政府工作报告

 

—2006年11月27日在通化县第十五届人民代表大会第一次会议上

 

县长 庞庆波

 

各位代表：

        现在，我代表通化县十四届人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

        一、过去四年工作的简要回顾

        2003年以来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督及大力支持下，县政府团结和带领全县广大干部群众，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，奋力拼搏，全县经济和社会各项事业实现了快速健康发展。

        城市经济快速发展。立足于增强县域经济综合实力，全力加快发展，城市经济呈现出良好的发展态势。2006年，预计全县生产总值实现26亿元以上，比上年增长21.2%，比2002年增长60.5%,年均递增12.6%；全口径财政收入达到31000万元，比上年增长22.5%，按可比口径比2002年增长72.2%，年均递增14.5%。其中，地方级财政收入实现16612万元，比上年增长95.6%，比2002年增长100.5%，年均递增19%；全社会固定资产投资完成26亿元，比上年增长88.1%，比2002年增长333.3%，年均递增44.3%；社会消费品零售总额实现62205万元，比上年增长18.5%，比2002年增长55.8%，年均递增11.7%。三次产业比重由2002年末的19.3:55.8:24.9调整到17:56.3:26.7。工业经济快速发展。预计规模以上工业实现总产值185000万元，比上年增长25.8%，比2002 年增长83.7% ，年均递增16.4%；实现增加值86800万元，比上年增长18.6%，比2002年增长77%，年均递增15.5%；实现税金12500万元，比上年增长17.5%，比2002年增长46.9%,年均递增10.1%。第三产业实现增加值66900万元，比上年增长18%，比2002年增长49.1%，年均递增10.5%。

        农村经济稳步发展。立足于破解“三农”问题，不断拓宽农民增收、农业增效、财政实力增强的渠道，农业和农村经济全面发展。2006年，预计农村经济总收入实现119217万元，比上年增长9%，按可比口径比2002年增长45.2%，年均递增9.8%；乡级财政收入实现11906万元，比上年增长20%，比2002年增长135.4%，年均递增23.9%。生态林业建设成果显著。先后实施了退耕还林、宜林地造满造严、红松干果林等生态林业建设工程，森林覆盖率达到75.6%。社会主义新农村建设稳步推进，大安镇被确定为省级试点镇，水洞村、二密村被确定为省级试点村。二密镇被省政府授予“经济发展十强镇”称号。

        各项改革取得新突破。立足于激发内在活力，不断深化各项改革，体制机制创新迈出可喜步伐。在全省率先完成了国有工业企业改制任务，盘活存量资产4.3亿元，吸引增量资产10.2亿元，置换职工身份14 040人，并彻底解决了28户非工业国有集体企业的体制机制问题。粮食、商业、供销等领域的企业改革走在了全省前列。稳妥推进了林业经营管理体制改革和土地管理制度改革。实施了乡镇财政管理体制改革，理顺了分配关系，调动了乡镇培植财源的积极性，乡级财政收入实现高速增长。完成了农村税费改革和综合配套改革，对乡镇布局进行了合理调整，撤并乡镇6个。

        重点项目建设扎实推进。立足于扩张经济总量，着力实施投资拉动战略，重点项目建设取得了显著成效。累计实施重点项目建设177项，完成投资381250万元。玉金药业注射用葡激酶生产线、医药企业GMP改造、农村水泥路建设、农村中小学改造、供热改造、源萱电子手机智能充电器生产线、中基华交通设施、阳光矿业、腾飞建材等164项重点项目已竣工；东宝药业基因重组人胰岛素生产线二期扩产、通沈高速公路快沿段、天瑞新型建材、二密粮食储备库、东江电站、东财烧结等13项在建项目进展顺利。组织申报了东北老工业基地国债项目14项，东宝药业基因重组人胰岛素生产线二期扩产和玉金药业注射用葡激酶建设项目，已列入国家振兴东北老工业基地第一、二批工业国债项目。

        全民招商创业初见成效。立足于汇聚发展要素，强力推进招商引资，对外开放呈现前所未有的良好态势。制定完善了招商引资相关政策，组织开展了定点招商、网络招商、以商招商等各种形式的招商活动，形成了大招商、招大商的浓厚氛围。累计落实招商引资项目508个，引进域外资金339633万元，实现进出口贸易额8340万美元。民营经济已成为县域经济的重要支撑。预计到年末，实现增加值16亿元，比上年增长10.9%，比2002年增长68.4%，年均递增13.9%；全县个体工商业户发展到6871户，私营企业发展到254家。

        发展环境进一步优化。立足于优化环境，加快基础设施建设步伐，城乡面貌发生了巨大变化。县城建设成果丰硕。中心城区功能快速提升，县城建成区面积扩大至4.1平方公里。累计投资8.66亿元，实施了通快引水、团结广场、街巷路改造、市政环卫设施建设、绿化美化亮化、供热改造、棚户区改造、城区内河治理、城区蝲蛄河堤路建设、河南大桥、城区主要出口改造等重点建设工程，县城面貌焕然一新，综合承载功能显著增强。公路建设突飞猛进。累计投资5.5亿元，建设各级公路1580公里，完成了快二线、恒孤线、鸭热线等二级公路的新建和改建，在全省率先实现了“村村通”水泥路目标。工业集中区建设快速推进。完成了以中心路和滨河路建设为主的二横六纵路网建设，申请入驻企业27户。小城镇建设日新月异。大安、二密等乡镇基础设施不断完善，聚集辐射功能不断增强。软环境建设不断加强，“十办服务承诺、违诺责任追究、限时服务、全程代办”等软环境建设制度得到有效落实，被评为全市软环境建设先进县。

        社会事业全面发展。立足于协调发展，推进和谐社会建设，社会各项事业全面发展。科技创新步伐加快，列入国家863计划项目3项，列入国家火炬计划项目10项。教育资源配置日趋合理，累计投资6226万元，先后实施了第七高中扩建、实验小学、职教中心、第二幼儿园等基础设施建设，新建、扩建校舍面积达到74 657平方米：教学质量不断提高，第七高中高考成绩连续六年位居全市前列、综合高中高考各项指标连续四年在全市同类学校中名列前茅；实施了城乡特困家庭子女就学救助工程，扶助贫困学生4040名；投资272万元，完成了农村中小学现代远程教育网建设工程。在全省率先完成了农村卫生院改造任务，新建扩建业务用房9500平方米。抗击“非典”取得重大胜利，防控禽流感工作取得阶段性成果。实施了无规定动物疫病区建设，重大动物疫病防控体系逐步健全。成功承办了省十五运女子自行车比赛和第一届、第二届全省乡村健身大擂台，在省十五运女子自行车比赛上取得了10枚金牌的好成绩；文体中心体育馆舍建设主体工程已基本结束。总投资1500万元的有线电视“村村通”工程全面完成，有线电视达到了基本覆盖。总投资14500万元的城乡电网改造工程全部竣工，实现了城乡同网同价。进一步规范了计划生育基层基础工作，完成了县技术服务站改造，计划生育率达到95.2%。“四五”普法工作圆满完成，全民法治意识明显增强。创建“平安通化”活动成效显著，社会治安综合治理措施得到有效落实，公安基础设施建设得到加强。完善了覆盖城区的社会治安防控体系，新建了城区数字化监控系统。开展了“车让人、人守法”道路治安秩序专项整治，城区交通秩序明显好转。认真贯彻落实《信访条例》和各项工作责任制，加大处访力度，信访形势明显好转。严格落实安全生产责任制，完善了各级应急预案，强化了各项防控措施，安全生产形势平稳。

        人民生活水平明显提高。立足于增进民众福祉，认真落实富民举措，人民生活质量和生活水平明显提高。2006年，预计城镇居民人均可支配收入实现7500元，比上年增长10.3%，比2002年增长56.5%，年均递增11.8%；农民人均纯收入按新口径实现3522元，比上年增长11%，比2002年增长50.5%，年均递增10.7%。城镇居民人均居住面积达到23.8平方米，比2002年增加8.4平方米。构建了养老、失业、医疗、生育、工伤五大社保体系，各项基金按时足额发放。实施了“扶贫助困奔小康”等社会救助活动，弱势群体救助工作得到加强。累计创造城镇就业岗位20802个，城镇新增就业人员17800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大了城乡低保工作力度，全县享受低保人口达到19949人，累计发放低保金3690万元。统计、审计、工商、环保、药监、民族宗教、档案、气象、残联等工作都取得了新成绩。

        2003年以来，我县先后获得了东北四省区第一个国家卫生县城、全国民族团结进步模范县、全国绿化模范县、全国民政工作先进县、全国婚育新风进万家活动先进县等称号；获得了全省第一个园林县城、全省国有工业企业改革先进县、全省全民创业先进县、全省民政工作先进县、全省双拥模范县、全省公路建设先进县、全省中药现代化科技产业基地县、全省绿色食品示范县、全省农业信息化示范县等一系列荣誉。2004年，县委、县政府分别被省委、省政府评为全省四个“创一流业绩领导班子”县（市）之一。

        2003年以来的四年间，是通化县经济发展最好、综合实力明显提升的四年；是通化县对外开放步伐最快、招商引资富有成效的四年；是通化县改革力度最强、体制机制彰显活力的四年；是通化县城乡面貌变化最大、人民生活不断改善的四年。四年来取得的突出成就，是县委把握大局、科学决策、正确领导的结果；是县人大、县政协寓法律监督、工作监督、民主监督于鼎力支持的结果；是全县广大干部群众同心同德、埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我代表县十四届人民政府，向积极投身于全县各项建设事业的广大工人、农民、知识分子和机关干部，向给予我们工作广泛支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各族各界人士，向大力支持我们工作的驻县部队及国省市属企事业单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

        总结过去四年的工作，我们深深体会到：

        做好政府工作，必须坚持以解放思想为先导，创新实践，勇于突破。任届以来，我们始终把握前进脉搏，在解放思想中开辟新路，在开拓创新中攻坚克难。无论是国有工业企业改革的率先突破，还是举全县之力建设工业集中区，我们每前行一步都会遇到思想障碍，每发展一步都与创新突破相伴相生。实践证明，只有坚定地从过去的自我满足中解放出来，从传统的思维定式中摆脱出来，以坚忍不拔的意志、与时俱进的品质、攻坚克难的勇气，发奋图强，创新突破，才能抓住机遇，赢得机遇，加快发展。

        做好政府工作，必须坚持以经济建设为中心，抢抓先机，加快发展。任届以来，不管形势如何变化，压力如何巨大，工作如何繁重，我们始终突出加快发展主题不动摇，扭住经济建设中心不放松，坚持科学发展，协调发展，率先发展，以发展统一思想，靠发展凝聚力量，用发展解决难题，把主要精力、主要力量、主要措施集中到加快发展上来，形成了以发展比作为，以实绩论英雄的良好局面。实践证明，只有坚持以经济建设为中心，把握加快发展这一主题，一心一意求发展，全神贯注谋发展，团结协作抓发展，才能不断推动经济和社会各项事业持续快速健康发展。

        做好政府工作，必须坚持以狠抓落实为基点，悉心谋划，全力攻坚。任届以来，无论是国家卫生县城的成功创建、招商引资及项目建设的有力突破，还是县城建设与改造、农村水泥路、河堤路、宜林地造满造严等重点工作的顺利推进，所有这一切都是全县广大干部精心组织、克难攻坚、矢志不渝抓落实的结果。实践证明，只有在具体工作中，尤其是面对重点工程、重点工作，始终以昂扬向上的精神风貌，脚踏实地的工作作风，真抓实干，务求实效，才能真正把各项决策、各项工作、各项措施落到实处，才能把实现经济社会更快更好的发展目标变为现实。

        做好政府工作，必须坚持以执政为民为根本，心系宗旨，造福百姓。任届以来，我们始终把维护人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，以为民服务为第一责任，从基础设施建设、社会保障、就业与再就业、城乡救助、扶贫助困奔小康、联乡包村脱贫工程、城乡特困家庭子女就学救助工程等方面入手，为人民群众解决了许多生产生活中遇到的困难和问题。实践证明，只要真心为了人民群众、紧紧依靠人民群众，就没有克服不了的困难，我们的事业就一定能无往而不胜。

        做好政府工作，必须坚持以县委领导为核心，凝心聚力，共谋发展。任届以来，在紧紧依靠县委的领导，主动接受县人大、县政协监督和支持的同时，我们注重最广泛最充分地调动一切积极因素，努力形成加快发展的合力。在推进经济和社会各项事业发展的进程中，充分发挥广大干部群众的主体作用，全方位调动方方面面的积极性，推动各项工作的健康发展。实践证明，只有坚持业已形成的以县委为核心、各方一条心、共同抓中心的工作格局，全县上下拧成一股绳，团结一致谋发展，和衷共济抓经济，才能为实现经济和社会更快更好的发展提供根本保证。

        各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在经济和社会各项事业发展方面还存在着一定的困难和问题。一是县域经济优势仍然不够明显。经济总量偏小，投入产出比不高，引进的大项目、好项目不多，一些重点项目还没有达到预期目标。二是工业经济产业规模不大、产品结构不优、创新能力不强、经济效益不高、企业管理滞后等问题还没有得到很好解决；第三产业发展仍然比较缓慢。三是农村经济基础仍然比较薄弱，发展不够平衡。多数乡镇财政实力不强，农业产业化龙头企业数量较少、规模较小、带动能力较弱，农民增收的长效机制亟待建立和完善。四是受分税制和所得税分享改革影响，我县实有财力还不能与财政收入同步增长，导致了可支配财力不足，保工资、保运转、保平衡的压力仍然很大。五是个别公职人员为政不廉、以权谋私、有法不依、执法不严的现象还不同程度地存在。我们必须高度重视这些问题，有针对性地采取措施，认真加以解决。

        二、今后五年的工作目标

        今后五年是构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快经济和社会各项事业发展的重要时期。按照县第十二次党代会确定的方针、任务，未来五年县政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧抓住发展这一第一要务，以工业化、城镇化、现代化为目标，坚定不移地实施“工业强县、开放活县、环境兴县”战略，强力招商引资上项目，全力建设工业集中区，大力推进新农村建设，着力构建和谐社会，打造实力强大、活力充沛、和谐进步的通化县。

        依据这一指导思想以及“十一五”规划，未来五年全县国民经济和社会事业发展的奋斗目标是：

        ——综合实力显著增强。到2011年，全县生产总值力争达到66亿元，年均递增17％以上；全口径财政收入达到62000万元，年均递增16%以上；社会消费品零售总额达到142500万元，年均递增18%以上；全社会固定资产投资达到85亿元，年均递增35%以上。三次产业比重调整为10:60:30。规模以上工业总产值力争达到41亿元，递增 17.2%；增加值达到18.5亿元，递增17.2%；销售收入达到33亿元，递增17.8%；税金达到2.8亿元，递增17.6%；利润达到3.8亿元，递增17.3%。

        ——对外开放迈出新步伐。累计引进资金110亿元以上，进出口贸易额达到18500万美元。

        ——社会主义新农村建设扎实推进。到2011年，全县有1/3的村基本完成社会主义新农村建设任务。全县乡镇新上税金超50万元的企业150户，乡级财政收入达到24688万元；农村人口平均受教育年限达到10年以上，九年义务教育率保持在90%以上，初步形成基础教育、高中阶段教育、中等职业教育、青年农民培训和农村劳动力转移培训等多形式、多层次的人才培养体系；全县乡镇全部建成综合服务文化站室，80%乡镇建成公益性体育设施；全面实现县乡村四级以上公路连接，通屯水泥路达到95%以上；中心村、公路沿线村屯全部实现围墙一体化，农村街道绿化美化率达到100%。

        ——城镇化水平明显提高。县城建设和绿化美化水平不断提高，县城建成区面积达到5.1平方公里，人口增加到8万人，城区绿化覆盖率达到42.5%。加大棚户区改造步伐，建设功能完善、品位高雅的精品小区，每年房地产开发面积达到15万平方米。加快通沈、通丹、通长高速公路和通丹铁路建设，构筑四通八达的道路交通网络。

        ——工业集中区建设快速推进。建成省级乃至国家级开发区，实现再造一个通化县的目标。力争引入25个超亿元项目，实现生产总值30亿元，税金3亿元。

        ——人民生活更加富裕。城镇居民可支配收入年均递增10%，达到12080元；农民人均纯收入年均递增9%，达到5 419元；创造城镇就业岗位26500个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均居住面积达到30平方米；健全完善社会救助体系，城乡社会保障覆盖率达到100%；实施覆盖城乡的新型合作医疗制度，切实解决群众看病难的问题。

        ——生态环境更加优良。实施生态县建设，努力实现经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，城镇污水集中处理率达到70%，城镇垃圾无害化处理率达到70%，工业固体废弃物综合处理率达到85%；森林覆盖率达到77.6%；加强湿地保护，建立土地复垦整理制度。

        为实现上述目标任务，在今后五年的工作中要努力做到六个不动摇。

        坚持工业强县不动摇。始终坚持把工业作为促进经济振兴的第一方略，依托我县优势产业、规模企业，大力引进兴办一批重大工业项目。坚持走新型工业化道路，突出医药、矿产、化工建材、食品四大支柱产业，培育发展IT产业，不断增强扩张发展能力、研发创新能力、产业积聚能力，进一步做大做强做精主导产业。实施品牌战略和自主创新工程，立足现有工业基础，加快推动技术改造，培育具有自主知识产权的产品，提高企业核心竞争力。立足于增强发展后劲，加大工业投入，力争今后五年能够新上一批投入超亿元的工业项目，培育一批销售收入超5亿元的大企业，提升县域经济发展水平。

        坚持开放活县不动摇。坚持以开放促发展，充分发挥我县资源、产业、政策优势和不断改善的区位优势，大力发展开放型经济，尽快融入环渤海和中心城市经济圈，努力扩大发展空间。坚持以扩大开放为第一动力，把招商引资作为工业强县的首要任务，着力在引资形式、规模、质量、实效等方面实现突破，以此提升产业层次，优化产业结构，扩张经济总量。努力在全面开放中承接国际、国内产业转移，汇聚优质要素，带动我县经济越来越深地融入国际经济大循环。

        坚持新农村富民不动摇。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，本着“统筹兼顾、点面结合、注重实效、量力而行”的原则，围绕发展农村经济、造就新型农民、培育新型农村合作组织、发展农村公用事业、繁荣农村文化、加强农村基层组织建设等重点工作，切实加大工作力度，确保新农村建设扎实推进，取得实效。高度重视城乡统筹，区域联动，走以城带乡、以工促农、城乡互动之路。加强分类指导，积极鼓励各乡镇各展所长，竞相发展，迅速壮大乡镇实力，努力形成齐头并进、全面发展的格局。

        坚持环境兴县不动摇。牢固树立环境建设也是生产力的理念，坚持把“为优质要素筑巢”作为经济社会发展的重要着力点，持之以恒地推进投资发展环境建设，加快建设完备的硬件环境、优越的生态环境、文明的人文环境、高效的服务环境和良好的法制环境，增强发展新优势，凝聚内外向心力，让人民生活更安心，让客商投资更放心，让环境品牌更出色。

        坚持科教立县不动摇。以提高自主创新能力为目标，加大对主要产业、重点领域和重点项目的科技投入，增强经济持续发展的后劲。坚持把教育放在优先发展的战略地位，促进教育快速、健康、均衡发展。实施人才兴业战略，牢固树立人才是第一资源的理念，建立科学的充满生机和活力的人才工作机制，加大人才的引进、管理、培养和使用力度，大力营造创业有机会、干事有舞台、发展有空间、生活有保障的人才工作环境。

        坚持和谐稳县不动摇。坚持科学发展观，推动经济社会和谐发展和全面进步。坚持把维护最广大人民群众的利益放在首位，把以人为本的理念贯穿于各项工作的全过程，整体推进改革发展稳定工作，统筹抓好经济、文化和社会事业建设，高度关注民生，积极协调各方利益，妥善化解社会矛盾，深入开展社会治安综合治理，保持社会和谐稳定，确保人民群众生活质量和生活环境得到明显改善和提高。

        三、2007年的主要工作

        2007年是实施“十一五”规划的关键之年，是各项工作谋求新突破、再上新台阶、实现大发展的重要一年。2007年，全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值比上年增长20%，达到312000万元；全口径财政收入增长16%，达到35960万元；农民人均纯收入增长9%以上，达到3840元；固定资产投资增长50%，达到390 000万元；社会消费品零售总额增长17%，达到72780万元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

        为确保上述目标顺利实现，县政府将扎扎实实地做好以下八个方面的工作。

        （一）强力推进项目建设。

        坚持不懈地实施投资拉动，扎实开展“项目建设年”活动，切实增强经济发展后劲，推动县域经济更快更好地发展。

        突出抓好重大项目。要坚定不移地主攻重大项目，确保全年新上20个固定资产投资超5000万元的大项目，其中，投资超亿元项目3个。对于计划实施的秸秆发电、吉恩镍业扩能改造、上海奥润德木材精深加工、源萱电子二期扩建、金斗硫化铜镍矿、威龙矿业、腰岭赤铁矿、四方山铁矿扩建、三半江石墨矿、龙胜金矿、长白山药谷中药饮片加工、化工股份无烟煤炉技术改造以及通丹铁路、星级宾馆等新建项目，要加大扶持力度，确保完成投资额度。对于东宝药业基因重组人胰岛素二期扩产、天瑞新型建材等重大续建项目，要重点保障，实行全程跟踪服务，确保如期完成。

        加强项目谋划储备。要切实加大工作力度，采取各种措施，谋划培育一批具有强劲拉动作用的大项目。认真研究国家产业政策，把握重大战略机遇，精心谋划项目，开发项目，包装项目；围绕主导产业，盯住国内外知名企业，谋划储备一批超亿元的项目；立足我县的资源、产业和劳动力优势，规划论证一批发展前景好、对县域经济有拉动作用的重点项目、关键项目。要组织专门力量，从项目的搜集、筛选、储备上建立一整套规范的程序，逐步形成储备一批、开发一批、新建一批的良性循环体系。

        加大项目运作力度。加强与国家和省市有关部门的沟通联系，积极向上争取项目。重点做好国家开发银行软贷款和东北老工业基地项目的争取工作，力争有2个项目列入国家第三批东北老工业基地项目。争取国家和省里的项目及资金扶持，加强同金融机构的沟通和对接，建立政府、企业、银行互惠合作机制。同时注重通过市场化运作引入战略资伙伴，促进项目投资主体多元化。继续落实重点项目目标责任制和重大项目推进组制度，科学调度，齐抓共促，确保项目建设顺利推进。

        （二）坚定不移地抓好招商引资。

        创新招商方式，拓宽引资渠道，提高招商引资的针对性和实效性，不断提升招商引资层次和水平。2007年，全县招商引资额要比上年增长30%,力争达到145000万元。

        夯实招商引资基础。进一步完善招商引资优惠政策，增强政策的吸引力。造浓招商氛围。树立招商引资是“第一能力”的概念，使之成为各乡镇、各部门的硬任务，言必说招商，行必抓招商，形成大密度招商、大力度招商、全民去招商的浓厚氛围。做精招商项目。针对宏观产业政策调整，谋划一批导向型项目；捕捉资本流动规律，研究一批流向型项目；结合自身特点，挖掘一批吸纳型项目；利用现有企业资源，包装一批积聚型项目。优化招商队伍。要破格选拔招商人员，增强招商引资的专业素质，聘请有关专家对我县的招商引资资源进行整合策划，推动招商引资工作步入规范化、专业化轨道。建好招商平台。进一步完善招商网络建设，加强与省、市有关部门和重点客商的联系，充分发挥招商网站作用，通过健全的招商网络推介一批优项目。

        突出招商引资重点。要抢抓机遇。紧紧抓住国家宏观调控、产业结构调整、资本北移的三个机遇，大上项目、上大项目。要选准方向。面向韩、日、俄、港台及长三角、珠三角等发达地区，特别是环渤海经济圈，主动承接其劳动密集、资金密集的产业延伸和转移，争做发达地区资本、技术、产业和项目的承接地。在大连、长春、沈阳等地区建立驻外招商点，加强与发达地区的联系。要抓好大企业招商。鼓励和引导现有重点企业、规模企业大胆走出去，引进来，广泛吸纳各类资本参与企业并购、重组，走强强联合之路，做大企业规模。要主攻大项目招商。实施大项目带动战略，重点瞄准大企业、大集团，加强沟通交流，集中力量，全力以赴，力争在引进国内500强企业上实现突破。要围绕大产业招商。加大产业链招商力度，以医药、矿产、化工建材、食品等产业及其前后延伸为重点方向，拉长产业链条，形成积聚共生效应。

        创新招商引资方式。强化以情招商。加强与老乡、老师、同学以及在外知名人士的沟通联系，不断拓宽招商引资渠道。强化中介招商。按照国际通行做法，委托专业机构招商，降低招商成本，提高项目成功率。强化以商招商。以亲商、安商、护商的优越投资环境，吸引外商前来投资。强化活动招商。组织参加各种招商活动，推介重点项目，展示新的亮点，树立良好的外部形象。

        （三）集中精力抓好工业提速增效。

        坚定不移地实施工业强县战略，在提高经济运行质量上实现新的突破。2007年，工业固定资产投资要达到10亿元以上，新增规模以上企业12户。规模以上工业实现总产值218000万元，比上年增长17.8%；增加值102000 万元，增长17.9%；销售收入172000万元，增长17.8%；税金14700万元，增长17.6%；利润20000万元，增长17%。

        做大做强主导产业。积极引导优势资源向优势产业、优势企业集中，强力推进医药、矿产、化工建材、食品等产业做大做强。

        做优医药业。紧紧围绕国家火炬计划通化县长白山药谷特色产业基地和中药现代化科技产业基地县两个医药产业高端平台，以招商引资、重点项目建设、自主创新为手段，整合提升医药产业，充分挖掘医药产业发展潜能，推动医药业实现产业集聚、企业集群。支持东宝集团、振国集团、华夏集团等医药骨干企业，加速生物工程药物研发步伐，加快全县生物制药产业基地建设，带动相关产业发展。2007年，医药业实现总产值103000万元，比上年增长18%；增加值46350万元，增长18%；销售收入74500万元，增长18%；税金8540万元，增长18%；利润8 900万元，增长18%。

        做大矿产业。以铁矿、金矿、镍矿、石灰石矿、石墨矿、饰面用石材等矿产资源的开发为重点，引进新上一批矿产资源精深加工企业，提高矿产业对县域经济的贡献率。实行矿产权招标拍卖制度，切实规范矿产资源的开发与管理。进一步加强与通钢的合作，依托通钢1000万吨钢铁基地建设，大力发展上下游产业，带动相关产业发展。全力支持四方山铁矿、宏信研磨材、汇源洗煤厂、骅丰实业有限公司等企业发展。2007年，矿产业实现总产值45000万元，比上年增长18.3%；增加值20250万元，增长18.3%；销售收入42000万元，增长18.9%；税金4500万元，增69.8%；利润4700万元，增长17.5%。

        做强化工建材业。积极发展精细化工，研制生产绿色环保、节能降耗建筑材料，带动化工建材业的集约高效发展，力争把我县建设成为吉林省东部山区重要的化工建材生产基地。重点支持化工股份、波菲丽斯、通飞建材、腾飞建材、天力水泥等企业快速做大做强。2007年，化工建材业实现总产值45400万元，比上年增长18%；增加值20400万元，增长18%；销售收入41200万元，增长18.1%；税金2000万元，增长42.3%；利润4000万元，增长19%。

        做精食品业。大力开发独具地方特色的食品体系，推出更多的名牌产品，打造一批具有较强知名度的品牌企业。重点扶持一洋保健品、通天酒业、大泉源酒业、吉康有机食品、佳亿食品、嘉禾食品、粮食收储公司、江达米业等企业做大做强，努力形成以葡萄酒、绿优米、特用玉米、山野菜加工、优质畜禽产品为代表的食品生产加工体系。2007年，食品业实现总产值10000万元，比上年增长19.3%；增加值4500万元，增长19.3%;销售收入8200万元，增长19.2%；税金830万元，增长18.6%：利润400万元，增长20.5%。

        精心培育新兴产业。谋划和引进一批高科技、高附加值、高产出、广就业的IT产业、机械制造等项目，丰富和完善我县的产业体系，力争在最短时间内培育起我县第五大支柱产业。

        全力抓好工业经济运行。不断完善促进工业经济发展的各项政策措施，制定出台支持企业发展的具体优惠政策。加快融资担保平台建设，积极争取中小企业贷款，争取国债资金支持，最大限度地发挥县中小企业信用担保中心的作用，增强融资能力，扩大担保面。加强企业信用体系建设，构建绿色金融生态环境，实现银企互惠双赢。要抓住国家放宽中小企业上市条件的机遇，鼓励引导有条件、成长性较好的企业上市融资。积极创造条件，加快集体企业改制步伐。强化市场营销，引导企业加强市场开拓，科学选择符合企业发展的营销模式。重点做好甘舒霖新型制剂、手机智能充电器、麝蟾胶囊、茶听地尔、氨基甲酸甲酯等新产品的市场开拓工作，形成新的经济增长点。实施质量兴县和名牌带动战略，增强企业核心竞争力，着力培育我县知名品牌，争创全省乃至全国知名品牌。制定新产品开发和创知名品牌的鼓励政策，支持企业走自主创新和品牌发展之路。加强对经济运行的协调指导，对重点产业、重点企业、重点项目、重点产品，定期进行跟踪调度，及时发现运行中的各种倾向性、苗头性问题，正确处置和化解经济运行中的突发问题，保障经济运行处于良性状态。

        大力发展现代服务业和旅游业。依托即将建成的通沈、通丹、通长高速公路和通丹铁路形成的区位新优势，加快发展物流、信息、中介等现代服务业，改造提升运输、仓储、餐饮等传统服务业，推动第三产业的全面发展和整体水平的提高。依托我县丰富的旅游资源，加快发展旅游业，积极打造生态旅游和民俗旅游品牌，开发石湖国家自然保护区森林公园、"中国人参之路"和英额布水库等景区，建设东安朝鲜族民俗村。要把迅速膨胀县城人口作为发展第三产业的基础和前提，制定出台户籍管理改革相关政策，放宽户口准入条件，想方设法吸纳外来人口向县城集聚；继续把教育作为一项汇聚人流的重要产业，通过教育规模的不断扩张，吸纳更多的外来人口到县城居住。到2007年末，力争县城人口增加5000人。

        （四）举全县之力建设工业集中区。

        要以建设全省一流开发区为目标，创新开发机制，加大投入力度，进一步构筑一流发展平台，打造一流招商载体，增强工业集中区的产业承载力和积聚力。

        全力做好项目入区工作。对工业集中区内的工业园区、主题园区进行科学规划，提升整体功能。始终把招商引资上项目作为工业集中区建设的生命线，想尽一切办法向区内引项目，迅速形成企业集群和产业集聚。2007年，力争承接入区企业40户，其中，投资超亿元的企业1户，5000万元以上的企业5户，引进资金3亿元，实际利用外资500万美元。各乡镇在加大入区项目、招引力度的同时，也要围绕本地资源和产业特点，开辟专业化园区，走集聚、集群、集约发展的路子。同时，抓好二密、大安、果松工业园区的规划设计和基础设施建设。

        切实加强基础设施建设。继续坚持集中财力办大事，拓宽融资渠道，不断加大投入，努力把工业集中区打造成为功能完善、资本富集、产业积聚的高地。投资1.6亿元，实施工业集中区供电、供热、给排水、通讯等配套工程建设，实现“七通一平”；筹措资金4220万元，建设物流中心30000平方米。同时，加大土地收储力度，最大限度地为项目落地和开工建设预留发展空间。

        全面创新管理运行机制。继续以“办特区”的理念和方式，建设工业集中区。积极探索，勇于实践，以全新的理念、全新的机制，促进工业集中区早日步入快速发展的轨道。加强对已下放事权的跟踪监督管理，确保把工业集中区最需要的事权下放到位，并保证正确使用。发挥工业集中区“经济特区”窗口作用，积极培育懂经济、会管理的各类专业人才。

        （五）全力推动全民创业。

        坚持外抓招商、内抓民营，培育全员招商、全民创业的浓厚氛围，让民众的创造力、民企的扩张力、民资的爆发力最大限度地释放出来。力争民营经济增加值增长16%以上，税金增长10%以上。

        实施全民创业工程。把全民创业作为壮大民营经济、实现强县富民的基础性工程，在全社会宣传创业理念、培育创业文化、树立创业导向，让更多的创业者放心创业、创成大业。进一步激发全民创业热情，破除因循守旧、小富即安、守土恋家和等靠要等各种陈旧观念，树立劳动为本、创业立身、追求财富、追求成功的创业精神；引导广大干部群众利用一切合法手段自主创业，在创业中转变观念、增加收入、积累财富。

        实施上档升级工程。按照企业发展规律，选择一批潜力大、成长性好的中小企业，加强引导规范，促其上水平、上档次，进行“二次创业”。围绕主导产业、特色产业，整合行业生产能力，鼓励强强联手、资产重组、股份合作，组建一批企业集团，做强一批龙头型企业，打造规模和集群优势，提高企业层次。

        实施创新服务体系工程。建立健全服务功能齐全、服务品种多样、服务方式规范、服务效果明显的创业服务体系。通过创业指导和创业辅导，为创业者提供创业信息、创业咨询、创业培训。构筑支持服务创业的信息咨询、融资担保、创业发展、技术服务、人力资源、信用担保、社会化服务等平台建设，为创业者提供政策、管理、技术、融资、市场、人才等方面的服务。

        （六）加快新农村建设步伐。

        按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以工业化致富农民，以城镇化繁荣农村，以产业化提升农业，扎实推进社会主义新农村建设。2007年，农村经济总收入要比上年增长15%；重点抓好省、市、县新农村试点镇、村的建设工作。

        发展财源经济。积极培育县乡两级财源体系，解决新农村建设的资金投入问题。要把招商引资上项目、投资拉动促发展作为第一要务，围绕本地资源优势、产业优势、能人优势，上好项目，上大项目，增强乡镇实有财力。每个乡镇必须完成3000万元以上的招商引资任务，引进年实缴税金50万元以上的项目2个，乡镇财政收入增幅达到20%。

        发展龙头型经济。在提高资源利用率和附加值上寻求新的经济增长点，培育和新上矿产品精深加工、中药材饮片加工、木材精深加工、绿色食品、育肥肉牛等项目，开展农业产业化龙头型企业评定工作，争取产业化政策扶持，培植壮大我县农业产业化龙头型企业。依托特色资源促进专业化分工，加快发展中药材、绿优米、特用玉米、山野菜、蔬菜、瓜果等特色产业基地建设，创建国家级大中型绿色食品原料基地和绿色食品标准化基地。重点抓好皓月公司肉牛养殖基地建设。力争培育销售收入500万元以上的龙头企业5户，带动15000户农民从事订单农业。

        发展能人经济。选准配强村干部，在带领农民创业致富、民主管理村务等方面更好地发挥作用；积极搭建平台，创造培育能人和使能人脱颖而出的条件，开展好“一推双带”活动和“一村一名大学生”工程，加快农村致富带头人队伍建设；实施新型农民培训工程，提高农民综合素质。

        发展合作劳务经济。抓好农村经纪人队伍建设，培育各类专业协会和经济合作组织，解决经营规模小、组织化程度低的问题。大力发展劳务经济，坚持就地转移与异地输出并举、外出务工和返乡创业并举，实施农村劳动力转移培训阳光工程，推动农村劳动力有序转移。输出转移农村劳动力34000人，培训3500人，实现劳务经济收入15300万元。

        加大农村基础设施建设力度。坚持“因地制宜、发挥优势、突出特色、集聚产业、重点突破、全面推进”的小城镇发展思路，进一步加快小城镇建设步伐。认真制定发展规划，全面完成乡镇及中心村的规划。实施有线电视光缆改造工程，力争达到屯屯通目标；实施农村公路维修养护工程，巩固提升农村水泥路建设水平；实施“一池三改”户用沼气建设工程，完成1 000户建设任务；实施改水改厕标准化工程，完成1000户改造任务；实施农村环境综合整治工程，切实抓好路面清洁化、围墙一体化、绿化美化；实施万村千乡市场建设工程，实现种子化肥等生产资料的连锁经营；实施农村社会福利服务中心建设达标工程，解决农村五保户供养和社会养老问题；探索新型农村文化网络服务体系建设，构建农村养老、医疗、低保等社会保障体系。

        加强资源保护工作。实施土地收购储备、挂牌招标拍卖制度，科学合理修编新一轮土地利用总体规划。加强对林业产业发展的规范、指导和扶持力度，深化集体林和国有林业企业经营管理体制改革，严厉打击各种毁林犯罪活动，加强森林防火工作，确保林业生态体系持续、稳定、健康发展。实施“碧水工程”，抓好浑江干流、蝲蛄河、哈泥河、富尔江以及英额布水库备用水源的水质保持。

        （七）进一步优化经济发展环境。

        持之以恒地推进县城建设与管理。继续坚持经营城市的理念，进一步科学规划，完善功能，丰富内涵，提升品位，努力打造环境清新秀美、适宜人居创业的园林县城。继续推进棚户区改造、供水、排水、城区道路、堤防、绿化美化等一批重点工程，切实提高县城的承载功能和配套水平。实施棚户区改造工程，重点完成县城东出口、商业街西侧、东宝中学等区域的棚户区改造，扩大房地产开发规模，提高开发档次，真正达到建一片，成一片，亮一片；实施星级宾馆建设工程，提高县城服务水平；实施河堤路配套建设工程，完成蝲蛄河堤路路面铺设及绿化美化、路灯建设等工程，建成绿色景观带；实施河西片供水管网改造工程，切实解决居民吃水难问题。继续抓好县城绿化美化亮化，进一步改善人居环境。以创建国家园林县城为契机，强化宣传教育，提高市民素质，实施综合整治，加大对影响市容市貌问题的整治力度，建立长效机制，提升管理水平，确保国家园林县城通过验收。

        坚持不懈地抓好软环境建设。努力营造亲商护商的人文环境。以进一步解放思想、更新观念为重点，在全社会营造不仅招商重商，更要护商安商的浓厚氛围。努力营造公平公开的政策环境。加强对政策落实情况的监督检查，集中查处破坏经济发展软环境的典型案件。努力营造优质高效的服务环境。进一步清理审批项目，简化程序，提高效率。继续深入推行“十办服务承诺制、违诺责任追究制、限时服务制、全程代办制”等制度，为投资者提供周密细致的服务。努力营造公正严明的行政环境。坚持依法行政，加大监督检查力度，保证软环境建设的各项政策和规定落到实处，切实保护投资者的合法权益。

        （八）扎实推进和谐社会建设。

        协调推进社会各项事业。科技工作要抓好“长白山道地中药材种源繁育基地技术服务平台”项目建设，做好企业技术研发中心、高新技术企业和国家创新基金、国家重点新产品、国家科技攻关计划的申报工作。教育工作要继续把教育放在优先发展的战略地位，加大对教育基础设施建设投入力度，扩大县城初中办学规模；加强师风师德教育，建设高素质教师队伍；继续实施城乡特困家庭子女就学救助工程，加大控辍保学力度，促进义务教育均衡发展；加强职教中心管理机制建设，扩大办学规模，建立完善校企合作、服务就业、促进发展的新体系，并力争进入全省“百强校”行列。卫生工作要加强卫生人才队伍建设，提高医疗水平；强化县乡两级医疗机构管理，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力；高度重视食品、药品安全，保障人民群众生命和财产安全。文体工作要广泛开展系列文化活动及全民健身运动，完成文体中心建设工程，不断满足人民群众文化体育需求。广播电视工作要积极推进广播电视数字化建设，开展数字电视和数字化广播，力争乡村覆盖率达到80%以上。计生工作要深化人口和计划生育工作改革，建立工作新机制，进一步加大人口控制力度，严格兑现计划生育各项奖励政策，计划生育率达到94%以上，人口出生率控制在4%以内。人事工作要继续营造尊重知识、尊重人才的浓厚社会氛围，强化人才对经济发展的支撑作用，大力引进我县急需的高层次人才和创新型人才；稳妥推进事业单位改革。要加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真落实《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设。

        抓好社会保障工作。要坚持不懈地落实好促进就业和再就业的各项政策，千方百计开发就业岗位，多渠道、多形式提供就业机会。开发城镇就业岗位4500个，城镇新增就业3600人，下岗职工再就业2700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；强化劳动关系调整，劳动合同签订率达到80%以上。加强社会保障体系建设，扩大保障覆盖面。基本养老保险参保面达到100%，缴费率达到98%；失业保险参保面达到100%，缴费率达到95%。加强社会救助体系建设，建立帮困救助的长效机制，认真解决困难群众在衣食住行、子女上学、求医治病等方面遇到的难题。

        切实维护社会稳定。深入开展“平安通化”创建工作，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，继续保持社会治安的稳定态势。年内组建一支特警队伍。坚持依法治县，深入开展“五五”普法。继续开展以“车让人、人守法”活动为载体的交通秩序综合整治，营造良好的道路交通环境。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，坚决防止重、特大安全生产事故的发生。完善应急救援体系建设，提高应对突发公共事件的能力。畅通信访渠道，认真落实信访责任制和信访接待程序，加大初信初访的工作力度，努力把矛盾化解在基层。

        实施民心工程。继续坚持“量力而行、尽力而为”的原则，重点办好与人民群众生产生活密切相关的六件实事。一是实施城区团结河、乌拉草沟河排水改造工程，改善城区居民生活环境；二是实施蝲蛄河平湖二期工程，进一步改善县城人居生态环境：三是实施东宝中学异地新建工程，改善县城初中办学条件；四是实施同德路过街天桥建设工程，保障学生交通安全；五是实施农村新型合作医疗工程，改善农民就医条件；六是实施劳动力就业培训工程，提高城乡群众收入水平。

        四、加强政府自身建设，提高构建和谐社会的能力

        新一届政府，将按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，提高构建和谐社会的能力。

        第一，解放思想，与时俱进。面对新一轮加快发展的浪潮，要牢固树立勇于探索、敢为人先的创新精神，保持不畏艰难的韧劲、顽强拼搏的干劲、奋发向上的闯劲，找准上级精神与本地实际的对接点，创造性地开展工作。注重前瞻性研究，转变思维方式和工作方法，用改革的思路、发展的办法解决前进中的困难和问题，进一步增强发展活力。

        第二，以人为本，执政为民。加强诚信政府建设，增强政府的执行力和公信力。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，及时解决与群众息息相关的热点、难点问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，力争干部群众的生活水平、生活质量每年都有所提高。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受度统一起来，以改革促进和谐，以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序。

        第三，转变职能，高效服务。强化行政审批服务中心职能，抓好第一批进驻中心部门的管理，切实发挥作用。加快电子政务建设，完善政府网站功能，推进政务公开。进一步强化县长公开电话职能，密切与人民群众的联系。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在民主、科学的基础之上。对涉及全县经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。严格执行《通化县行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》，切实提高行政效能。

        第四，依法行政，廉洁自律。切实加强干部队伍建设，教育和引导政府机关全体工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，依法行政、为民执政。努力健全依法行政责体系，切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法。开展重点岗位、重点人员评议活动，切实改进行风、政风。强化行政监督，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公等行为。完善惩治和预防腐败体系，强化行政监察，加大审计监督，认真纠正损害群众利益的问题。落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子。全体公职人员特别是领导干部要模范遵守党纪政纪，严谨自重，廉洁从政。

        各位代表，站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚方方面面的智慧和力量，攻坚克难，开拓进取，为打造实力强大、活力充沛、和谐进步的通化县而努力奋斗！