（一）指导思想

        《纲要》提出，“十一五”期间我县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个第一要务，牢牢把握投资拉动这条主线，全力构建工业集中区这一平台，大力招商引资上项目，迅速扩张经济总量，以改革开放添活力，以自主创新挖潜力，以全民创业促动力，以培植财源增实力，加快工业化、城镇化和现代化建设进程，全力打造强盛、富饶、文明、和谐通化县。

        指导思想具有我县的特点：一是明确提出了破解经济总量不大的办法，强调加快发展，突出投资拉动，大力招商引资上项目；二是明确提出了以改革开放添活力，以自主创新挖潜力，以全民创业促动力，以培植财源增实力，加快工业化、城镇化和现代化进程，全力打造强盛、富饶、文明、和谐通化县。

        （二）主要发展目标

        ——经济总量目标。经济总量快速增长，经济质量得到提高。到2010年，全县生产总值力争达到559030万元，年均递增17%（以下简称递增）；全口径财政收入力争达到53155万元，递增16%；全社会固定资产投资递增35%，累计投资力争达到1854500万元。

        ——民生及社会目标。人均生产总值力争达到23000元，递增18%；人均财政收入力争达到2130元，递增17%；城镇居民可支配收入力争达到11000元，递增10%；农民人均纯收入力争达到4509元，递增9%；开发城镇就业岗位25000个，城镇登记失业率控制在4.5％以内；社会消费品零售总额力争达到116000万元，递增18%；城镇居民人均居住面积达到30平方米；健全完善社会救助体系，城乡社会保障覆盖率达到95%以上。

        ——协调发展目标。做大做强工业，调整优化农业，大力发展服务业，三次产业比重调整为13:59:28。

        ——市场化目标。经济体制、行政管理体制、事业单位以及农村各项改革取得重大突破。民营经济占全县经济总量的90%以上，个体工商业户发展到9800户，私营企业发展到300户。累计引进域外资金力争达到80亿元，递增22.5%；对外贸易进出口总额力争达到16000万美元，递增15%。

        ——可持续发展目标。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。森林覆盖率达到75%，城镇污水集中处理率60%，城镇垃圾无害化处理率60%，工业固体废弃物综合处理率75%。

        在这里，重点对生产总值、全口径财政收入、固定资产投资三个主要指标作以说明。

        对于生产总值递增17%、全口径财政收入递增16%的依据：一是基于我县的发展基础与可能。“十五”期间，生产总值、财政收入保持了较快的增长态势，增长幅度都达到13.2%；“十一五”期间，我县有基因重组人胰岛素、注射用重组葡激酶以及矿产业等一大批重大项目将建成投产达效，完全有可能实现经济总量的迅猛扩张。二是“十一五”期间，工业集中区将成为我县经济新的增长极。三是解决面临发展问题的迫切要求。作为一个经济欠发达的山区县份，发展不能是常规的，只有加快发展才能解决总量不大、实有财力不足的问题。发展的问题，首先是一个改变落后、赶超先进的速度问题。速度是发展的基础，没有速度的增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展，不发展不行，发展慢了也不行。基于这样的考虑，对于今后五年发展目标的确定，主要还是体现了科学性、创新性、超前性和跨越性。

        对于固定资产投资递增35%的依据：一是基于我县“十五”期间递增29.6%的较大增幅；二是有重大建设项目做支撑。“十一五”期间，30项重点工业项目以及交通、水电等一批重大项目将陆续开工建设，固定资产投资仍将保持快速增长态势。

        第三，关于“十一五”期间的主要任务。

        《纲要》分八个部分提出了今后五年经济和社会发展的主要任务。

        （一）做大做强工业

        《纲要》重点围绕已形成的四大支柱产业发展格局进行了全面论述，并就新兴产业的培育做出了明确规划。《纲要》提出了工业经济的发展目标：“十一五”期间，计划投资50亿元，实施重点工业建设项目30项。到2010年，全县规模以上工业总产值力争达到40亿元，递增17%；增加值力争达到20亿元，递增17%。对于实现上述目标，《纲要》中明确提出了具体的保证措施。一是做优医药产业。紧紧围绕国家火炬计划通化县长白山药谷特色产业基地和中药现代化科技产业基地县两个医药产业高端平台，通过招商引资和重点项目建设，充分挖掘医药产业发展潜能，推动医药业实现产业积聚、企业集群。以东宝集团、振国集团、华夏集团、玉金药业等企业为核心，加快全县生物制药产业基地建设，带动相关产业发展。到2010年，全县医药工业总产值力争达到167000万元，递增18%；增加值力争达到95000万元，递增18%。二是做大矿产业。加大矿产资源的深度开发力度。以铁矿、金矿、镍矿、石灰石矿、石墨矿、饰面用石材等矿产资源的开发为重点，积极争取地勘项目，加快待开发矿产资源的开发步伐，引进矿产资源精深加工企业，提高矿产业对县域经济的贡献率。到2010年，矿产工业总产值力争达到105000万元，递增36%；增加值力争达到42000万元，递增36%。三是做强化工建材业。依托化工股份有限公司，发展精细化工产品和支农产品；依托波菲丽斯、通飞建材、腾马建材、天力水泥，以发展质量、环保、节能、资源综合利用为方向，深度开发新型建材产品。到2010年，化工建材业总产值力争达到81000万元，递增14%；增加值力争达到以43000万元，递增14%。四是做精轻工食品业。重点扶持通天酒业、大泉源酒业、长白山特产食品公司、佳亿食品等企业做大做强，大力开发葡萄酒、特用玉米、绿优米、山野菜、优质畜禽产品等独具特色的食品体系。到2010年，食品工业总产值力争达到16000万元，递增20%；增加值力争达到以7200万元，递增20%。五是积极培育其他产业。围绕医药、矿产、化工建材、轻工食品四个支柱产业，搞好配套服务，延长产业链条，发展上、下游产业。根据市场需求和比较优势，谋划新上一批电子信息、机械加工制造、能源等新的产业，实现经济增量的全方位扩张。到2010年，其他产业实现工业总产值40000 万元，增加值15000万元。

        （二）推进社会主义新农村建设进程

        《纲要》结合我县农业和农村发展实际提出，到2010年，农业经济增加值力争达到73000万元，递增12%；乡级财政收入力争达到以20500万元，递增17%；农民人均纯收入力争达到4509元，递增9%；具体措施：一是突出“工业立镇”战略，强化乡镇财源建设。新上一批成长性好、含税率高、产业链条长、拉动作用大的工业项目。每个乡镇每年都要引进新上税金超50万元的企业2户以上。二是突出培育壮大龙头企业，推动农业产业化发展。以建立中药材标准化生产基地为重点，依托龙头企业建设一批规模化、标准化、专业化的农产品生产基地。三是突出提高农业综合生产能力，加快农业现代化进程。积极发展外向型农业，大力推广先进适用的农业技术、农机技术和信息技术，加快农业标准化建设，实现向“优质、高效、绿色、有机、生态、环保”的现代农业转变。四是突出深化农村改革，激发农村经济发展活力。加大农村义务教育和县乡财政管理体制的改革力度，依法有序地开展集体林林权改革，积极稳妥地推进国有林业企业改制进程。五是突出农民增收，为全面建设小康社会奠定基础。全面落实中央关于促进农民增收的政策措施，逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制。大力兴办农村经济合作组织。重点抓好农村劳动力转移工作。六是突出发展农村公共事业，统筹城乡经济社会协调发展。巩固“两基”成果，建立贫困家庭学生援助体系；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高传染病的综合防治能力；加强重大动物疫情防控体系建设，控制禽流感等动物疫情发生。加快乡村道路建设，发展农村通信事业，实施改水改厕，大力普及农村沼气，逐步解决农村行路、通讯、饮水、能源等方面的问题。

        （三）加快发展服务业

        《纲要》提出，到2010年，服务业增加值力争达到110500万元，递增18%。主要措施是：大力发展传统商贸业；培育发展旅游服务业；加快发展信息服务业；稳步发展现代物流业；积极发展新兴服务业。

        （四）建设工业集中区

        工业集中区作为对外开放的载体和窗口，“十一五”期间必须举全县之力加快发展。《纲要》明确提出，到2010年，把工业集中区建设成为省级乃至国家级开发区。力争引进各类企业200户，实现地区生产总值20亿元，财政收入1.5亿元。同时明确了功能分区，在湾湾川村到河口村区域，建设面积为5平方公里的医药产业园区和有机食品产业园区；赤柏松村到大都岭村区域重点发展机械加工、农副产品加工、林产品加工、冶炼、建材等产业。具体措施：一是加快工业集中区基础设施建设步伐。通过政府投入、上级资金支持、引进战略投资者等多种形式，重点搞好“七通一平”等基础设施建设，到2010年，力争建成一个占地6平方公里、功能配套完善的新城区。二是按照“产值分计，税收独享”的原则，鼓励各乡镇向工业集中区摆项目，形成特色鲜明的支柱产业、优势产业集群。同时，《纲要》也提出，建设以医药、化工、建材为主导的二密工业园区，以大安镇、果松镇为中心的矿产业工业园区。其他乡镇也要依据本地区位条件、产业基础、资源优势，建设各具特色的工业园区。

        （五）加强城乡基础设施建设

        《纲要》主要从三个方面进行了说明。一是提升县城建设水平。《纲要》明确提出了争创国家园林县城，打造更具魅力、更具活力、更具吸引力的山清水秀园林县城的目标。到2010年，县城人口达到8万人。二是加快小城镇建设步伐。大力支持大安、二密等两个乡镇快速发展，完善基础设施建设，夯实工业经济基础。对于其他乡镇也提出，要依托本地的区位、产业、资源等优势，加快小城镇建设步伐。二是突出抓好道路交通建设。积极配合好我县境内的高速公路、铁路建设。进一进完善农村公路路网，提高乡村公路的通行能力和质量。重点抓好农村公路的建设和养护，对恒孤线马当段、鸭热线、正英线等公路进行升级改造。

        （六）实施可持续发展战略

        《纲要》 主要从两个方面进行了说明。一是加强土地、森林、矿产、水等重要资源的保护与开发。《纲要》从实现经济社会可持续发展的高度，提出坚持开发与保护并重的方针，集约利用各种资源。二是加强环境保护与生态县建设。重点实施200万亩浑江水系生态公益林和封山育森建设工程；实施“碧水工程”，抓好浑江干流、蝲蛄河、哈泥河、富尔江以及英额布水库备用水源的水质保持，达到国家地表水II类水质标准。加强湿地的恢复与保护，保持生态平衡。

        （七）建设和谐社会

        《纲要》主要从六个方面进行了说明。一是实施科教兴县战略。依托长白山资源和企业基础，与国内外大专院校、科研院所实施科技对接，搞好科技成果转化。明确提出了企业研发经费要占全县研发经费的75%以上。要把教育放在优先发展的战略地位，促进教育快速、健康、均衡发展。不断加大基础设施建设投入力度，完成农村中小学布局调整。继续加强基础教育，稳步提高教育教学质量，九年义务教育完成率达到97%以上。加快高中教育发展步伐，高中入学率达到75%以上。二是实施人才兴业战略。明确提出了以人才重点项目建设为载体，推进人才工作。“十一五”期间，培育引进各类人才8000人以上，人才总量达到18000人以上。三是大力发展卫生文体广电计生等社会事业。探索建立农村新型合作医疗制度，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加大对文化体育设施的投入力度，实施文体中心、图书馆、游泳馆等工程建设。加强广播电视网络升级，发展数字电视和数字广播，广播电视综合覆盖率达到100%。深化人口和计划生育综合改革，建立人口和计划生育工作新机制。四是千方百计扩大就业。开发和创造25000个就业岗位，技能培训和再就业培训达到12500人次。五是建立覆盖城乡的社会保障体系。六是加强社会主义精神文明和民主法制建设。

        （八）推进改革开放

        《纲要》指出，要深化行政管理体制改革，建立起行为规范、运转协调、公政透明、廉洁高效的行政管理机制。完善县乡机构改革，推进事业单位改革，基本完成教育、卫生、文化、广播电视、公用事业等领域的市场化改革。全方位扩大开放。加大形象推荐和项目推荐力度，吸引更多的海内外集团、企业、商人来通化县投资兴业。加强与长三角、珠三角、京津唐等发达地区及中西部地区的联系，积极接受长春、沈阳、丹东经济圈的辐谢。开展全民创业，大力发展民营经济，推动个体工商业户、中小企业、大企业集团“三个层次”共同发展。

        为确保“十一五”任务目标的顺利实现，《纲要》从打造最优的发展软环境、着力实施投资拉动、突出招商引资、加强财政收支管理、建立规划实施评价机制等五个方面提出了明确要求。

        二、关于2006年工作

        2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是落实科学发展观、提高自主创新能力、推动经济社会变“快走”为“快跑”的关键一年。基于“十一五”规划和县委十一届五次全会的总体部署，2006年，全县国民经济发展的主要目标是：全县生产总值力争比上年增长17%以上，达到298000万元；全口径财政收入力争增长16%以上，达到29366万元；社会消费品零销总额力争增长18%以上，达到61000万元；全社会固定资产投资力争增长50％%以上，达到207000万元。

        为确保上述目标的顺利实现，县政府将扎扎实实地做好以下十个方面的工作。

        （一）全力抓好工业经济运行

        2006年，全县规模以上工业总产值要比上年增长18%，实现170000万元；增加值增长18%，实现86800万元；销售收入增长18%，实现144000万元：税金增长16.7%，实现13300万元；利润增长17%，实现17000万元；新增规模以上企业6户。

        培育壮大支柱产业。制药业要充分发挥“长白山药谷”这一大容量载体和特色品牌的集聚效应，提升全县制药业整体发展质量。全力支持东宝集团、振国集团、华夏集团、玉金药业等骨干企业高效扩张，做精主业，做大品种，做响品牌。矿产业要支持四方山铁矿、宏信研磨材、汇源洗煤厂、骅丰实业有限公司等企业走集约化生产、规模化经营之路，尽快做大做强。建材业要引导波菲丽斯、通飞建材、腾飞建材、天力水泥等企业把握产业发展方向，开发研制新产品，培育发展优势。食品业重点扶持通天酒业、大泉源酒业、长白山特产食品公司、吉康有机食品、佳亿食品、嘉禾食品、粮食收储公司、江达米业等企业，培育发展一批产值、销售收入超千万元的食品“小巨人”企业。

        推进企业科技创新。重点做好玉金药业、白山药业等企业的国家创新基金、国家重点新产品的申报工作；抓好助推用重组葡激酶、快意得、抗癌免疫增强剂等20种新产品的开发。

        继续深化企业改革。积极引导已完成改制企业进行管理创新、制度创新和机制创新，尽快建立真正意义上的现代企业制度。敦促企业进一步加强质量、营销、财务等基础管理，提高企业内部管理水平。加大政府推动力度，促进企业实施股权产权“二次重组”，充分挖掘现有企业资源的潜力。按照“盘活存量，保值增值”的原则，积极推进农林、公用事业等非国有企业改革，力争在国有林业企业改制上取得实质性突破。

        （二）全面抓好农业和农村工作

        以建设社会主义新农村为目标，全面抓好农业和农村工作。2006年，农村经济总收入要比上年增长15%以上，力争达到20%；乡级财政收入增长20%以上，力争达到25%；农民人均纯收入力争增长9%。

        壮大乡镇财政实力。通过外引内联、建设工业园区等多种途径，大力招商引资上项目，做强乡镇经济。每个乡镇都要完成3000-5000万元以上的招商引资任务，力争引进2户以上年缴税金超50万元的企业。

        推进农业产业化经营。依托资源优势，培育和新上中药材饮片加工、绿色食品、精品肉牛、长白山特产等农产品深加工项目，发展壮大产业龙头企业：加快发展中药材、山野菜、绿优水稻、特用玉米等特色产业基地建设，创建国家级大中型绿色食品原料基地和全国绿色食品标准化基地。全县年产值500万元以上的龙头企业力争达到30户，带动15000户农民从事订单农业。

        千方百计增加农民收入。加快劳务经济发展，推动农村劳动力转移，促进农民快速致富。劳务经济总收入力争达到2亿元。鼓励农技人员、农村能人、各类专业大户和农村经纪人领办创办经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。认真落实惠农政策，加强转移支付资金的监督管理，确保农民减负增收。

        进一步加强资源保护工作。加大对违法用地的整治力度，保证土地的科学合理使用。大力开展植树造林活动，实施红松干果林工程，进一步培育林业资源。加强森林资源管护，做好森林防火工作，严厉打击各种毁林犯罪活动，确保林业生态体系持续、稳定、健康发展。加强水资源的开发与利用。实施光华电站建设、东江电站增容扩建、英额布水库除险加固以及小流域综合治理，提高蓄水保灌抗洪能力；完成蝲蛄河等14条河流的堤前栽柳绿化补植工作。实施中尺度加密气象站建设项目，提高预防自然灾害能力。

        （三）强力推进全民招商创业

        坚定不移地实施全民招商创业战略，大力引进外来资本、外来项目、外来技术、外来人才，借助外力，实现经济的快速发展。2006年，全县招商引资额要比上年增长30%以上，力争达到110500万元。

        突出招商重点。紧紧围绕医药、矿产、化工建材、轻工食品四个支柱产业，延伸产业链条，加大工业项目的引进力度，紧紧围绕森林、矿产和以中药材为主的长白山特色资源，积极引进资源深加工项目；紧紧围绕在建和项目库中市场前景广阔、投资回报率高的优势特色项目，引进战略投资伙伴，力争在引进超亿元项目上取得突破。

        创新招商方式。充分发挥企业的主体作用和政府的协调服务功能，组织小分队四面出击，“攻名企、攻名校、攻名城”，对于重点区域派驻专门机构定点招商；依托发达地区的招商机构，物色一批招商中介组织和中介人，逐步构筑专业化招商的新体系；实施领导招商和专业人员招商相结合的“全场紧逼”战略，加速形成全民招商格局；通过联亲友、联老乡、联老师、联同学、联老板等多种形式，拓宽招商渠道，提高招商引资成功率。

        实施全民招商创业。努力营造崇尚致富、勇于创业的社会氛围，鼓励、引导和支持广大百姓创家业、多数能人创实业、全体干部创事业的全民创业热潮。

        （四）着力实施重点项目建设

        2006年，全县固定资产投资要达到20亿元以上。其中，工业投资增速要高于全社会固定资产投资增速，力争达到10亿元。加快推进一批续建项目。促进东宝药业基因重组人胰岛素二期扩建、玉金药业重组葡激酶生产线建设等重大项目尽快投产达效。启动实施一批对县域经济有拉动作用的大项目。抓好NonPVC软袋输液生产线扩建、三半江石墨矿开采等新开工的重点项目建设。谋划储备一批后续支撑项目。依据国际国内产业发展趋势，围绕产业资源、基础设施、社会事业、生态环境，认真谋划储备一批投资规模大、科技含量高、吸纳就业多、带动能力强的重大项目。加强项目的编制工作。聘请专家编制高水平可研报告，提高项目申报推介的成功率。加大项目的申报力度。积极争取第三批老工业基地项目，同时注重通过市场化运作引入战略投资伙伴，促进项目投资主体多元化。

        （五）举全县之力建设工业集中区

        以一年启动、三年成型、五年完善并再造一个通化县为目标，科学规划，加快建设，完善服务，招商引资，力争早日把工业集中区建设成为省级经济开发区。对工业集中区内的工业园区、主题园区进行科学规划，提升整体功能，促进企业集群和产业集聚。按照“政策最优、环境最好”的要求，制定我县工业集中区的土地、税收、环保、审批等优惠政策，确保把工业集中区建设成为拉动县域经济快速发展的“特区”绕工业集中区产业特色，加大招商引资工作力度，力争引进5户以上对县域经济具有强劲拉动作用的工业项目，尽快形成集聚效应。积极探索政府主导、广泛参与的多元化投入机制，以入股和借贷的方式，广泛吸纳机关、事业单位以及其他社会人员的资金，投入到工业集中区的土地收储及“七通一平”基础设施建设，重点完成3平方公里起步区的基础设施建设。今后，全县所有的新建项目，只要没有特殊要求，都要向集中区摆放。同时，抓好二密工业园区、大安和果松矿业工业园区的规划设计和基础设施建设。

        （六）加速推进城镇化进程

        突出抓好县城建设。以创建国家园林县城为契机，加强县城的建设与管理，不断提高县城的承载、集聚和辐射功能，加快城市化进程。坚持高起点规划、高质量建设，抓好团结广场以南东西两侧、东安朝小西侧、城东光达宾馆南侧到林业局新办公楼北侧等棚户区的改造以及房地产开发；实施供热改造、配水管网改造、城区电网改造、管道液化气入户、宾馆建设等工程，不断完善城市功能；实施蝲蛄河围城堤路及团结河、乌拉草沟河等排水改造工程，提高城区防洪能力；完成河南大桥建设工程，力争早日投入使用；全面落实物业管理办法，提高物业管理水平。开展城区环境综合治理，健全综合执法和长效管理机制，集中力量抓好市容卫生、交通秩序、清临拆违、马路市场等专项整治，进一步提高县城管理水平。

        加快小城镇建设步伐。重点抓好大安、二密等6个中心乡镇的建设，严格按照规划，加强基础设施建设，推动产业集聚，建设基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美的小城镇。

        切实抓好公路建设。继续做好通屯公路和巷路的硬化工作，解决"断头路"和遗留桥涵问题。建立完善的养护机制，抓好农村水泥路日常养护工作，从根本上解决重修轻养问题。积极争取上级资金，对破损严重的恒孤线马当段、鸭热线、正英线等路段进行翻修。做好通沈线快沿段高速公路的征地拆迁等前期工作，确保及时开工建设。

        开展农村环境综合整治。遵循连线成片的整治格局，继续加大路面硬化、围墙一体化、改水改厕标准化、绿化美化、管理规范化和室内外卫生净化等工作力度，实现环境与人和谐的整治目标。

        （七）加强财税金融工作

        优化收入结构，在培育地方性税源上下工夫，力争县级财政收入实现较快增长，达到9848万元，比上年增长16%。继续加大对骨干企业的扶持力度，进一步巩固基础财源。力争税收超千万元的企业达到9户，其中新增2户。依托工业集中区建设，引进产业关联度大、拉动性强的大项目，培育新的税源增长极。大力发展城乡建筑业、运输业、物流业和餐饮服务业，提高第三产业对财政的贡献率。加强税收征管，提高征管效率。严格按规定把非税收人纳入预算，认真清理税费优惠政策，加强稽查考核，做到应收尽收。加强预算约束，优化支出结构，压缩严控各项支出。加快融资担保平台建设，积极向省开发银行争取中小企业贷款和城市基础设施建设软贷款，拓宽财政融资渠道。充分发挥金融支持经济发展的功能，鼓励引导金融部门改进金融服务，加大对重点项目、重点企业和重点产品的信贷投入。加强金融生态环境建设，支持配合金融部门防范金融风险。

        （八）全面发展社会事业

        教育工作要坚持把教育放在优先发展的战略地，不断加大教育基础设施投入力度，全面推进素质教育。实施好职教中心建设和东宝中学改扩建工程，启动中小学现代远程教育网建设工程；继续深化教育改革，加强教师队伍建设；稳步推进教育布局调整，优化教育资源配置；高度重视学前教育、巩固提高义务教育、积极发展高中阶段教育、大力发展职业教育。卫生工作要加强规范管理，提升质量，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制、医疗救治服务和应对突发公共卫生事件的能力。文体工作要不断完善城乡文化体育基础设施建设，完成文体中心建设。积极备战省十五届运动会，力争取得优异成绩。围绕高句丽文化和长白山旅游资源，发展特色旅游业。广播电视工作要稳妥推进广播电视网络产业化，实施县城有线电视光网升级改造，建设数字平台，推广数字付费电视。人口和计划生育工作要深化综合改革，加大综合治理力度，稳定低生育水平，政策生育率达到94%以上，人口自然增长率控制在3%以内。

        （九）努力构建和谐社会

        按照关注民生、促进公平、维护稳定的要求，扎实有效地推进和谐社会建设进程。抓好就业再就业工作。开发城镇就业岗位4500个，城镇新增就业3600人，下岗职工再就业2700人，城镇登记失业率控制在4.9%以内。加强社会保障体系建设。完善医疗保险、工伤保险，启动生育保险，进一步扩大参保覆盖面。基本医疗保险参保人数达到18500人，工伤保险人数达到以7200人。进一步完善新型社会救助体系，切实解决弱势群众的生产和生活困难。继续深入开展“平安通化”创建工作，加强社会治安防控体系建设，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，强化各项防控措施，坚决防止重、特大安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全。严格落实信访责任制和信访接待程序，依法及时地处理群众反映的问题。认真做好“双拥共建”工作，加强国防后备力量建设。

        继续坚持“尽力而为，量力而行”的原则，重点办好与人民群众生产生活密切相关的六件实事。一是实施城区蝲蛄河堤路建设工程；二是实施城区供热管网改造二期工程；三是实施城乡特困家庭子妇就学救助工程；四是实施棚户区改造工程；五是实施城区主要出入口改造工程；六是实施城区绿化美化工程。

        （十）切实加强政府自身建设

        面对更加繁重的任务，县政府将加快职能转变，切实转变工作作风，狠抓工作落实，努力建设服务政府、务实政府、廉洁政府。

        一是转变政府职能，建设服务型政府。积极推进政府职能转变，努力营造方便快捷的行政审批环境、依法依规的法制环境、秩序良好的经营环境、周密细致的服务环境，着力构建信息咨询平台、融资担保平台、创业发展平台、技术服务平台、人力资源平台、信用平台、社会化服务平台，推行“一站式服务”“一个漏斗收费”“一条服务热线”，建设亲商安商、优质高效的服务型政府，打造诚信通化县。

        二是大兴求实之风，狠抓工作落实。大力弘扬实干精神，努力形成求实、务实、落实的良好作风。坚持领导带头抓落实，把主要时间和精力放在重点工作、重大项目和招商引资上，充分发挥领导在抓落实中的核心和表率作用；坚持开拓创新抓落实，直面具体矛盾、落实具体措施、解决具体问题，确保政策措施落实到位、工作一抓到底；坚持凝聚合力抓落实，加强部门、乡镇之间的协调沟通，努力形成政令畅通、协同推进的工作格局；坚持严格考评促落实，强化目标管理，强化效能监察，强化责任追究，确保指标分解到位、压力传递到位、工作落实到位。

        三是坚持从严治政，树立清廉形象。认真落实廉政建设责任制，确保横向到边、纵向到底。教育和引导政府机关全体工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，时刻牢记“两个务必”要求，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持内部监督与外部监督、行政监督与法律监督、组织监督与群众监督相结合的原则，健全完善权力运行监督体系。加大执纪执法力度，深化纠风和专项治理工作，从严整治政风、行风，树立清正廉洁的政府形象。

        各位代表，当前我县经济和社会发展已进入到一个全新的阶段，面对新的形势、新的任务，县政府责任重大，任务艰巨。让我们在党的十六届五中全会精神的指导下，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督及大力支持下，认真落实县委十一届五次全会提出的各项工作任务，千方百计抢抓机遇，满怀信心迎接挑战，聚精会神加快发展，为建设强盛、富饶、文明、和谐的通化县而努力奋斗！