板，教育、医疗、文体等公共服务资源配置不够均衡。各类风险隐患仍然较多，防风险、保安全还须下大功夫；一些干部执行力、落实力不够，对新的经济形势缺乏前瞻性和针对性思考。对于这些问题，我们将知难不避难，进一步加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

        二、2025年工作安排

        2025年是实施“十四五”规划收官之年，也是推动我县经济持续回升向好的关键之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，对标省委十二届六次全会、市委八届八次全会及省委、市委经济工作会议部署要求，锚定县委“一个聚焦”“三个目标”“三个保障”的“133”发展方向，牢牢把握“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”24字内涵，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，进一步全面深化改革，守牢“五条底线红线”，高质量完成“十四五”目标任务，实现“十五五”良好开局，站稳通化地区县域综合实力排头兵位置，始终保持全省县域综合实力第一梯队，奋力推动通化县高质量发展不断取得新突破。

        主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长5%，规模以上工业总产值增长5.5%，工业增加值增长10%，地方级财政收入增长3%。实现上述目标，我们要始终牢记坚持高质量发展是新时代的硬道理、推进中国式现代化是最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦转方式、调结构、提质量加力求“进”，围绕新格局、新动能、新机制加快构“立”，推动各项事业蹄疾步稳、行稳致远。重点要把握好以下四个原则：

        ——要始终保持一往无前的闯劲。坚信所有的美好都是奋斗出来的，坚决扛起“走在前、做示范”的使命担当，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，抓紧干、拼命冲、奋力闯，全力战胜前进道路上的各种困难挑战，以“踏平坎坷成大道”的奋斗姿态和“越是艰险越向前”的斗争精神，不断打开事业发展新天地。

        ——要始终保持一切唯实的干劲。坚决把抓落实作为政府首要任务，干在实处、务求实效，有效统筹当前和长远、整体和重点、速度和质量、发展和安全，坚持宏观思维、中观思路、微观操作相衔接，苦干实干做好打基础、利长远、增后劲的事，认真推动各项工作快推进、快落实、快见效，确保发展实绩得到人民认可、经得起历史检验。

        ——要始终保持一以贯之的韧劲。坚定“一张蓝图绘到底”，强化产业为基、创新为要、企业为根、项目为王、环境为金，谋划好牵引性撬动性强的工作，加强动态调度、闭环管理，一步一个脚印把党中央决策意图和省、市、县委部署要求付诸行动、见之成效。

        ——要始终保持一心为民的亲劲。坚守“江山就是人民，人民就是江山”，树牢造福人民的政绩观，把为全县人民创造高品质生活作为最大任务，把群众的身边事、烦心事、具体事当作自己的家事，心里装着群众、工作贴近群众、评判交给群众，设身处地把好事办好、实事办实、难事办妥，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

        各位代表，2025年县政府将重点抓好以下七方面工作：

        （一）以深化改革创新为引擎，聚力打造人才聚合、开放包容的“创新县域”。坚持深化改革不停步，全面创新不止步，抢占创新高地，抢抓改革红利，推动经济发展提质增效。落实重点改革任务。聚焦政府系统43项改革任务，认真谋划改革落实举措，项目化、清单化推进改革工作。重点推进财税金融改革，完善政府债务管理制度，严控政府债务风险，有序化解存量债务。积极开展国投、森通等国企改革深化提升行动，进一步激发国企在资产盘活、项目运营等方面的活力。实施创新驱动战略。加快推进东宝药业“可溶性甘精赖脯双胰岛素注射液”“德谷胰岛素注射液”临床试验、康缘玉金注射用重组葡激酶增加脑梗塞临床批件，提高企业高技术产品工业增加值。全年新增省级“专精特新”企业2户、高新技术企业2户。大力实施人才强县战略，持续开展“人力资源回归工程”“两找一服务工程”和“15分钟就业服务圈”等工作，申报省级英才2人、科创专员2人。擦亮营商环境品牌。深入推进“高效办成一件事”，优化“一窗受理、集成服务”审批模式，提升政务服务标准化、便利化、智能化、规范化水平。全面整合一体化在线政务服务平台，完善县、乡、村三级政务服务体系，提升政府服务效能，完善“双随机一公开”“互联网+监管”全方位监管体系，构筑优质营商环境“生态圈”。坚持“零距离”服务企业和精准推送政策，努力用营商环境“软实力”打造利企惠企“新高地”。

        （二）以现代产业体系为基石，聚力打造结构更优、动能更强的“实力县域”。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以新发展理念引领传统产业转型升级，推动新兴产业发展壮大，着力构建协调融合、优质高效的现代产业体系。壮大支柱产业集群。抢抓全市打造千亿级医药健康有利契机，大力推进东宝胰岛素类似物迭代升级，全面释放胰岛素系列产品产能，不断提升市场占有率；帮助安睿特做好IPO上市准备，助推年产实现百吨；支持人用疫苗、重组A型肉毒毒素、重组葡激酶等创新药物产业化，努力形成以东宝药业、安睿特、安宇生物、君合盟、康缘玉金等企业为代表的生物医药集聚区。育强主导产业根基。助力禾韵蓝莓新增2家线上直营店，支持青山、通天、圣昌、西江米业等龙头企业以产业化思维在原料、技术、品牌等方面发力，积极拓展国内外市场，不断提升食品产业价值链。推动四方山铁矿、威龙矿业、吉恩镍业、双龄铁矿等企业实现绿色化、数字化、自动化、智能化生产，保障产业可持续发展。扩增优势产业效能。积极推进宏信研磨材研发中心建设，推动企业产能优化、产品迭代，扩大市场占有率。加快通石化自动修井一体机、石油装备数字化升级改造研发建设步伐，提升产品市场竞争力，支持企业成为石油钻采作业低碳节能化、智能自动化的引领者。激活现代服务引擎。以打造“南长白山旅游集散地”为目标，统筹“四大片区”联动提升，实现跨区域集聚引流。继续完善大荒沟文旅小镇整村运营体系和“上湖上”民宿配套设施，拓宽康养谷冬季玩冰戏雪、夏季运动康养运营模式，加快释放贡米小镇、罗圈河谷科博园、三江口等旅游环线优势，打造集娱乐休闲、互动体验、文创消费于一体的旅游服务业态。认真落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，办好各类促消费活动，稳定扩大传统消费能力。

        （三）以有效投资为支撑，聚力打造质效更高、后劲更足的“潜力县域”。坚持“抓项目就是抓发展”理念，精准发力抓项目，倾力招商引项目，改革开放强平台，以项目带动高质量发展，以平台引领高水平开放。聚焦聚力项目攻坚。严格落实领导包保、清单管理措施，加强项目统筹调度，规范项目建设管理，加快推进东宝胰岛素类似物注射液生产线、君合盟重组A型肉毒毒素生产车间、菌酶生物饲料一体化等项目建设，力争安宇动物用疫苗、人用疫苗年内投产。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债及省市政策支持和资金投向，立足我县发展需要和民生薄弱环节，力争向上争取资金额度不低于6亿元。全年计划实施5000万元以上重点项目28个。顶格推进招商引资。强化领导干部带头招商，推行专业化招商，提升招引精准度和实效性。围绕食品、旅游、矿产等资源，聚力招大引强，着力引进“链主”企业、头部企业、行业冠军，推动产业集群发展。开展区域性定向招商，提前筹备好“吉商大会”“东北亚博览会”等省市经贸交流活动。持续跟踪浙江正京元大药房渠道消费与产业基地直连、北京新发地农副产品批发等项目。统筹提升园区发展。全力推动开发区管理体制改革，加快剥离社会职能，建立精简高效的管理机构，提高开发区运营管理水平。不断完善开发区基础设施建设，加快推进中医药产业园、共享工厂等项目建设，力争开发区税收增长3%以上。坚持开放发展理念，主动融入国家、省重大发展战略，加强与临海、布尔津等地对口合作，创新开放机制，共建开放载体，打造开放型经济新高地。

        （四）以新型城镇化为方向，聚力打造要素集聚、宜居宜业的“品质县域”。坚持“人民城市人民建”理念，以设施升级强势带动城市更新，不断完善城市功能，提升城市品位，打造舒适、韧性、魅力的品质之城。优化城市布局。坚持规划引领，构建科学合理的国土空间格局，进一步明确县城各区域的功能定位和发展方向，科学布局文体、康养、休闲业态，优化购物、餐饮、住宿业态。有序推进城镇开发边界内控制性详细规划编制工作，科学编制村庄规划，做到应编尽编。强化城市建设。聚焦市政基础设施短板，持续推进雨水管线和天然气管线改造，提升城区雨排能力和供气稳定性。全力推动宏达热力新建供热场站、城关镇小区维修、净水厂改造、茂盛三期开发等工程，全年改造40个小区、81栋楼，不断提升城市承载能力。加大对城市环境卫生的清扫保洁力度，巩固县城绿化美化档次，提高城市环境卫生质量和绿化覆盖率，打造水清、岸绿、景美的生态景观。细化城市管理。常态化开展市容秩序管理，持续巩固餐饮油烟、噪声污染、占道经营等环境综合整治成果，不断提升城市文明形象与市民文明素养。拓展“智慧城管”平台应用场景，开发行政执法数字功能，打造城市管理的“大综合一体化”治理机制。

        （五）以乡村振兴为核心，聚力打造优势互补、协调联动的“美丽县域”。坚持把农业农村优先发展摆在突出位置，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。夯实农业根基。全面落实“田长制”，严格执行永久基本农田特殊保护政策，新建高标准农田9万亩，粮食作物种植面积保持在51万亩以上。继续推进国储林建设，完成人工林栽培7373亩。大力发展特色农业和园艺特产业，新发展人参6000亩、鲜食玉米3000亩、红松果林1.2万亩。重点扶持雍泰林下参、林下中药材仿野生种植、智慧化零碳现代农业产业园等项目。加快推动“林下山参冻干片”“金花菌固态发酵人参”产品产业化，依托高端产品快速占领市场份额。加快与京东等线上平台对接合作，建设“京东物流通化人参产业供应链基地”，打造线上通化县人参品牌旗舰店。加快农村建设。积极推进城乡交通运输一体化信息服务平台建设，启动东来兴安岭至果松先锋村公路升级工程，完成虎西线、虎湾线、快朝线水毁路段修复和道路安防项目建设，改善群众出行条件。改造乡镇农贸市场4个，不断提升农村消费环境。大力开展农村人居环境整治、村庄清洁和绿化美化行动，持续推进“干净人家”建设，新建农村户厕70个。学习运用浙江“千万工程”经验，重点打造三棵榆树村、六道沟村等6个“百村示范”村，下排村、干沟村、新民村3个省级美丽水库移民示范村。促进农民增收。严格落实“四个不摘”要求，常态化抓好防返贫监测帮扶，不断提升“两不愁三保障”和饮水安全水平。强化农村“三资”监管，全面探索“册外地”有偿使用。积极开发乡村公益性岗位、加强创建就业帮扶车间力度、严格落实脱贫人口交通岗补贴，全面促进群众增收，力争脱贫人口人均收入达到2万元。进一步发挥衔接资金作用，积极发展带动性好、稳定性强的农村产业项目28个，实现带农益农效益，坚决守住不发生规模性返贫底线。

        （六）以绿色发展为引领，聚力打造生态优美、绿色低碳的“生态县域”。坚定践行“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展的生态底色。坚决防止环境污染。认真做好中央第三轮环保督察迎检准备工作，按时序推进省第二轮环保督察剩余问题整改。持续推进燃煤锅炉改造项目，加强企业废气、建筑扬尘、秸秆焚烧等污染整治，推动主要污染物排放持续下降，环境空气质量始终保持省市前列。持续深化“河长制”，深入实施河湖“清四乱”行动，加强国（省）控断面水质监测预警，常态化开展集中式饮用水源保护工作。强化土壤污染源头控制，加大行业企业排查监管力度，严格建设用地环境准入。有序开展粪污资源化利用整县推进，严防农村面源污染，确保土壤生态环境质量总体稳定。加快推进生态修复。深入开展破坏森林资源专项整治行动，强化松材线虫病、美国白蛾疫情防控，完成绿化造林1.2万亩。积极推进鸭绿江重要流域区生态保护建设，全面提升石湖国家级自然保护区基础设施水平。统筹推进浑江治理工程，完成马鹿沟、大川等生态清洁小流域建设工程，不断提升生态系统多样性、稳定性。持续开展绿色矿山建设，建成省级绿色矿山1座。大力开展低碳行动。深入贯彻绿色发展理念，以“碳达峰、碳中和”为引领，推动绿色发展、低碳发展、循环发展。完善秸秆综合利用机制，不断提高点绿成金、增值变现水平，实现绿水青山向金山银山转化。

        （七）以共同富裕为目标，聚力打造优质均衡、可感可及的“幸福县域”。始终坚持人民至上，着力加大民生投入，努力把民生愿景变成幸福实景。全力增进民生福祉。落实落细就业、创业政策，新建公共实训基地1个，全年完成城镇新增就业900人以上。实施社保扩面提质行动，落实养老保险待遇调整机制，确保社会保险各项待遇按时足额发放。完善长期护理保险制度。用足用好低保政策，持续开展城乡低保、特困供养筛查预警工作，确保精准兜底、应保尽保。推进失能失智养护院建设，大力提升特殊群体和老年人生活品质。扩大公租房保障范围，解决中等偏下无房家庭住房难题。健全根治欠薪长效机制，有效维护劳动者合法权益。全力提升社会事业。积极推进第七中学科创楼建设，完成二密小学、英额布小学等8所学校改造及教学设备提升工程，不断提升办学条件；持续深化“大园区”管理改革，推进幼儿园与小学科学衔接，补齐学前教育普惠短板；加强与长春十一高、浙江海亮集团合作力度，力争“强基计划”取得新突破；不断推进产教融合、校企合作，优化中高职贯通教育培养模式。有效推进紧密型医共体建设，完成内部药品统一目录、采购、使用；进一步发挥县级医院牵头作用，推动优质医疗资源下沉，加快县域次医疗中心果松卫生院改造，切实提升基层医疗服务环境品质。大力推进博物馆、图书馆、体育馆“三馆”安全改造，充分发挥公共文化场馆职能作用；持续开展机关排球赛、村“BA”等特色品牌文体活动，积极谋划冰雪文化旅游季和避暑休闲季系列活动，满足群众多元文化需求。积极推进南台子古城和龙岗遗址群的考古发掘工作，加强松花石文化和雕刻技艺的保护传承和开发利用，加快赤柏松古城遗址保护利用项目建设，有效传承历史文化脉络。全力保障安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷排查化解行动向农村延伸，实现社会纠纷的前端预防和源头化解。以常态化扫黑除恶斗争为牵引，集中实施“打击整治提效”工程，严厉打击违法犯罪行为。不断健全信访法治化建设，推动信访矛盾依法解决。持续强化“八五”普法，全力打造四星级司法所3个。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，确保危险化学品、非煤矿山、消防、建筑施工等重点领域的安全生产形势持续稳定。深化食品药品安全监管，及时消除风险隐患。

        三、全面加强政府自身建设

        各位代表！任重千钧，惟有担当。我们要时刻把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，以奋发有为的精神，只争朝夕的干劲，勤勉务实的作风，建设人民满意政府。

        （一）坚持把忠诚为政贯穿始终。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，坚定不移把政治建设摆在首位，不折不扣落实中央大政方针和省、市、县委决策部署，努力打造讲党性、讲政治的忠诚政府。

        （二）坚持把为民施政贯穿始终。认真践行执政为民服务宗旨，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的出发点和落脚点，以开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治为载体，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，用心用力用情解决群众的操心事、烦心事，努力把群众的“问题清单”变成政府的“履职清单”。

        （三）坚持把依法行政贯穿始终。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，坚持“集体领导、民主集中、会议决定”的议事决策原则，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受党内监督、法律监督、舆论监督和人大、政协民主监督，主动落实政务公开，让权力始终在阳光下运行。

        （四）坚持把务实勤政贯穿始终。树立务实为纲、勤政为先的思想，坚定不移把狠抓落实作为政府工作的重中之重，践行“一线工作法”，用好“四下基层”这个重要抓手，全力解决产业发展、项目推进、乡村振兴中的痛点堵点难点问题。健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，推动各项工作争先、进位、创优。

        （五）坚持把廉洁从政贯穿始终。认真履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，强化重点领域、关键环节监管，驰而不息纠治“四风”，大力营造风清气正的干事创业氛围。牢固树立过“紧日子”思想，强化财政收支管理，厉行勤俭节约，坚持把更多资金用于为民惠民，用政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表！志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以闯开路、以创加速、以干成事，谱写通化县经济社会高质量发展新篇章！

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名词解释