政府工作报告

——2008年12月28日在通化县第十五届

人民代表大会第三次会议上

县长 李永杰

各位代表：

        现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议。并请提出意见和建议。

        一、2008年工作回顾

        2008年，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督及大力支持下，团结和带领全县广大干部群众，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，较好地完成了县十五届人民代表大会第二次会议确定的各项工作任务，保持了经济较快发展和社会事业不断进步。预计到年末，实现全县生产总值50亿元，比上年增长33%；实现全口径财政收入5.3亿元，增长30%；实现地方级财政收入2.67亿元，增长37%；实现农民人均纯收入4938元，增长16.5%；实现社会消费品零售总额13.5亿元，增长30%。各项指标均创历史最好水平。

        着力在工业提速增效上下功夫，工业经济总体运行质态良好。新增规模以上工业企业16户，总户数达到66户。全县规模以上工业企业预计实现总产值40亿元，同比增长34%；实现增加值15亿元，增长30%；实现销售收入28.5亿元，增长30.3 %；入库税金3.4亿元，增长27.3%；实现利润4亿元，增长29%。出台政策、采取措施鼓励企业扩能改造，加大对重点企业、重点项目的支持力度，全年为骨干企业拆借和扶持资金6000多万元。优势骨干企业群体不断壮大，纳税超千万元的企业达到12户，对县域经济贡献率达到60%以上。实施工业固定资产投资项目98项，完成投资34亿元，同比增长51.5 %。开展了医药品种清查和GMP二次认证工作。目前，有724个品种顺利通过国家清查；13户制药企业通过GMP二次认证。制定了企业上市优惠政策，化工股份正在进行上市辅导，通天酒业境外上市准备工作全部结束，正在进行上市公示。引导支持企业并购重组，通化金恺威集团以承债方式对民泰药业进行了整体收购。粮食流通领域产权制度改革全面完成，位居全省前列。成立了通化县企业家协会，组织企业家到清华大学进行了培训，提高了企业家素质，增强了企业家团队的凝聚力。民营经济腾飞计划稳步实施，创办各类企业470户，个体工商业户达到14400户。民营经济实现主营业务收入61.6亿元，增长58%。

        着力在重大项目推进上下功夫，经济发展后劲不断增强。预计完成固定资产投资68亿元，同比增长62%。实施重点项目建设33项，完成投资20亿元。积极向上争取项目资金3000万元，帮助企业实施新产品开发和扩能改造。东宝药业基因重组人胰岛素3000公斤冻干粉、宏信研磨材扩能改造、新安镍矿新建、开发区基础设施建设等19个项目已竣工；吉恩镍业扩能改造、通天酒业二期扩建等14个项目进展顺利；金汇药业强力脑心康口服液、葶苈降血脂胶囊生产线改造已列入国家振兴东北老工业基地第三批工业国债项目。加大了项目的谋划储备，共谋划储备超亿元项目115项。落实招商引资项目280个，实际到位资金20亿元，增长32%。其中，投资超千万元的项目51个、超亿元的9个。对外贸易成果丰硕，外贸出口额达到4000万美元，进口额达到1850万美元，实际利用外资1300万美元。开发区承接功能不断增强。基础设施建设已达到“六通一平”标准。落实招商引资项目28个，项目总投资24.1亿元，到位资金2.3亿元。新入驻各类企业17户，其中，投资超千万元的13户、超亿元的2 户。京能集团生物质发电项目已完成项目立项，正在进行可研报告编制；中国吉林——香港国际高科技工业园、长白山医药物流中心、三半江石墨矿开发等项目已成功签约。

        着力在农村环境建设上下功夫，新农村建设全面推进。被列为全省六个新农村建设整体推进县之一。以环境建设为突破口，实施了“五化”“六个一”建设工程，全面推进新农村建设。投入资金1.3亿元，实施了围墙一体化、浆砌石边沟、农村水泥路维修改造、绿化美化、小流域治理、改水改厕、沼气池、村部广场等建设工程，开展了环境综合整治，农村面貌发生了显著变化，160个村全部达标，评选出13个标兵村、31个先进村。粮食总产量达到3.3亿斤，连续5年获得大丰收；农业订单面积达到9.6万亩，特产业订单面积达到4万亩。积极推进农业产业化经营，新进市级龙头企业6户、省级2户。被确定为全国绿色农业示范区和全省农产品加工示范区。全县劳务输出32267人，实现劳务经济收入24500万元。全面落实各项惠农政策，发放粮食直补等补贴资金3808万元；改造农村泥草房562户；完成了英额布水库等3座中、小型水库除险加固，解决了6500人的农村安全饮水问题。集体林权制度改革基本结束，县林业综合服务中心在全省率先落成并投入使用。实施了新的乡镇财政管理体制，县乡两级财政收入质量明显提高。实现乡级财政收入20151万元，同比增长23.9%。

        着力在完善功能、提升品位上下功夫，县城建设与管理再上新台阶。成功获得了国家园林县城和国家文明县城称号，顺利通过国家卫生县城复检。投资16.3亿元的通沈高速公路（吉林段）建成通车，实现了高速公路零的突破；投资4.7亿元，实施了棚户区改造工程，完成拆迁面积17.7万平方米，回迁房面积48万平方米；投资1396万元，实施了城区污水处理工程，铺设城区地下排水主管线6.9公里；投资200万元，实施了县城绿化美化工程；投资980万元，对城区四条主路及其他破损严重的巷路进行了摊铺；投资380万元，实施了城区道路建设工程，东顺路、正阳街建设完成年度投资计划；实施了廉租房建设工程，完成4800平方米的建设任务；投资4300万元，实施了管道天然气建设工程，铺设一期管道19公里；投资500万元，实施了供热改造工程；投资300万元，实施了人工湖假山建设工程；投资36万元，实施了石刻文化长廊建设工程；投资60万元，新建了3座水洗公厕；投资100万元，购买了垃圾压缩车、铲车、人力收集车。修订了《通化县城区管理办法》，出台了《通化县物业管理实施细则》，县城管理水平得到进一步提升；接收旧楼、弃管楼86.6万平方米，楼房接管率达到81%。

        着力在推进社会各项事业上下功夫，和谐社会建设成效显著。向上申报国家火炬计划、重点新产品、中药现代化、中小企业创新基金等科技项目23项，到位无偿资金587万元；东宝药业、振国药业、华夏药业、宏信研磨材、巨仁堂药业等5户企业，被评为国家高新技术企业；国家科技富民强县专项行动计划项目顺利通过验收。增加教育资金投入，幼儿教育、义务教育、普通高中教育和职业教育全面发展。投资3800万元，异地新建了全市设施最先进的东宝中学；投资120万元，新建了职教中心数控和汽车维修实习培训基地；投入资金1154万元，按标准兑现了拖欠的中小学教师工资；完成了“普九”债务的清查和审计工作；教育教学质量稳步提高，县第七中学、综合高中两校高考进入一般本科线1077人，首次突破千人大关，进线率位居全市同类学校首位。在全市率先实行了“门诊统筹加住院统筹”的新型农村合作医疗补偿模式，农民受益面比上年增长了149%，参合率达到88.3%；实行了乡镇卫生体制改革，增加卫生事业经费226万元，卫生系统离退休职工工资实现足额发放；投资456万元，加强了卫生基础设施建设，提高了医疗设备装备水平，医疗服务能力不断增强；开展了食品安全专项整治，食品安全水平不断提高。全面落实计划生育各项奖励政策，稳定了低生育水平，计划生育率达到94.3%，比省标准提高了3.6个百分点。开展了群众喜闻乐见的文化体育活动，成功举办了“迎奥运通化县机关干部运动会”；大泉源酿酒技艺列入国家第二批非物质文化遗产名录。完成了全县第二次全国经济普查清查工作。完成了气象预警中心建设，气象自然灾害预警能力不断提高。

        着力在解决民生问题上下功夫，社会保障工作得到加强。城镇新增就业4454人，下岗失业人员再就业2748人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，解决零就业家庭比率达到100%；城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，参保37910人，比上年增长45.2%。加强了城镇低保动态化、规范化管理，确定城镇低保对象9932人，发放低保金1495万元；提高了退休人员待遇，养老金和失业金发放率达到100%；两次提高公职人员津补贴，12年来首次与市本级工资持平。组织全县广大党员干部群众为汶川地震灾区捐款359万元；慈善救助双日捐捐款120万元。以奥运安保为重点，深入开展了“平安通化”创建活动，开展了打击滥砍盗伐、私开乱采、恶势力三项整治行动，顺利通过省“三基工程”验收，被省政府推荐为首批接受国家“平安畅通县区”7个验收县之一。建立了矛盾纠纷排查机制，开展了下访试点工作，信访突出问题得到及时解决。严格落实安全生产责任制，强化了各项防控措施，安全生产形势平稳。

        着力在履行政府承诺上下功夫，为民实事基本落实。完成了县医院新建工程的项目审批、规划设计、征地拆迁等前期准备；城区有线电视数字化平移工程已完成，广电大楼建设进展顺利；投资580万元，对河南大桥、蝲蛄河大桥、河堤路两岸等重点区域进行了亮化；蝲蛄河流域生物防护治理工程取得阶段性成果；实施了老年人优待工程，为285名90岁以上老人发放了生活补助；实施了农村低保提标工程，为8669名农村低保对象发放低保金598万元，年人均达到690元。

        各位代表、各位委员，回顾一年来的工作，通化县经济发展，事业进步，社会和谐，人民安居乐业！这些成绩来之不易，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下、社会各界万众一心、干事创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向积极投身于全县各项建设事业的广大工人、农民、知识分子和干部群众，向给予我们工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各族各界人士及驻县部队、国省市属企事业单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

        在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在着一些困难和问题。一是经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高的问题仍然很突出，争先晋位的压力很大。二是招商引资和项目建设实效还不明显，开工建设的对县域经济具有较强拉动作用的大项目还很少。三是制药业产能过剩、自主创新能力弱，矿产业初级产品多、抵御风险能力差，第三产业发展仍然比较缓慢。四是农业基础仍然比较薄弱，农民增收致富步伐缓慢；多数乡镇自有税源不足，实有财力不强。五是可支配财力不足，加之刚性支出不断增加，收支矛盾仍很突出。六是软环境建设还存在着“中梗阻”现象，少数部门偏向于以罚代管，个别单位衙门作风严重，为企业、为基层服务意识差。这些问题，我们将在今后的工作中，采取得力措施认真加以解决。

        二、2009年主要目标和重点工作

        2009年是能否顺利完成“十一五”规划目标的关键一年，也是我们面临较多挑战、发展面临较大困难的一年。今年全球性的金融危机已经对我国实体经济带来了冲击，经济增长面临的不确定、不可预见的因素明显增多。我们要坚定信心，冷静分析，未雨绸缪，沉着应对，变挑战为机遇，争取在未来竞争中抢占先机、赢得主动。

        2009年政府工作总的要求是：以十七届三中全会、中央经济工作会议和县委十二届三次全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持实施投资拉动战略，扩大经济总量；加快产业重组升级和扩能改造，全力推进工业经济提速增效；加快农业产业化、现代化进程，全面推进新农村建设；坚持统筹兼顾和可持续发展，突出以人为本，协调推进以解决民生问题为重点的社会建设，努力让全县人民过上好日子。

        2009年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长20%；全口径财政收入增长20%；地方级财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%，其中，工业固定资产投资占全社会固定资产投资的60%以上；招商引资实际到位资金增长30%，外贸进出口总额达到7100万美元，实际利用外资额达到1500万美元；社会消费品零售总额增长20%；农民人均纯收入增长9%；三次产业比例调整为9.5:56:34.5。

        为确保上述目标顺利实现，县政府将扎扎实实地做好以下六个方面的工作。

        （一）举全县之力抓好投资拉动和重大项目建设。抓住国家宏观政策调整的有利时机，把投资拉动作为“保增长”的重要措施，把招商引资作为牵动经济发展的引擎，力争在引进和实施大项目上实现新突破。

        一是突出重大项目实施。全年力争实施投资超千万元项目52个，其中，超亿元项目25个。实施重大工业项目26个，积极创造条件，力争长白山医药物流中心、二密木材工业园区、京能生物质发电、鑫鼎球墨铸管、宏信研磨材绿碳化硅微粉、三半江石墨矿等投资超亿元新建项目如期开工，确保东宝药业基因重组人胰岛素7000万支针剂生产线扩建、吉恩镍业二期扩建、唐人矿业铜镍矿采选、通天酒业2万吨葡萄酒生产线扩建等续建项目如期竣工达产；实施重大交通项目2个，重点做好通丹高速公路、通灌铁路征地拆迁工作；实施重大水电项目2个，全力推进英额布水库综合开发和光华水利枢纽工程建设；实施新农村重点建设项目3个；实施城建项目14个；实施民生项目6个。同时，抓住国家投资拉动政策机遇，加大向上申报项目工作力度，争取更多的资金支持。

        二是提高招商引资的层次和实效。牢牢把握国内发达地区产业转移的新动向，进一步突出招商重点，创新招商方式，搭建招商平台，派出得力人员组建招商小分队到长三角、珠三角等重点区域招商；充分利用福建、广东、温州等各地商会的人脉关系，开展以商招商；瞄准玖龙纸业等有实力的国内500强企业、知名企业进行重点突破，提高招商层次，努力实现引资总量和项目质量的新突破。把握不断优化的交通、生态、土地等区位优势机遇，加大招商宣传与推介力度，适时造势，提高我县的影响力和知名度，激活潜力，创造商机，使我县真正成为投资热土、兴业宝地。同时，要在继续谋划100个超亿元项目的基础上，从中选择重点项目进行专业包装，编制可研报告，用好的项目吸引投资者，力争有20个以上项目开工建设。继续落实招商引资责任，调整招商引资目标责任重点，在全面落实招商任务的基础上，突出重点部门、重点区域，真正把招商引资目标任务落到实处。

        三是加快推进承载项目的园区建设。坚持以大平台引进大项目，按照建设环境最好、服务最优、实力最强的产业聚集地的要求，进一步完善规划，加快建设，提升形象，增强开发区的承载能力，促进重大项目落户；拓展开发区的服务功能，促进总部经济和结算经济的生成。要严把项目入区审批关，对不符合环评标准、预期经济效益不高、投资强度不够的项目坚决不许入区，实现“亩产经济效益”最大化；对已入区但久未见效益和已占地不建设的依法进行清理。2009年，力争引进投资超千万元企业20户，其中，超5000万元的5户以上。充分利用第二次土地调整和新一轮土地利用总体规划修编的契机，合理调整土地布局，加大土地收储力度，把适合项目建设的土地集中起来，节约、集约、合理利用。根据产业和区位实际，在大安、快大茂、二密、果松、英额布和三棵榆树等有条件的乡镇，建立各具特色的产业园区，用于承接中小型项目。加大土地复垦力度，努力实现用地占补平衡，为项目建设提供充足的土地后备资源。

        （二）全力推动工业经济产业升级。以结构调整为主线，加快产业重组步伐，盘活存量，优化增量，扩张总量，提高质量，加快构建优势突出、富有竞争力的工业主导产业体系。2009年，规模以上工业企业计划完成工业总产值48亿元，增长20%；完成工业增加值20.3亿元，增长20%；实现利润4.4亿元，增长10%；产品产销率达到95%以上；万元工业增加值能耗下降4.1%以上。

        一是集中要素扶优扶强，支持重点骨干企业快速扩张。把对工业的支持作为开源固本的重要举措，统筹利用企业挖潜、科技等政府专项资金，综合运用政府采购、资金补助、贷款贴息、项目申报等多种手段和方式，重点支持市场前景好、发展后劲足、对财政贡献大的骨干企业。充分发挥企业家协会的作用，采取企业联保模式，确立一家承债银行，为企业申贷资金，扶持企业发展。同时，加大对招商引资新上企业和现有中小企业的培育力度。2009年，要新增规模以上工业企业10户，总数达到76户，力争达到80户；新增纳税超千万元企业5户，总数达到17户。

        二是加强新产品研发，培育核心竞争力。以研发具有自主知识产权的产品为目标，加快区域产业升级，提高企业创新能力，抢占技术制高点、市场制高点和产品价值制高点，逐步形成核心竞争力。重点抓好以人胰岛素系列产品、生长素、干扰素、抑肽酶为代表的生物制剂研发，以苦碟子粉针剂、镇脑宁二次开发为代表的中药现代化项目，以石墨、铁精粉为代表的矿产品精深加工项目，构筑具有通化县特色的现代产业体系。

        三是加快产业重组，促进主导产业优化升级。引导四方山铁矿、吉恩镍业等有实力的大企业，抓住矿产品市场整体低迷的有利时机，对全县矿产资源进行整合，组建企业集团，延伸产业链条，扩大经济总量，提高经济效益。按照承债模式对全县中小制药企业进行并购重组；积极推进通天酒业、华夏药业、振国药业、宏信研磨材、化工股份、巨仁堂药业等企业上市融资。同时，认真落实节能减排工作责任制，提高能源资源利用效率。

        （三）大力促进农村经济稳步发展。坚持用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民，大力发展农村经济，加快农民增收致富步伐，确保全县新农村建设稳步发展。明年标兵村要增加13个、达到26个，先进村增加31个、达到62个。

        一是大力发展现代特色农业，推进农业产业化经营。坚持走绿色、特色、品牌和高端农业发展之路，积极推进一村一品建设。大力发展以长白山道地药材为主的中药材产业基地，打造中药生产加工流通大县；依托国家绿色农业示范区和省级农产品加工示范区建设，加强农产品质量安全检测中心建设，确保农产品质量安全。以20万亩玉米、10万亩水稻全国绿色食品原料标准化生产基地为基础，推进环城沿线棚膜经济发展，优先发展食用菌、瓜果、特色蔬菜等产业，并通过建立农户加合作社加企业的模式，加强农户与市场的对接，打造绿色农产品加工大县；巩固林权改制成果，引导农民进行林地有序流转，以二密木材工业园区建设为主导，延伸木材精深加工链条，提高资源利用效率，打造林业产业大县；加快牧业小区和养殖基地建设，推进牧业产业特色化、精品化。2009年，培育省级农业产业化龙头企业1户，市级5户。

        二是加快土地承包经营权流转，推进集约化经营。出台政策措施，建立县、乡（镇）、村土地流转平台，通过土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，加快土地承包经营权流转，大力培育专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，引导土地集中到少数有实力的能人手中，引进和扶持龙头企业建立生产基地，实现规模化经营。通过产业发展生成新的资源，利用新的资源引进农产品加工、流通企业或集团，通过企业连通市场，进一步促进农业集约化经营。

        三是加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。继续实施“五化”“六个一”建设工程，重点抓好永久性边沟、围墙一体化、屯巷水泥路、广场、村部、农村安全饮水、庭院硬化净化美化、沼气池、改水改厕等新农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。继续实施泥草房改造工程，完成418户改造任务；着力抓好国有林场棚户区改造，切实改善林区职工住房条件。加强中小河流、小流域治理，灌区改造，水源保护，小水库除险加固，泵站水闸等农田水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。

        （四）推进服务业跨越发展。依托区位优势，大力发展旅游、物流、中介、信息等现代服务业。全面推进长白山医药物流中心建设，开工建设国际中药交易中心，积极培育中药材产业加工、流通等新项目，把长白山医药物流中心建设成为辐射周边省市乃至全国的大型专业市场。坚持“政府引导，市场运作，合力兴旅”的原则，完成通化县旅游发展规划并组织实施。依托山水生态资源优势，打造“南长白山品牌”，重点开发“农家乐”游、东线生态游、大安溶洞探险游、南线满族风情游、西线人参之路访古游、北线抗联红色足迹游等特色旅游，全力打造我县旅游业新景观。

        （五）全面提升县城建设管理品位。广泛吸纳国内外先进规划理念，学习借鉴外地先进经验，聘请国内一流专家对县城整体规划进行重新修编，把黎明、河口、赤板等区域统一纳入县城规划管理，同时重点做好县城园林规划的编制。牢固树立精品意识，把高水平规划、高标准建设贯穿于县城建设的始终，对城区进行全方位硬化、绿化、美化、净化，把县城建成园林和花园城市。实施棚户区改造工程，改造面积15万平方米；实施污水处理厂工程，一期工程日处理污水1.5万吨，从根本上解决县城和开发区生产生活污水处理问题；实施廉租房建设工程，解决困难家庭住房问题；实施街巷路建设改造工程，重点实施团结路至通天酒业、蝲蛄河堤路、正阳街、商业街、利群街、英才街等街巷路建设改造工程；实施城区亮化工程，提高县城亮化档次；实施弘原农贸市场改造工程，改善城区群众购物条件；实施汽车修理市场建设工程，打造汽车修理“一条街”。按照“卫生、绿化、管理不留死角”的要求，加强县城管理。从完善制度、理顺关系、明确职责、提高素质等方面入手，强化对小区物业、市容市貌、建筑市场的管理，推进县城管理全面升级，让县城更加干净、整洁、有序、高雅。

        （六）着力推进和谐社会建设。安民是为政之基，富民是为政之本，民生问题始终是政府关注的重点。必须把解决群众最忧、最难、最急、最盼的问题放在首位，建立健全关注民生、关爱困难群体的长效机制。

        一是突出抓好就业再就业工作。认真贯彻落实就业再就业政策，不断提高就业再就业水平，城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强劳务输出品牌建设，全县劳务输出达到4万人以上；充分利用国家就业再就业优惠政策，对下岗失业人员再创业项目进行重点扶持，为下岗失业人员提供“零收费”技能培训和创业培训，使不同层次的下岗失业人员实现就业；认真落实国家有关法律法规要求，劳动合同签订率和劳动用工备案率要达到95%以上，农民工工资当期支付率达到100%。

        二是努力提高城乡社会保障水平。建立保障水平与经济社会发展同步调整机制，城镇最低生活保障线由130元提高到160元；严格城乡低保审批程序，实现动态管理下的应保尽保和公开、公平、公正；建立健全分类施保、分档补助制度，突出保障重点，把因长期重病、重残、年老体弱、丧失劳动能力以及子女就学等原因造成家庭生活常年困难的低保对象纳入重点保障范围；突出抓好城乡特困群众医疗救助和助医、助学、助困为主要内容的慈善救助，进一步推进以城乡低保为主，以教育、医疗、住房、灾害应急救助为补充的城乡社会救助体系建设。加大基本养老保险费和失业保险费的征缴和清欠力度，确保基本养老金和失业保险金发放率达到100％；借鉴外地成功经验，制定我县失地农民参加社会保险办法；加快通化县社会保险经办服务中心建设步伐，力争6月末前投入使用；积极筹措资金，建设通化县老年公寓。实施城镇基本医疗保险提标扩面工程，城镇职工住院报销比例提高5%，城镇居民参保率达到90%以上；制定《灵活就业人员接续医疗保险关系暂行办法》，解决下岗职工参加医疗保险问题。

        三是协调推进社会各项事业。坚持科技兴县战略，加强人才工作，制定《通化县人才引进、培养使用政策》，为县域发展提供人才保障。积极申报“国家级可持续发展试验区”和“国家知识产权强县工程”，创建通化县高新技术企业服务中心。继续把教育放在优先发展的战略地位，不断加大教育基础设施投入力度，重点完善教育技术装备和配套设施建设水平，改善村小办学条件；全面提高教育工作规范化管理和优质服务水平，建立教师科学配置和按需流动机制，推进城乡教育均衡发展；力争完成义务教育“普九”债务化解，全额兑现拖欠的中小学教师工资；建立通化县贫困家庭学生救助基金，形成就学救助的长效机制。落实公共卫生责任，全面提升医疗卫生服务能力，完成县医院新建工程；整合县城卫生、计生资源，新建中医院、计生服务站、妇幼保健综合楼；继续推进卫生体制改革，促进卫生事业健康发展；不断提高新农合保障能力，参合率达到90%以上；制定《通化县建设健康城市总体规划》，全面开展健康城市建设工作。加强人口和计划生育服务体系建设，完善奖扶和优惠激励机制，继续稳定低生育水平，计划生育率达到94%以上；依法加大社会抚养费征收力度，社会抚养费征收率达到80%以上。完成广电大楼建设，提升广播电视服务能力和服务水平。充分发挥文体中心功能，开展丰富多彩的群众性文体活动，举办“通化县第六届少数民族运动会”；发掘满族剪纸等特色文化，推进农村文化站建设。

        四是切实维护社会稳定。进一步加大社会治安整治力度，严厉打击危害人民群众切身利益的犯罪活动；建立健全社会矛盾化解长效机制，积极预防、妥善处置各类群体性事件，全力维护社会稳定；大力加强公安队伍法制建设，巩固“三基”工作成果，做好“三型”人民警察建设；实施新农村消防安全建设工程，完成果松、三棵榆树、大泉源、光华等乡镇的消防站建设。严格落实信访工作责任制和责任追究制，加大矛盾排查力度，推进人民调解工作，确保把问题化解在基层、化解在当地。严格落实安全生产责任制，消除生产领域重大事故隐患，提高应对突发事件的能力，严防重特大事故的发生；强化对企业项目建设的安全服务，全面提升安全生产条件，确保重点项目建设的顺利进行。全面完成“五五”普法依法治理工作任务，在全县15个乡镇和经济开发区建立法律援助工作站。

        五是抓好生态环境建设。保护生态环境实现可持续发展是我们的历史责任，也是打造“后发优势”的前提和基础。要认真吸取一些地方以破坏环境、破坏资源为代价，竭泽而渔发展经济的错误做法，牢固树立科学发展观，加大能源资源节约和生态环境保护力度，严厉打击滥砍盗伐、私开乱采、污染环境等非法行为，严格执行城区内25度以上坡耕地退耕还林政策，严格管理高速公路建设取土用土，真正让人民群众在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会可持续发展。

        六是全力以赴办好为民实事。坚持把改革发展的成果惠及群众，不断破解与人民群众生产生活息息相关的利益问题、焦点问题。2009年，要重点办好10件为民实事。一是实施垃圾处理场建设工程，实现垃圾无害化处理；二是实施河西片供水管网改造工程，让城区所有居民都吃上满意水；三是实施管道天然气二期建设工程，方便群众生活；四是实施城区绿化美化工程，全面提升县城品位；五是实施团结河治理和蝲蛄河平湖清淤工程，改善城区环境；六是实施河南休闲公园建设工程，为城区居民提供休闲娱乐新场所；七是实施电子警务建设工程，完成县城报警与监控系统建设，实现县城监控全覆盖；八是实施农村破损公路维修改造工程，改善人民群众出行条件；九是实施农村有线电视数字化工程，提高农村有线电视收视质量；十是实施政务大厅建设工程，提高行政效能，切实为群众服务。

        三、加快推进服务型政府建设

        建设服务型政府是政府职能转变的方向和重点。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持勤政为民、务实高效、清正廉洁，扎实推进自身建设和管理创新，把“让全县人民过上好日子”作为政府工作的目标。

        恪守为民之责，强化服务理念。发展经济、改善民生、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义，是政府的主要职责。我们要牢记发展与和谐这两大任务，把人民的满意作为工作的动力，把企业的需求作为政府的职责。充分发挥县长公开电话、政府网站的作用，进一步畅通与人民群众的联系渠道。对群众反映的问题和基层需要解决的困难，尽心尽力，尽职尽责，切实做到事事有回音，件件有着落。全面实施“阳光人事”服务，充分发挥“12370”公开热线电话作用，增加人事工作透明度。坚持“企业创造财富、政府营造环境”的理念，按照“院内的事企业干、院外的事政府办”的要求，强化主动服务意识，登门服务，现场办公，帮助企业和基层解决实际问题。全力抓好涉企收费的清理和规范，研究推行规模以上企业“一个漏斗”收费的管理办法。

        坚持依法行政，提高服务效能。落实行政执法责任制、执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，着力增强政府的执行力和公信力，打造诚信政府。建立统一的公共服务平台，完善重大投资项目“绿色通道”制度。以查处和纠正涉软问题为重点，继续加大监督检查力度，着力解决“中梗阻”问题，确保软环境建设的各项政策和规定落到实处。加强电子政务和电子监察建设，整合完善政务信息网络，提高服务效率，规范行政行为。对行政审批事项和收费项目进行全面清理，实施行政审批权相对集中改革，把行政审批事项全部纳入政务大厅集中公开办理，实现大厅之外无审批，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。

        加强作风建设，狠抓工作落实。坚持为民掌权、为民用权、为民谋利，多做能让多数群众受益的实事，解决老百姓最关心、最现实、最直接、最迫切的问题。把抓落实作为推动工作的着力点，切实加强行政效能建设，完善目标责任管理办法和激励机制，加大对政府部门履行职责的督导、检查、考核力度。开展绩效评估、绩效审计、行政问责“三位一体”的管理创新，对重大部署、重要决策、重点项目、民生工程的落实和完成情况进行综合绩效考评，形成层层抓落实、事事有交待的工作机制，切实解决行政效率低、过错无人负责的问题。

        坚持标本兼治，建设廉洁政府。按照“一岗双责”的要求，时刻做到自重、自警、自省、自励，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力探索从源头上防治腐败的新途径、新方法。严格执行廉洁从政各项规定，构建完善、有效的廉政监督机制和考核评价机制。强化行政监察和审计监督工作，严肃查处重点领域、重点人员的违纪违法案件，切实防止以权谋私，坚决维护群众利益。

        各位代表，新的一年充满希望和挑战，新的任务更加艰巨而繁重。让我们在县委的领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝聚各方面的智慧和力量，解放思想，开拓创新，克服困难，积极应对，同心同德，扎实工作，为让全县人民过上好日子而努力奋斗！