政府工作报告

—2007年11月23日在通化县第十五届人民代表大会第二次会议上

代县长 李永杰

各位代表、各位委员：

        现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

        一、2007年工作的简要回顾

        2007年，县政府在县委的领导下，在县人大和县政协的监督及大力支持下，团结和带领全县广大干部群众，解放思想，开拓进取，负重奋进，扎实工作，完成了县十五届人民代表大会第一次会议确定的各项工作任务，保持了经济的健康发展和社会各项事业的不断进步。

        经济实力明显增强。预计到年末，全县国内生产总值实现345000万元，比上年增长27.8%；全口径财政收入实现4亿元，增长24.4%；农民人均纯收入实现4123元，增长14.5%；社会消费品零售总额实现96500万元，增长30%。

        工业经济运行质态良好。开展了工业提速增效活动，工业经济呈现出总量扩张、速度加快、效益提升的良好势头。预计到年末，新增规模以上工业企业16户。全县规模以上工业企业实现总产值265 000万元，同比增长25.4%；实现增加值112000万元，增长21.7%；实现销售收入205000万元，增长13.8%；实现税金15900万元，增长17.8%；实现利润30000万元，增长18.6%。完成工业固定资产投资20亿元，增长91.4%。民营经济腾飞计划稳步实施，创办各类企业53户，个体工商业户630户。民营经济实现总产值360000万元，同比增长17.7%；实现利润40000万元，增长14.3%；实现税金21000万元，增长10.6%。

        重点项目建设和招商引资取得新突破。预计完成固定资产投资40亿元，同比增长53.8%。实施重点项目建设38项，完成投资20亿元。东宝药业基因重组人胰岛素、化工股份节能降耗、天瑞新型建材、中基华交通设施、永强金属熔炼、东财矿业、威龙矿业等一批续建项目，年末可竣工投产；大森木业、金贡源米业、新安镍矿、宏信研磨材护建、博琳建材、奥禾食品、英额布水库除险加固等新建项目进展顺利。全年共向上申报项目60项，争取资金3000万元。其中，振国药业紫芝多糖和参威口服液建设项目被列入国家老工业基地第三批国债项目。招商引资环境不断优化，在全国最具投资潜力中小城市百强评比中位居第十九位。全年落实招商引资项目210个，实际到位资金15亿元，同比增长25%。其中，投资超千万元的项目38项，投资超亿元的项目3项。成功举办了北京通化县同乡联谊会，搭建了对外交流的平台。

        开发区建设步伐加快。开发区路网配套工程基本完工。向开发区下放了事权，理顺了开发区财政管理体制，建立了一级国库。新入驻企业51户，开工建设36户。其中，投资超亿元的大森林业、金贡源米业等企业已投产。

        新农村建设扎实推进。确定了县级以上试点村30个，编制了试点镇村建设规划。投资7915万元，实施了水泥路、桥涵、边沟、围墙一体化、改水改厕等基础设施建设项目260项。种植业结构不断优化。全县粮食播种面积达到43.6万亩，其中，订单农业面积达到8.75万亩，绿色、有机、无公害农产品生产基地认定面积达到7.4万亩。全县有20万亩玉米、10万亩水稻被认定为全国绿色食品原料标准化生产基地。新增省级农业产业化龙头企业1户，市级7户。完成了1150户农村沼气池建设。争取农机购机补贴100万元。全县劳务输出32267人，实现劳务经济收入24500万元。加强了高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作，开了农业保险试点工作。预计到年末，乡级财政收实现15600万元，同比增长20%。

        城乡面貌呈现新变化。以创建国家园林县城为契机，不断提高县城建设和管理水平。投资700万元，实施了城区绿化美化工程，对县城河堤路景观带、团结广场、街巷路进行了绿化美化，基本达到了国家园林县城标准；投资42100万元，实施了棚户区改造工程，拆迁面积5.46万平方米，开发面积36万平方米；投资400万元，实施了河西片供水管网改造工程，铺设地下管线2530米，建设高位水池2座，解决了河西片定时供水问题；投资3554万元，实施了蝲蛄河堤路配套建设工程；投资1200万元，实施了滨河公园、茂山公园建设工程；投资400万元，实施了城区供热改造三期工程；新建了广场电子屏幕；实施了文体中心建设工程，年末可交付使用；实施了星级宾馆建设工程，年末可完成主体封闭。投资6990万元，建设农村水泥路159公里、中桥71座。加大了对影响市容市貌问题的整治力度，县城管理水平不断提高。对公路及主要河流沿线村屯进行了环境综合整治，建立了农村环境卫生管理长效机制。

        社会事业协调发展。继续开展了农村特困家庭学生就学救助工程，救助学生3191名；推进了农村义务教育经费保障机制改革，免除了全县所有农村义务教育阶段学生杂费；教育教学质量不断提高，第七高中、综合高中高考本科进线率位于全市同类学校第一位；加强了职业教育实训基地建设，扩大了办学规模，被评为全省重点职业技能百强校；投资245万元，新建了县第二幼儿园。全年科技立项16项，争取资金650万元，被国家科技部授予全国第一家县级“中药新药开发及种植业产业集群”，被省政府确定为首批“科技专家特派员兴业工作试点县”。开展了“医疗质量管理年”活动，加强了医疗、食品、药品市场的监管；投资747万元，对5个乡镇卫生院进行了改造，为医疗机构购置更新设备222台。实施了有线电视“屯屯通”、县城光网二期改造和英额山台、茂山台改造工程，广播电视基础设施不断完善。开展了群众喜闻乐见的文化体育活动，丰富了群众的文化体育生活；大安溶洞群等七处遗址被列为省级文物保护单位，大泉源酒业成为吉林省第一家获省级"双遗产"殊荣的工业企业。加大了人口和计划生育行政执法力度，落实了计划生育家庭奖励优惠政策，计划生育符合政策生育率达到94.45%。

        社会局面保持和谐稳定。实施创业促就业成功项目50个，城镇新增就业4890人，下岗失业人员再就业3510人，公益性岗位就业517人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，解决零就业家庭比率达到100%。完善了城镇职工医疗保险制度，参保人数达到46474人；开展了城镇居民基本医疗保险，参保人数达到26104人。基本养老保险新增参保人员2674人，为企业退休人员增加退休待遇3018万元。全县低保人口达到21767人，发放低保金1328万元。完成了村两委换届工作。双拥工作取得新成绩，连续第四次被命名为“全省双拥模范县”。深入开展了创建“平安通化”活动，加强了社会治安综合治理，社会治安形势保持稳定，被省委、省政府授予“平安县”称号。继续开展了以“人走斑马线，车让人先行”活动为载体的城区交通秩序综合整治，县城交通秩序进一步好转。认真贯彻落实信访工作责任制，加大处访工作力度，各类信访案件得到妥善处理。严格落实安全生产责任制，完善了各级应急预案，强化了各项防控措施，安全生产形势平稳。

        民主法制建设得到加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达到100%。充分发挥“县长公开电话”的作用，密切了政府与群众的联系。以争创“三最佳”活动为载体，加强了服务型政府建设，政风、行风建设整体水平有了新提高。加大了涉软案件的查处力度，全年共查处案件18件。开展了“树新风正气，促和谐发展”主题教育活动，全县领导干部作风建设得到加强。

        为民实事得到落实。城区团结河、乌拉草沟河污水改造一期工程，年末可竣工投入使用；蝲蛄河平湖二期工程，已竣工；东宝中学异地新建工程，完成投资1000万元，主体工程已封闭；新型农村合作医疗工程全面启动，参合农民141246人，参合率达到84.9%，受益人数达到34456人，报销医药费600万元，占基金总数的85%；劳动力就业培训工程，全年培训劳动力6892人，就业5520人。

        各位代表、各位委员，回顾一年来的工作，通化县经济发展，事业进步，社会和谐，人民安居乐业！这些成绩来之不易，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下、社会各界万众一心、干事创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表县十五届人民政府，向积极投身于全县各项建设事业的广大工人、农民、知识分子和机关干部，向给予我们工作广泛支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各族各界人士，向大力支持我们工作的驻县部队及国省市属企事业单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

        在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在着一些困难和问题。一是经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高，与省内发达县（市）还有一定的差距。二是招商引资和项目建设实效还不高，对县域经济具有较强拉动作用的大项目还不多，特别是落户经济开发区的大项目还很少。三是工业经济产业规模不大、产品结构不优、创新能力不强、经济效益不高等问题还没有得到解决，第三产业发展仍然比较缓慢。四是新农村建设不够均衡，部分乡镇财政实力不强，农业产业化龙头企业辐射带动能力较弱，农民增收的长效机制还没有建立起来。五是受分税制体制的影响，县级实有财力还不能与财政收入保持同步增长，导致了可支配财力不足，保工资、保运转、保平衡的压力仍然很大。六是软环境建设还存在着“中梗阻”现象，少数职能部门偏向于以罚代管。这些问题，我们将在今后的工作中，采取得力措施加以解决。

        二、2008年工作安排

        2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。我们的各项工作都要谋求新突破、实现新发展、再上新台阶。2008年，政府工作总的要求是：以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，继续坚定不移地实施“工业强县、开放活县、环境兴县”战略，强力招商引资上项目，举全县之力加速开发区发展，全面推进新农村建设，着力解决民生问题，倾力打造实力强大、活力充沛、和谐进步的通化县。

        2008年，全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值比上年增长20%；全口径财政收入增长20%；农民人均纯收入增长9%，社会消费品零售总额增长20%。

        为确保上述目标顺利实现，县政府将扎扎实实地做好以下九个方面的工作。

        （一）坚定不移地抓好项目建设。

        继续抓好“项目建设年”活动，强化投资拉动，在较长时期内保持固定资产投资的较高增幅。2008年，全社会固定资产投资要比上年增长40%，工业固定资产投资占全社会固定资产投资的50%以上。

        突出抓好大项目。全力抓好一批具有关键作用和带动力强的大项目、好项目。全年力争实施超千万元项目50个，其中，投资超亿元项目10个。重点抓好大森林业密度板、鑫鼎铸造、生物质发电、金属钛等投资超亿元大项目的组织实施。

        加强项目的谋划和储备。高度重视项目的包装和论证工作，舍得在重大项目前期工作上下功夫、花本钱。重点围绕资源优势、产业特色、市场需求，谋划储备100个超亿元大项目。对于已通过国家发改委和省发改委专家评审的项目，要加大申报力度。大力引进域外资金，积极鼓励民间和社会资金投向重点项目建设，不断拓宽项目建设的投融资渠道，形成灵活高效的市场化资金筹措机制。

        提高项目服务水平。继续落实重点项目县级领导包保责任制和重大项目推进组制度，按照大森林业、源萱电子的服务模式，对重大项目实行一个窗口对外，一个班子协调，全过程跟踪，全方位对接，全天候、零缺陷服务，保证重大项目无障碍实施。要把对大项目的服务水平作为考核评价干部的重要标准，把部门职能和权力全方位地运用到服务大项目上来，增强各级干部的服务意识和专业素质。

        （二）坚持不懈地推进招商引资。

        建立完善以政府为主导、企业为主体、专业队伍为骨干、中介组织为辅助的招商机制，把引进大项目、知名企业、知名品牌放到突出位置，力争在引进国内500强及高新技术企业方面实现新突破。2008年，引进域外资金要比上年增长30%。

        创新招商引资方式。围绕项目建设，充分发挥围钢经济、长白山药谷、农特产品加工、牧业产业化、有机食品、大型财团联络和项目储备等七个推进组职能，以商务局、经济局、发改局、开发区为重点，实施专业招商；围绕产业链延伸，积极鼓励企业家广交朋友，实施以商招商；围绕同乡会这个平台，请进来、走出去，实施情缘招商；围绕东博会等展会载体，实施活动招商。

        突出招商引资重点。面向韩、日、俄、港台及三角、珠三角等发达地区，特别是环渤海经济圈，主动承接其劳动密集、资金密集的产业延伸和转移、争做发达地区资本、技术、产业和项目的承接地。注重引进外向型企业和科技含量高、发展后劲强、辐射带动作用大的项目，实现引进一个项目，孵化催生一批创业群体，做大一个产业的目的。

        夯实招商引资基础。调整充实完善招商引资政策，增强政策的吸引力。完善招商网络建设，加强与省、市有关部门和重点客商的联系，对外推介一批优势项目。继续实行招商引资"一票否决"制度，对于完不成招商引资任务的单位取消当年评优评先资格。同时，加强招商引资队伍建设，把招商引资工作成效作为考核任用干部的重要依据。

        （三）积极推动工业经济提质增效。

        坚持集聚与提升有机统一，以结构调整为主线，把产业做大、企业做强和品牌做优结合起来，盘活存量，优化增量，扩张总量，提高质量，加快构建优势突出、富有竞争力的工业主导产业体系。2008年，规模以上工业企业总产值要比上年增长20%；增加值增长20%；销售收入增长20%；税金增长20%：利润增长20%。工业产品产销率达到92%。

        推动骨干企业快速发展。大力实施大企业、大集团发展战略，在组织上、政策上、生产要素上重点倾斜，举全县之力支持东宝药业、吉恩镍业、振国药业、四方山铁矿、华夏药业、汇源洗煤、化工股份、宏信研磨材、湾湾川水电等大企业快速做大做强。建立促进大企业发展联席会议制度，定期研究促进大企业发展的策略，及时解决企业发展过程中遇到的各种问题。充分利用好政府资源，有针对性地采取与企业联动措施，促其快速发展。加速推进制药业整合，引进战略投资者对县内产能过剩、流动资金短缺、市场前景不好的制药企业进行并购重组。同时，加大对招商引资新上企业和现有中小企业的培育力度。2008年，要新增规模以上工业企业12户；新增纳税超千万元企业5户。

        支持企业上市融资。出台鼓励扶持政策，建立专门工作队伍，支持振国药业、宏信研磨材、通天酒业、化工股份、华夏药业、波菲丽斯、巨仁堂药业等有条件、有意愿企业，根据实际选择适宜的资本市场上市融资。加强对非上市股份公司的监管，做好信息披露工作。加快中小企业信用担保中心建设，新注入资本金2000万元，确保符合贷款条件的企业都能够得到300-500万元额度的贷款，进一步激发企业的发展活力。同时，加强银企对接工作，构建金融部门与企业的合作平台。

        鼓励企业进行技术改造和扩能改造。依托主导产业、重点项目，鼓励扶持企业进行技术改造和扩能改造。重点实施吉恩镍业、宏信研磨材、四方山铁矿等30项技术改造和扩能改造项目。开发20种具有自主知识产权的新产品。抓好以人胰岛素系列产品、生长素、干扰素、抑肽酶、尿激酶为代表的生物制剂研发，抓好以苦碟子粉针剂、镇脑宁二次开发为代表的中药现代化项目，以高科技含量、高附加值的产品占领市场，赢得效益。同时，认真落实节能减排工作责任制，提高能源资源利用效率。

        实施名牌战略。大力开展品牌兴企工程，引导企业以质取胜，以品牌占领市场。认真兑现奖励政策，加大创牌力度，创造更多具有自主知识产权的名牌产品。2008年，力争创吉林名牌或国家名牌6个。同时，加大宣传推介力度，释放现有的22个吉林名牌的内在经济价值。

        加强企业家团队建设。站在企业发展的角度、县域经济发展的高度，研究企业问题，谋划企业发展，与企业家倾心交朋友。针对企业家的需求，通过合作办班、函授教学、定期培训、“菜单式”选课等形式，组织企业家到国内知名院校企业深造、外出考察，不断拓宽企业家的创新视野，提升企业家队伍的整体素质。引导企业家参与支持公益慈善事业，增强回报社会的责任感。同时，加大企业文化培育力度，不断提高企业的凝聚力和竞争力。

        （四）举全县之力加速开发区建设。

        以建设全省一流开发区为目标，创新开发机制，加大投入力度，进一步构筑一流发展平台，打造一流招商载体，增强开发区的产业承载力和积聚力。

        抓好项目入区工作。充分发挥开发区土地、政策等方面的优势，强力招商引资上项目。承接入区超千万元以上的企业40户。其中，投资超亿元的企业10户。要对国内500强企业进行重点跟踪，长期保持密切联系，寻找合作交流机会，并按照需求不断完善软硬件建设，努力促成项目落户开发区。引导各乡镇、各部门向开发区引项目，力争每个乡镇有1户投资3 000万元以上的生产型企业落户开发区。

        加强开发区基础设施建设。在开发区路网建设的基础上，进一步完善以“七通一平”为主要内容的配套工程建设。以建设“新城区”为目标，抓好规划、建设与管理，重点在市容市貌、环境卫生等方面建立长效机制。

        完善整体规划和分区规划。围绕提升产业质态，进一步深化产业规划。在现有产业园区规划的基础上，根据产业发展要求，突出板块经济优势，重点围绕制药、食品、农产品加工、机械加工、电子信息等板块经济和特色产业，完善控制性详规。规划建设中小企业扶植区，支持中小企业快速发展。高度重视土地的集约利用，提高建筑容积率和土地使用效率。同时，启动二密、大安、果松工业园区的规划设计和基础设施建设。

        创新开发区管理体制。牢固树立“办特区”的理念，赋予开发区最大限度的经济和社会管理权限，鼓励在辖区内自主进行改革创新。加大对已下放事权的跟踪考核力度，确保真正下放到位。坚持“市场化”运作，引导开发区树立以企业家为主体经营开发区的理念，追求行政管理效率的最大化。建立选优用优、效率优先的激励机制，对开发区工作人员实行动态管理，能进能出。

        （五）全力推动民营经济快速腾飞。

        2008年是实施民营经济三年腾飞计划的关键一年，要以更加务实的举措，全力推动民营经济快速发展。全县民营经济总产值要比上年增长20%，利润增长32.5%。

        全面落实各项优惠政策。切实抓好税费减免、岗位补贴、社保补贴、小额担保贷款、资金扶持、社区平台建设等工作，在市场准入、企业设立、贷款、投融资等方面给予各类创业主体以最大的自由度。加强对新创企业的产业政策引导，支持科技型、配套型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品深加工型、出口创汇型以及城镇社区服务型、商贸物流型等小企业的发展。同时，积极争取资金，筹建通化县创业孵化基地，为创业者提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境。

        积极拓宽创业融资渠道。加大对创业小企业的资金扶持，重点向初创企业和创业服务机构倾斜。鼓励扩大对新创办小企业发放小额贷款的范围，采取灵活多样的贷款方式，解决创业启动资本问题。

        发展现代服务业和旅游业。依托即将建成的通沈、通丹、通长高速公路和通丹铁路形成的区位优势，制定全县现代服务业发展总体规划和鼓励服务业发展的优惠政策，加快发展物流、信息、中介等现代服务业，搞活商贸、餐饮等传统服务业，推动现代服务业量的扩张和质的提升。2008年，规模以上服务业企业达到15户以上。坚持把膨胀县城人口作为发展第三产业的基础和前提，吸纳外来人口向县城集聚。同时，树立“大旅游”意识，坚持“政府主导，市场运作，合力兴旅”的总体战略，注重研究和挖掘县域旅游文化，以人参之路、英额布水库、石湖国家森林公园、大泉源酒业满族风情园、大安镇古人类活动遗址的开发为重点，打造民俗风情游、红色旅游、农家乐山庄游、冰雪体验游等特色品牌，把旅游产业培育成新的经济增长点。

        （六）全面推进新农村建设。

        坚持工业化致富农民，城镇化带动农村，产业化提升农业，推动农村经济发展形成新格局，农民生活实现新提高，农村面貌呈现新变化。

        大力发展镇村经济。继续加大招商引资上项目力度，每个乡镇要完成3000万元以上的招商引资任务，引进年实缴税金50万元以上的项目2个。以实施乡财县管为契机，加大财源建设力度，提高乡镇财政运行质量，乡镇财政收入增幅达到20%。抓好村级集体经济建设，把资源优势转化为经济优势，转化为集体经济收入，为新农村建设奠定经济基础。加快推进农业产业化进程，培植壮大农业产业化龙头企业，大力推广公司＋基地＋农户的发展模式，新建一批与农民、科研、市场联系紧密的示范基地。用足用好国家和省里的扶持政策以及农发行的政策性贷款，引进新上一批农业产业化大项目。进一步拓宽农民增收渠道，培育农村新型经济合作组织，不断提高农业市场化的组织程度。大力发展绿色农业，积极推进农业生产标准化，抓好20万亩玉米、10万亩水稻农产品原料标准化基地建设。抓好林下参、红松干果林、北细辛、平贝母、林蛙油等特色产业的发展，促进农民增收。完成集体林林权改制收尾工作，建立林业要素市场。

        加强农村基础设施建设。继续把环境建设作为全县新农村建设的重点，着力建设生态文明的新农村。开展创建卫生乡镇、卫生村活动，在完善村屯基础设施、巷路绿化美化、庭院硬化净化等方面求突破。坚持"规划在先、建设在后，量力而行、尽力而为"的原则，结合实际，突出特点，因地制宜地抓好环境建设，坚决防止举债搞建设，避免出现新的农村债务链。进一步加强水资源、大气、土壤、森林、湿地的保护力度，改善城乡人居环境。实施130公里的农村水泥路建设，完善农村公路网络；实施百村千户沼气池建设工程，切实保护生态环境；实施农村人畜饮水工程，利用三年左右的时间让农村群众吃上洁净水；实施英额布水库除险加固、城区防洪、浑江堤防续建、东江电站扩建以及小一型水库除险加固等水利工程建设。

        着力提高乡村文明程度。不断创新工作载体，着力提高农民思想道德素质，努力形成追求文明、崇尚科学、健康向上的乡风民风。加强乡镇文化阵地建设，逐步对乡镇文化站进行改造。大力开展送文化、送科技下乡活动，对农民进行法制道德、环保卫生、科技文化、市场信息、转移就业等方面的教育培训，培养有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。以开展“标兵村”评比活动为载体，树立乡风文明标杆，发挥辐射带动作用。

        （七）进一步加强县城建设与管理。

        继续坚持“规划在先、建设在后”的工作原则，按照“一年一个变化、三年上一个规模”的工作思路，多渠道筹措建设资金，推进规模开发，着力在完善功能、提升品位上下功夫。实施城区亮化工程，对河南大桥至河西大桥、街巷路、新建楼房等重点区域进行全方位亮化；实施城区绿化工程，对河堤路、开发区等区域进行绿化美化；实施城区污水处理工程，对地下排水管线进行全面改造，同步实施主干路硬化改造工程；实施棚户区改造工程，改善城镇低收入家庭住房条件。加强城市管理工作，修订出城区管理办法，建立长效机制，县城的环境卫生、市容市貌和市场秩序，每天都要达到国家卫生县城标准。加强物业管理工作，出台物业管理实施细则，理顺关系，规范管理，真正为广大居民提供良好的公共环境、小区环境和社会治安环境。同时，大力开展爱国卫生运动，进一步改善农村环境面貌。

        （八）加快推进以解决民生问题为重点的社会建设。

        在发展经济的基础上，加大解决民生问题的投入，让广大人民群众共享改革发展的成果。更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全县广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

        优先发展教育科技事业。优化教育结构，促进义务教育均衡发展；积极推进高中新课程改革，确保普通高中教育持续健康发展；立足我县实际，面向市场需求，大力发展职业教育，扩大办学规模，提升办学层次；加强教育基础设施建设，完成东宝中学及部分乡镇中小学校舍改造工程；继续实施城乡特困家庭子女就学救助工程，确保困难家庭学生不因贫失学。大力实施“科技兴县”战略，着力推进“长白山药谷中药新药开发及种植产业集群”“国家火炬计划通化县中药产业基地”和“吉林省中药现代化科技产业基地”建设，积极做好创新基金、国家级火炬计划、重点新产品等科技发展项目的申报争取工作。继续实施人才兴业战略，加大人才的引进、管理、培养和使用力度。

        促进以创业带动就业。认真落实就业再就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，支持自主创业、自谋职业，使更多劳动者成为创业者。建立完善劳动就业培训中心和劳动就业信息网络，促进劳动力合理流动，形成市场导向的就业机制。完善面向所有困难群众的就业援助制度，大力开发公益性就业岗位，帮助零就业家庭解决就业困难，确保每个家庭至少有一人就业。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。城镇新增就业4500人，新增公益性岗位就业220人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

        加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。扩大企业基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险。严格执行城镇和农村居民最低生活保障制度，真正做到应保尽保，切实解决贫困群众的基本生活问题。认真落实失地农民基本生活保障制度，积极鼓励和帮助失地农民再就业。对于因突发性灾难致贫的，积极探索建立县乡村三级长效救助机制。县财政要专门安排一定的资金，用于农村社会保障体系建设。同时，依据经济发展和实有财力增长情况，力争行政事业单位工作人员和离退休人员的工资有所增长。

        协调推进社会各项事业。按照国家文明城市的标准，积极创建文明县城。大力培育文明风尚，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升全民文明素质。加大投入，鼓励社会参与，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务保障体系、药品供应保障体系。加强乡镇医疗队伍建设，探索卫生管理体制改革。继续实施新型农村合作医疗工程，提高参合率，扩大覆盖面。全力推进兽医管理体制改革，加强县乡村动物防疫体系建设，提高重大动物疫病防控能力，确保畜产品公共卫生安全。进一步稳定低生育水平，加大社会抚养费征收力度，计划生育符合政策生育率要达到94%以上。充分发挥文体活动中心的作用，组织开展迎奥运全民健身活动，举办全县第三届全民运动会。开展“军地共建、军民共建”活动，扎实推进“双拥”工作。做好全县第二次土地调查、新一轮土地利用总体规划修编和土地复垦整理工作，为经济发展提供强有力支撑。实施气象预警信息中心建设工程，完善突发性气象灾害预警体系。

        切实维护社会稳定。深入开展“平安通化”建设活动，加大社会治安综合治理力度，开展打黑除恶专项活动，积极构筑和完善社会治安防控体系，确保社会安定，百姓安宁。严格落实信访工作责任制和责任追究制，加大矛盾排查力度，为经济和社会发展创造和谐稳定的社会环境。严格落实安全生产责任制，健全安全生产监督管理网络、社会预警和应急救援机制，提高应对突发事件的能力，严防重特大事故的发生。全面推进“五五”普法工作，提高公民法律意识及公职人员的依法行政水平。

        全力以赴办好六件实事。着力解决民生问题是政府一切工作的出发点和落脚点，县政府将把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一选择，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是实施县医院新建工程，改善人民群众就医条件；二是实施县城有线电视数字化平移和广电大楼建设工程，提高广播电视综合服务功能；三是实施城区亮化工程，进一步提升县城建设品位；四是实施蝲蛄河流域生物防护治理工程，涵养净化水源；五是实施老年人优待工程，逐步解决高龄老人福利抚养问题；六是实施农村低保提标工程，解决农村低保家庭生活困难问题。

        （九）不断优化经济发展软环境。

        以争创“三最佳”、民主评议部门重点岗位负责人等活动为载体，改进机关作风 净化机资环境，营造“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围。深入推行“十办服务承诺制、限时服务制、全程代办制”等制度，为投资者提供周密细致的服务。深化行政审批制度改革，完善行政审批服务中心功能，进一步清理审批项目，简化审批程序，提高办事效率，让外来投资者和企业在治安环境上，有安全感；在生活环境上，有方便感；在投资环境上，有收获感；在政务环境上，有效率感。同时，加强对政策落实情况的监督检查，集中查处破坏经济发展软环境的典型案件，确保软环境建设的各项政策和规定落到实处。

        三、切实加强政府自身建设

        面对新的形势，我们要不断提高依法行政、科学行政、民主行政的能力和水平，以管理创新、廉洁高效为目标，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和效能政府。

        第一，坚持解放思想，与时俱进，增强政府的决策力。面对新一轮加快发展的机遇，县政府将进一步增强加快发展的紧迫感，牢固树立勇于探索、敢为人先的创新精神，保持不畏艰难的韧劲、顽强拼搏的干劲、奋发向上的闯劲，努力找准上级精神与本地实际的对接点，制定切合实际的工作思路，创造性地开展工作。注重前瞻性研究，转变思维方式和工作方法，用改革的思路、发展的办法解决前进中的困难和问题，进一步增强发展活力。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高科学民主决策水平。

        第二，坚持以人为本，执政为民，增强政府的凝聚力。开展创建"学习型、和谐型、效能型"机关活动，努力形成促进作风建设的长效机制。全面提升机关干部整体形象，努力打造一支会干事、能干事、干成事的干部队伍。不断完善政府网站和县长公开电话功能，加大政府信息的公开力度，实现政府与民心、民意、民情的联动。大力推进信息化、办公自动化等电子政务建设，提高政府办事效率。加强诚信政府建设，言必行，行必果，有诺必践，取信于民。

        第三，坚持转变职能，依法行政，增强政府的公信力。推进政企、政事、政府与中介组织分开，加强行政审批服务中心建设，进一步减少和规范行政审批事项，把更多的精力用于公共服务和社会管理。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督。认真落实行政执法责任制和执法过错追究制。积极扩大政务公开，把行政许可、行政收费、工程招标、土地使用等重要事项，严格置于群众的监督之下，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

        第四，坚持改进作风，狠抓落实，增强政府的执行力。转变工作作风，倡导求真务实。以机关效能建设为抓手，进一步完善抓落实的工作机制，严格目标考核，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，确保各项工作任务落到实处。

        第五，坚持从严治政，廉洁从政，增强政府的感召力。构建防范、惩治、保障和自律机制，把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，从源头铲除滋生腐败的土壤和条件。严格落实“一岗双责”，自觉遵守廉政建设各项规定。充分发挥审计、监察部门的职能，强化对经济领域重点事项的预防性监督，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销等重点领域的商业贿赂案件，坚持用制度管权、管人、管事，形成防治腐败的长效机制。

        各位代表、各位委员，站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚方方面面的智慧和力量，进一步坚定发展信念，抢抓发展机遇，咬定发展目标，强化发展措施，为建设实力强大、活力充沛、和谐进步的通化县而努力奋斗！