政府工作报告

—2005年1月5日在通化县第十四届

人民代表大会第三次会议上

县长 王振才

各位代表：

        现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

        一、2004年工作回顾

        2004年，县政府在县委的领导下，在县人大和县政协的监督及大力支持下，坚持发展第一要务，团结和带领全县广大干部群众，解放思想，开拓进取，转变作风，狠抓落实，完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项工作任务，保持了经济的健康发展和社会各项事业的不断进步。预计全县国内生产总值实现228000万元，比上年增长12.3%；二、三产业增加值实现188000万元，增长12.6%；全口径财政收入实现20066万元，按可比口径增长15.6%；农民人均纯收入按新调整口径实现2900元，同比增长12.8%；社会消费品零售总额达到47443万元，增长9%；全社会固定资产投资达到69000万元，增长15%。

        ——城市经济健康发展。工业经济运行质量和效进一步提升。预计全县规模以上工业实现总产值130000万元，比上年增长9%；实现销售收入109890万元，增长10%；实现税金10170万元，增长9%；实现利润13636万元，增长6.7%。矿产业发展步伐进一步加快，实现总产值20295万元，比上年增长66.3%。实施重点技术改造16项，完成投资23000万元。其中，振国药业PUS生产线建设、东宝五药易地GMP改造、民泰药业 GMP 改造等7个项目已竣工。基因重组葡激酶、萘哌地尔等2个国家一类新药已取得生产文号。单品种销售收入超1000万元以上的达到14种，其中，超5000万元的7种，超10000万元的2种。民营经济不断发展。全县个体工商业户发展到6122户，民营企业发展到189户。全县民营经济实现增加值127600万元，比上年增长15%；实现税金14000万元，增长10%。招商引资实效增强。制定出台了一系列优惠政策，开展了解放思想、全民招商创业实践活动，引进域外资金项目77个，到位资金30738万元，实际利用外资150万美元。对外贸易成果显著，实现对外贸易额1645万美元。财税工作稳健运行。完善税收征管手段，实施了税银一体化网络建设，提高了税收征管质量，财政收入保持了稳定增长。强化预算资金管理，严控各项支出，实现了收支平衡。

        ——农村经济稳步提升。预计农村经济总收入达到100250万元，比上年增长12%；乡级财政收入达到7741万元，按可比口径增长57.7%。种植业结构调整成效显著。优质粮食作物面积达到18.4万亩，增长17.9%；经济作物面积达到18.1万亩，增长11%；“订单”农业面积达到10万亩，增长13.6%；有机绿色无公害农产品综合开发面积达到3.3万亩。中小药材发展到5.7万亩；综合开发生态经济沟574条。绿色食品标识认证达到9个，无公害蔬菜食品标识认证21个，有机食品标识认证28个，被确定为全省绿色、有机、无公害农产品基地建设示范县。牧业工作加强了品种改良、畜禽防疫、标准化站建设，成功地防控了高致病性禽流感疫情，实现牧业总收入11339万元，同比增长8.9%。实施了劳动力转移培训“阳光工程”，培训2835人，劳务输出17856人，占农村劳动力总数的23%，实现劳务经济收入11769万元。实施了宜林地“造满造严”和林业六大生态建设工程，造林120165亩。森林防火工作实现了连续50年无重大森林灾的目标。完成了团结河一期治理工程、乌拉草沟河堤防四期工程、人畜饮水解困等建设工程，水利基础设施建设水平进一步提高。

        ——各项改革取得实效。工商企业改革不断深化。完成了化工总公司、油咀厂的改制收尾工作。大泉源酒厂、铁合金厂的改制工作已结束，顺利实现了两个置换。实施了粮油机械厂公司制改造和县社系统9户企业的资产变现，职工得到了妥善安置。积极稳妥地实施了粮食收储企业改革。农村各项改革稳步推进。全面落实了农业"一免征、两取消"和粮食直补政策，免征“两税”2037万元，发放良种补贴和粮食“直补”资金1055万元。采取转包、租赁、转让等形式，完成土地流转面积42200亩。开展了集体林经营管理体制改革试点工作，改制面积达到12516公顷。

       ——项目建设全面推进。全年共实施重点项目建设35项，完成投资39118万元。按照动态管理的原则，对“十一五”重点建设项目进行了筛选，规划储备项目550项。全年向上申报项目38项，争取资金3220万元。其中，东宝药业人胰岛素二期扩建、玉金药业基因重组葡激酶生产线改造2个项目已列入国家东北老工业基地调整与改造项目。中国长白山药谷概念性规划已通过省发改委评审并获批复。华夏药业苦碟子注射液生产线扩建等8个项目也通过了省发改委专家评审。

       ——城乡建设成果显著。县城建设取得新突破。围绕创建国家级卫生县城和省级园林县城，实施了城区配水管网改造、街巷路硬化、市政设施建设、环卫设施建设、城区内河治理、绿化美化、供热设施改造、旧楼供热管网改造等重点工程。通过了国家级卫生县城和省级园林县城的评审验收，成为全国第18个国家级卫生县城，填补了东北三省的空白。通过了国家"畅通工程"复查验收。小城镇建设取得新进展。大安镇被认定为市级甲级经济强镇，快大茂镇、二密镇被认定为市级乙级经济强镇。公路建设取得新成果。投资11654万元，实施了通屯水泥路建设工程，修建通屯水泥路折合标准里程32.8公里，桥梁76座，涵洞956道。通沈高速公路通沿段建设项目已获得国家批复。制定了《通化县农村公路管理办法》，巩固了农村水泥路建设成果。开展了以农村围墙一体化改造、骑路市场清理、违章建筑拆除、绿化美化为主的公路沿线环境综合整治，环境秩序明显改善。

        ——社会事业协调发展。科技工作加大了科技扶持资金的争取力度，全年列入国家、省级科技项目8项，申请无偿扶助资金395万元。通过了国家科技进步先进县的复查验收。宏信研磨材“碳化硅微粉”被科技部认定为国家重点新产品；振国药业“注射用银甘黄”的关键技术开发被列入国家技术研究发展计划引导项目。教育工作积极推进基础教育课程改革，全面实施素质教育，教育教学质量明显提高。第七高级中学高考进线率、本科率、优秀率名列全市第一，荣获全市重点高中教育教学工作一等奖，达到历史最好水平。投资1300万元，新建、扩建校舍15200平方米。实验小学和青少年宫、综合高中宿舍楼以及二密小学、朝鲜族中学扩建工程已投入使用。继续实施了“扶贫控辍”工程，筹集资金57万元，资助贫困学生3018名。卫生工作加强了医疗市场和食品行业卫生的监督管理，应对突发公共卫生事件的能力得到了提高。加大了城乡医疗设施的投入，完成了县医院传染病疗区和葫芦套乡卫生院改造，对县第二人民医院进行了扩建，购置了疾病预防检测设备，在全省率先实现了农村卫生院“一无三配套”的目标。广播电视工作实施了县乡有线电视光缆联网工程，投资530万元，铺设光缆350公里，已有79个村实现了与县城同步收视，联网总户数达到2万户。文化体育工作开展了以“创城”“国庆”为主题的群众性文化体育活动，成功举办了吉林省首届乡村健身大擂台活动，完成了团结广场体育健身设施建设，对网吧、电子游艺厅、歌舞厅等娱乐场所进行了专项整治。计划生育工作开展了计生政策法规、优生优育知识的宣传教育，加强和规范了基层基础工作，加大了对常住人口和流动人口的管理力度，人口出生率控制在6.67%，自然增长率为7%，计划生育率达到95.6%，全面通过了计划生育“双线”考核。环境保护工作开展了排污企业专项整治，县域环境质量明显改善。药品监督工作开展了“食品放心工程”及制药企业、药品经营企业的标准化认证，全县18户制药企业全部通过了GMP认证，25户药品经营企业通过了GSP认证；加强了农村药品监督网和供应网建设，全面保障了人民群众的用药安全。人事工作组织了国家公务员招考，招录公务员12人；组织企业参加各种人才交流会，达成意向协议255人。完成了大安、江甸、石湖等3个乡镇事业单位机构改革的试点工作。国土工作完成了土地市场秩序治理整顿和基本农田保护检查工作，规范了土地市场秩序。统计工作组织开展了全县第一次经济普查工作。旅游工作通过了通化东宝集团、通化振国药业有限公司和通化葡萄酒股份有限公司等3个国家级工业旅游示范点验收。史志工作完成了《通化县志》（续编）的三级评审工作。物价、农机、移民、气象、住房资金管理、老龄、档案、残联、人防、民族、宗教、外事、侨务以及金融、通讯等各项工作都有了新的发展。

        ——社会局面保持稳定。加大了就业和再就业工作力度，开发城镇就业岗位6028个，城镇新增就业4364人，下岗失业人员再就业2610人，城镇登记失业率为4.2%。医疗保险参保人数达到17100人，支付医疗保险费286.9万元。社会保险覆盖范围不断扩大，专项基金支撑能力明显增强。收缴各项基金2656万元，向上争取专项资金2095万元，为7409名离退休人员发放养老金4540万元，为2615名失业人员发放失业金318万元，拨付率达到100%。建立了城乡救助体系，加大了城乡低保工作力度，全县享受最低生活保障的特困对象达到6464户、13853人，向上争取并下发低保资金893.2万元、救灾资金85万元。继续开展了"扶贫助困奔小康"活动和联乡包村脱贫工程，新增扶助对象422户。集中解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，信访工作得以不断加强。完成了县公安信息指挥中心建设，建立了社会治安防控体系，社会治安秩序明显好转。全年发生刑事案件511起，比上年下降18%；破获364起，破案率为71.2%。

        ——法制建设得到加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率为100%。开展了创建文明城市、文明村镇、文明社区和“做文明市民、告别不文明行为”活动，精神文明建设得到了加强。贯彻落实了《中华人民共和国行政许可法》，对全县行政许可实施主体、行政许可项目、行政许可附带的收费项目进行了清理，取消行政许可项目18项。全面实施了“四五”普法，推进了依法治县进程。充分发挥"县长公开电话"的作用，密切了政府与群众的联系。深入开展了纠风和执法监察工作，政风、行风建设整体水平有了明显提高。加大了涉软案件的查处力度，全年共查处涉软案件31件。制定了《通化县2004年整治经济发展软环境工作实施意见》和《通化县整治经济发展软环境管理工作暂行规定》，在县直机关开展了“纪律、作风、形象”集中教育整顿活动，县直45个部门和单位分别向社会做出了公开承诺，经济发展软环境得到进一步优化。

        ——七件实事基本落实。通屯水泥路建设工程超额完成当年计划任务；有线电视光缆联网工程县乡联网已全部结束；平湖一期建设工程已竣工；第七高级中学教学楼、宿舍楼扩建工程，已完成主体封闭；城区河西片配水管网改造工程，已完成设计，并进行了过河管网改造；文体中心一期工程建设，对电影院资产进行了置换，筹集资金280万元。因受国家暂停建设用地审批的影响，工程未能如期开工建设；东江电站扩建工程，国家补助资金已到位210万元，正在进行招商引资，可望于今年开工建设。各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易。这是县委把握大局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协寓法律监督、工作监督、民主监督于鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、真抓实干、克难攻坚的结果。在此，我代表县政府，向积极投身于全县各项事业的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们广泛支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向大力支持我们工作的驻县部队及国、省、市属企事业单位表示衷心的感谢！

        各位代表，总结一年来的工作实践，我们深深体会到：

        做好政府工作，必须要凝聚方方面面的力量，努力形成加快发展的合力。过去的一年，无论是在创建国家级卫生县城、重点项目建设、招商引资、宜林地造满造严工程、农村水泥路建设等重点工作方面，还是在推进经济和社会各项事业发展方面，我们在紧紧依靠县委的领导、主动接受和争取县人大、县政协监督与支持的同时，最大限度地调动各乡镇、各部门和全县广大干部群众的积极性和创造性，全力推动了各项工作的健康发展。实践证明，只有坚持业已形成的以县委为核心、各方一条心、共同抓中心的工作格局，全县上下拧成一股绳，共同为经济和社会发展献计出力，才能为我们各项事业取得进步提供根本的保证。

        做好政府工作，必须要把发展作为第一要务，凝心聚力抓发展。过去的一年，我们始终牢牢把握加快发展这一主题，一心一意求发展，全神贯注谋发展，团结协作抓发展。各乡镇、各部门都把一切精力、一切力量、一切措施集中到加快发展上来，形成了一个发展的氛围、团结的氛围、干事的氛围。实践证明，只有坚持在解放思想中加快发展、在开放搞活中加快发展，在加快发展中解决一系列矛盾和问题，才能为我们各项事业取得进步奠定坚实的基础。

        做好政府工作，必须要以昂扬向上的精神风貌，狠抓各项工作的落实。过去的一年，各乡镇、各部门以强烈的事业心和责任感，负重奋进，锐意进取，求真务实，全力抓好创建国家级卫生县城、宜林地造满造严工程、重点项目建设、七件实事等事关经济和社会发展的各项工作的落实。实践证明，只有在具体工作中，悉心谋划，精心组织，狠抓落实，才能为我们各项事业取得进步提供强有力的保障。

        做好政府工作，必须坚持以人为本，执政为民。过去的一年，我们从解决与群众生产生活密切相关的热点、难点问题入手，全力抓好基础设施建设、社会保障、就业与再就业、城乡救助、扶贫助困奔小康、联乡包村脱贫工程等各项工作，切实为人民群众解决生产生活中遇到的困难和问题。实践证明，只有牢记宗旨，心系群众，相信群众，依靠群众，才能为我们各项事业取得进步提供生生不息的力量源泉。

        在总结一年来工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还有许多困难，工作中还有许多不足。一是工业经济整体运行质量不高，还存在着生产资金严重短缺、两项资金占用过高、三项费用支出过大、技术改造投入产出比不理想、市场占有率不高以及部分企业经营理念滞后等问题。二是农业经济发展基础比较薄弱，还存在着乡级财源匮乏、劳务输出规模不大、农民增收渠道不宽、龙头企业带动作用不强、农田水利基础设施水平不高等问题。三是重点项目质量不高，还存在着传统项目多，高新技术产业项目少；小项目多，带动能力强、产业链条长的大项目少；企业自我扩张的项目多，引进的项目少等问题。四是招商引资实效不高，真正走出去引进来的资金、项目、人才还很少。五是财政收支结构性矛盾依然突出，靠大户支撑的局面还没有彻底改变，受保工资、保运转、保稳定等刚性支出增长以及国家税收政策调整的影响，可支配财力严重不足，不能满足经济和社会各项事业发展的需求。六是政府自身建设方面，还存在着部分公职人员工作作风不实，服务意识淡薄，纪律松弛，自由散漫，为政不廉等问题。上述问题，县政府将采取得力措施，在今后的工作中认真加以解决。

        二、2005年工作安排

        今年，是实施“十五”计划的最后一年，是国家实施振兴东北老工业基地战略的第二年，也是我们深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。按照县委十一届四次全会的总体部署，2005年政府工作总的要求是：坚定不移地实施“工业立县”战略，通过盘活存量，全面提高工业经济的运行质量和效益；强力推进全民招商创业和重点项目建设，通过投资拉动，全方位扩张经济总量；着力解决“三农”问题，通过培植乡级财源、劳务输出，加速推进富乡裕民进程；坚持以人为本，通过统筹发展，促进经济和社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

        依据这一总的要求，2005年，全县国民经济发展的主要目标是：国内生产总值比上年增长12%，达到254980万元，力争增长15%；二、三产业增加值增长13%，达到212980万元；全口径财政收入增长10%，达到22076万元；社会消费品零售总额增长9%，达到51712万元；全社会固定资产投资增长45.7%，达到100500万元。

        为确保上述目标顺利实现，县政府将扎扎实实地做好以下八个方面的工作。

        （一）致力于存量提质增效，全力以赴抓好工业经济运行

        2005年，全县规模以上工业总产值要比上年增长12%，达到145805万元；销售收入增长11%，达到121977万元；税金增长8%，达到10983万元；利润增长8%，达到14727万元。

        继续深化工商企业改革。要抓住完善城镇社会保障体系试点的机遇，用足用活优惠政策，全力做好国有企业改革的攻坚收尾工作。重点抓好化机厂、农机厂、商标印刷厂、印刷厂、特种玻璃厂等5户企业的破产收尾工作。按照“改彻底、彻底改”的要求，解决好改制企业的历史遗留问题，坚定不移地把国有资本全部退出。要积极推动企业产权股权的有序流转，借鉴北京新华联集团控股通化葡萄酒公司的成功经验，对面临生存困境、靠现有大股东经营很难改变局面的股份制企业，积极引进大企业、大集团，采取参股、控股和并购等方式，实施“二次重组”，在实现产权股权多元化的同时，引入资本、人才、技术和先进的管理理念、管理模式，促进企业快速发展。全面推进物资、商业、县社及粮食附属企业的改革，力争实现全面转制的目标。

        巩固壮大支柱产业。提高支柱产业发展水平。通过进一步整合制药企业，组建通化县医药行业协会，加强行业自律，促进制药业快速健康发展。通过依托通钢集团的产业扩张，进一步发展壮大矿产业。通过加大产业政策和融资政策的扶持力度，尽快做大食品业。通过发展节能、环保型优质建材，进一步做强建材业。抓好骨干企业的增产增效。加大对骨干企业的扶持力度，对东宝集团、振国药业、华夏集团、玉金药业、四方山铁矿、化工股份、宏信研磨材等具有一定规模和发展潜力的重点企业，通过加大投入、科技创新、内引外联、资产重组等有效途径，实现高效扩张。对巨仁堂药业、金汇药业、林海药业、长白山特产食品、通天酒业、佳亿公司、大泉源酒业等成长性较好的企业，通过政策扶持、搞好服务等行之有效的措施，促使其做大做强。加大主导产品的培育力度。要以做大做强主导品种为立足点，狠抓科技创新，实施品牌战略，全力抓好人胰岛素、葡激酶、苦碟子注射液、大泉源白酒系列、超细微粉等重点品种的深度开发和市场开拓，力争培育销售收入超5000万元的品种9个，超亿元的3个。

        加强和改善企业管理。要积极引导企业进行管理创新、制度创新和机制创新。对已改制企业要按照现代企业制度要求，健全和完善法人治理结构，真正依法建立起股东大会、董事会、监事会“三会”制度为主的责权统一、运作协调、相互监督、有效制衡的决策机制和议事程序。按照《公司法》的要求，加大对股份制企业的监管力度。积极引导和敦促企业进一步规范财务管理和采购管理，大力压缩两项资金占用和三项费用支出。不断强化企业经营者的质量意识，严格按照标准组织生产，加强检测能力建设，提高产品质量。要切实维护企业的合法权益，大力开展依法清欠，进一步活化企业的发展资金。深入开展"守合同、重信用"活动，加强信用制度和信用体系建设，打造依法经营、诚实守信的信用环境。引导企业强化市场开拓，积极探索实际、实用、实效的营销模式，完善营销政策，进一步增强市场开拓能力。加强企业人才队伍建设，设立专项资金，分层次、分类型地组织企业提高企业经营者的管理水平。经营者、管理者参加各种培训和考察学习，进一步

        （二）致力于扩张总量，培育经济发展后劲

        强力推进招商引资。要突出定向招商。面向“长三角”“珠三角”和“环渤海”等发达地区，面向大城市、大企业、大的科研院所和高等院校广泛开展招商引资活动。积极实施“走出去”战略，重点筛选出10个左右的大项目、好项目，由县级领导带队定向招商。要创新招商方式。坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，采取叩门招商、以商招商、关系招商、活动招商、中介招商、网上招商等多种方式，实现低成本、高效率招商。鼓励具备条件的企业通过上市融资引进域外资本。要建立招商引资保障机制。要强化安商、亲商、富商意识，进一步加大《通化县招商引资优惠政策》和招商引资责任制的兑现、落实力度，大力激发全民招商的积极性，在全县形成"大招商"、"招大商"的浓厚氛围。今年，县政府将设立300万元专项奖励资金，专门奖励引进资金、引进项目的有功人员。对于投资到位、投产达效的引资项目，及时足额兑现招商引资奖金。今后，对于乡镇招商引进落户于县内的项目，税收一律留给乡镇。力争全年引进域外资金100000万元，实际利用外资150万美元，实现对外贸易额2000万美元。

        实施投资拉动战略。要真正解决我县经济总量不大、发展速度不快的问题，必须通过大规模的投资，新上一批大项目、好项目来推动县域经济的快速发展。2005年，计划实施固定资产投资项目43项，总投资326000万元，当年投资118354万元。要突出抓好一批具有关键作用和带动力强的骨干项目，尤其是东宝药业人胰岛素二期扩建、玉金药业基因重组葡激酶生产线改造等大项目的实施。进一步加快长白山药谷建设步伐，将其做成项目推介的品牌和大容量载体，推进医药产业集聚。要加强项目的谋划和储备。紧紧围绕资源优势、产业特色、市场需求，再谋划一批大项目、好项目。对于已通过国家发改委和省发改委专家评审的项目，要加申报争取力度，力争有2个以上项目列入东北老工业基地调整与改造项目。继续做好第三批老工业基地项目的申报，积极争取国家资金支持。要不断拓宽项目建设的投融资渠道，大力引进域外资金，积极鼓励民间和社会资金投向重点建设项目，形成灵活高效的市场化资金筹措机制。

        加快工业园区建设。要认真做好快大工业园区和东宝工业园区的规划设计，把大都岭乡纳入快大工业园区，把二密镇、干沟乡纳入东宝工业园区，进行统筹规划，重点规划好园区内的企业布局和路网等基础设施。今年，要通过政府投资、土地置换、资本运作等多种渠道，重点搞好蓝岛工业园的水、电、路、桥、通讯等基础设施建设，力争在园区建设上有实质性突破，确保今年乃至今后一个时期，项目落户有空间，开发建设有基础，全面发展有条件，做大做强有保障。

        大力发展民营经济。继续开展全民招商创业实践活动，掀起全民创业热潮。通过落实《关于鼓励县乡机关工作人员到企业挂职或领办、创办企业的暂行规定》，鼓励机关干部投身民营经济发展第一线。通过发放小额贷款和兑现各项优惠政策，扶持下岗职工从事第三产业或创办生产加工型企业。通过农业产业化、土地集约经营，把大批农民转移出来，成为发展民营经济的新生力量。要积极引导个体工商业户扩大规模和经营范围，使其迅速向民营企业过渡。着扶持民营骨干企业做大规模，尽快形成一批龙头型民营企业。力争民营经济增加值达到146740万元，增长15%；实缴税金15120万元，增长8%。

        （三）致力于破解“三农”问题，着力抓好农业和农村工作

        2005年，农村经济总收入要比上年增长12%,力争达到15%；乡级财政收入增长20%，力争达到25%；农民人均纯收入增长7%，力争达到9%。

        大力培育乡级财源。针对税费改革后农村工作的实际情况，今年乃至今后一个时期，要牢固树立"工业立镇"思想，把招商引资兴办工业上项目、培植财源作为乡镇工作的重中之重。紧紧围绕本地的资源优势、产业优势、地域优势、政策优势和能人优势，新上一批成长性好、含税率高、产业链条长、拉动作用大的工业项目。同时，通过小城镇建设加大招商引资力度，推动产业集聚。2005年，每个乡镇必须新上2个以上、税金超50万元的工业项目。

        不断拓宽农民增收渠道。要通过大力发展劳务经济，增加农民现金收入。建立完善劳务输出的组织机构、中介机构、法律援助机构、培训机构，加大信息、法律、政策服务力度，逐步实现劳务输出由盲目外出向有序输出转变，由临时务工向稳定安置转变。全年劳务输出人员要达到27800人，占农村劳动力的36%；实现劳务经济收入13886万元，比上年增长18%。要通过优化产业结构，增加农民收入。在稳定粮食产量的基础上，不断扩大优质粮食作物的种植面积，全县优质粮食作物种植面积要达到19.8万亩，比上年增长7.6%。扩大采用GAP生产质量标准的平贝母、北细辛、五味子等地道药材种植面积，全县以中小药材为主的经济作物种植面积要达到19.4万亩，比上年增长7%。以贷款母牛建设项目为契机，向上争取贷款10000万元，发展养牛户2万户，优质黄牛4万头。牧业经济总收入达到12246万元，增长8%。要通过推进产业化进程，增加农民收入。要大力推广林海药业千亩平贝母基地、华辰药业中药材基地等公司+基地+农户的发展模式，新建一批与农民、科研、市场联系紧密的示范基地。加快培育农村新型经济合作组织，不断提高农业市场化的组织程度。

        稳妥推进农村各项改革。认真落实农业“一免征、两取消”政策，不断完善税费改革配套措施。要在总结试点经验的基础上，继续抓好林权体制改革工作，改制率力争达到50%。积极稳妥地推进农口企业改制工作，力争年内有较大突破。在稳定农村土地承包关系的前提下，进一步完善土地流转制度改革，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地开展土地使用权流转工作。积极推进水利工程管理体制改革，对英额布水库、东江电站以及集体产权的小型水利工程设施实施转制，实现责、权、利的统一。

        （四）致力于增强支撑能力，切实做好财税金融工作

        以保稳定、保运转、保平衡为目标，认真组织好财税工作。加强财源建设。继续扶持一批效益好、贡献大的骨干企业，不断壮大支柱财源；加大对矿产业、服务业、房地产业的扶持力度，进一步巩固基础财源；加快发展以民营经济为主体的非公有制经济，大力培育新兴财源，构建支撑县域经济和社会发展的新型财源体系。抓好增收节支。强化征管措施，提高征管效率，建立重点企业和重点行业税收监控体系，稳定收入基础。坚持依法治税，加大稽查清缴力度，坚决打击各种偷、逃、骗、抗税行为。加强预算约束，优化支出结构，压缩严控各项支出，确保工资发放、科技教育、社救扶贫等专项支出，并依据财力情况，力争行政事业单位工作人员和离退休人员的工资逐年有所增加。要认真研究国家财税改革政策的调整方向，做好应对准备，积极争取上级资金对我县财政的支持。加强商贸流通工作。要依托市区，繁荣县城，进一步搞活商贸经济。做好金融工作。制定金融部门向重点企业、重点项目投放资金的管理办法，对支持重点企业、重点项目建设、民营企业发展做出重大贡献的金融部门给予奖励。

        （五）致力于统筹发展，全面加强城乡建设与管理

        加强县城建设与管理。继续坚持"经营城市"的理念，巩固国家级卫生县城和省级园林县城的创建成果，以完善功能、营造环境、提升形象、打造品牌为着力点，继续推进县城建设和管理，使县城年年都有新发展、年年都有新变化。要树立精品意识，继续加快旧城改造步伐，着力建设标志性小区、精品楼盘和商贸步行街。继续抓好城区配套设施建设，不断完善城市功能。实施县城全方位、立体式绿化美化工程，为争创国家级园林县城奠定基础。进一步完善《通化县物业管理办法》，促进房地产业健康发展，房地产开发面积要达到10万平方米以上。进一步完善城区管理办法，建立长效机制，使县城管理步入科学化、规范化、法制化轨道。

        切实抓好公路建设。本着自愿、量力的原则，积极向上争取资金，继续抓好通屯水泥路建设。要突出抓好农村水泥路中的桥、涵建设，确保路网畅通。严格按照《通化县农村公路管理办法》，加大对已建成农村水泥路的维修和管护力度，全力做好路面缺陷维修、路肩补齐、路旁绿化美化等工作。完成通沈高速公路通沿段的征地、拆迁工作。

        开展农村环境综合整治。坚持连线成片创建文明村镇的思路，实行由国省干线向县乡公路延伸，由中心村向周边临近村延伸，由村屯外部环境向居民庭院和室内延伸。以乡镇政府所在地、示范村为整治重点，在巷路硬化、围墙一体化、绿化美化、改水改厕、室内外卫生净化等方面，实施全方位综合整治，进一步改善中心城镇的面貌。

        （六）致力于社会全面进步，协调发展社会各项事业

        优先发展科技教育事业。继续实施科技兴县战略，大力推进科技创新，加快科技成果转化，着力抓好创新基金、科研攻关、国家级重点新产品、高新技术企业的申报工作。进一步巩固"两基"成果，提高基础教育办学水平。推行内部管理体制改革，提高教育教学质量。引进竞争和激励机制，力争早日把第七高级中学建成全市乃至全省的一流品牌学校。继续加强基础设施建设，重点抓好第七高级中学教学楼、宿舍楼扩建工程。

        大力发展卫生、文化体育、广播电视等各项社会事业。卫生工作着力提高农村卫生水平，增强乡镇中心卫生院医疗和服务的辐射功能，改善农民就医条件，逐步解决农民就医难的问题。建立健全突发公共卫生应急机制，完善疫情防控体系，提高流行性疾病的防控能力。加强对公共场所、餐饮业及集体食堂的卫生管理，提高城乡居民的健康水平。广播电视工作积极推进广播电视管理体制改革，进一步整合有线电视网络资源，提高产业化水平。文化体育工作大力开展群众喜闻乐见的文体活动，组织开展第二届全民体育运动会。人事工作积极实施“人才兴县”战略，有计划、有组织地引进经济和社会发展急需的各类人才。积极做好事业单位改革的前期准备工作，制定《通化县事业单位工作人员聘用制管理办法》。民政工作深入开展形式多样的双拥共建活动，做好军转干部和退伍军人的安置工作。进一步做好物价、农机、统计、移民、住房资金管理、药品监督、气象、人防、旅游、史志、老龄、档案、残联、民族、外事、侨务等工作。

        实施可持续发展战略。要逐步推行人口与计划生育工作综合改革，培育新型生育文化，健全计生技术服务网络，稳定低生育水平，不断提高人口素质。计划生育率达到95％以上，人口自然增长率控制在3.5%以内。以生态县建设为载体，进一步加强水资源、土地资源、森林资源、矿产资源的保护工作。加大对江河源头湿地的保护力度，制定《通化县主要江河和小流域堤防工程和植物防护工程规划》，逐年对主要江河和小流域实施堤防工程和植物防护工程，力争干一段、成一段、见效一段。今年，实施小流域植物防护120公里，河堤绿化补植100公里。继续实施宜林地“造满造严”及六大林业生态建设工程，完成不低于2万亩的造林任务，发展红松干果林2万亩。继续做好森林防火工作，确保全年不发生重大森林火灾。做好城镇国有土地收购储备工作，抓好土地复垦和中低产田改造，提高土地产出效益。进一步加强环境保护工作，继续实施“蓝天工程”和“大气环境质量改善工程”，努力实现人口、资源、环境与社会、经济的协调发展。

        （七）致力于维护社会稳定，加强民主法制建切实抓好公民道德建设

        切实抓好公民道德建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德准则，大力弘扬通化县精神。坚持教书育人、育人为本，切实加强和改善未成年人思想道德建设。深入开展精神文明创建活动，加强社区文化、广场文化、企业文化、乡村文化建设。

        加强民主法制建设。县政府要自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行人大的各项决议、决定，办理人大代表的建议、议案和政协委员的提案。继续推行政务公开和村务公开，切实增强行政行为的透明性和规范性。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，为他们参与政府中心工作创造条件。全面推进“四五”普法，提高全县人民的法律素质。

        建立完善社会保障体系。大力开发就业岗位，努力拓宽就业渠道。开发城镇就业岗位4600个，城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。认真贯彻落实《劳动保障监察条例》，进一步抓好各项基金征缴，加大专项资金争取力度，加强民营企业、个体工商业户的依法参保工作，提高收缴率和社会化发放率。进一步完善以城乡低保等基本生活救助为基础，以教育、医疗、城乡就业援助、农民扶贫救助、住房和生活费用减免等为辅助的新型社会救助体系，切实解决弱势群体的生产和生活困难。继续实施联乡包村脱贫工程，全力抓好“扶贫助困奔小康”活动，全面实现三年帮扶目标。

        高度重视社会稳定工作。认真落实信访工作责任制，做好矛盾纠纷排查，把矛盾化解在基层。继续开展"创建平安通化"活动，切实加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系。加强对宗教事务的管理，坚决打击“法轮功”等邪教组织，全力维护好安定的社会局面。加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制，完善各级应急预案，强化各项防控措施，坚决防止重、特大安全生产事故的发生。

        （八）致力于优化发展环境，提高政府行政效能

        正确处理好管理、执法和服务的关系，着力解决管理缺位、越位和错位的问题，打造方便快捷、成本低廉的服务环境。推行“阳光政务”，落实政务公开规定，继续对行政审批和行政收费项目进行审定和清理，推行“一个漏斗”收费，实行财政专户管理，规范行政事业性收费，年内建成"行政审批服务中心"，打造精简高效、公开透明的办事环境。继续推行“十办服务承诺制”，推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，努力培育诚实守诺、信誉为本的良好社会风尚，打造有诺必践、公平公正的信用环境。进一步完善经济发展软环境监督举报制度，严厉查处不规范执法行为和破坏经济发展软环境典型案件，增强投资创业者的安全感，打造依法行政、安全稳定的行政环境。

        继续坚持“尽力而为，量力而行”的原则，重点办好与人民群众生产生活密切相关的六件实事。一是实施滨河路建设工程，改善城区道路环境；二是继续实施县文体中心一期建设工程，为全县居民提供一个综合性文体娱乐场所；三是实施河南大桥一期建设工程，切实改善城区居民的生产生活条件；四是实施以县城街巷路及乡镇所在地为主的绿化美化工程，着力提升城镇品位；五是实施职教中心一期建设工程，进一步整合教育资源；六是实施广播电视光缆联网村村通一期工程，提高农村广播电视收视质量。

        三、加强政府自身建设，切实提高执政能力

        县政府将按照为民、务实、清廉的要求，切实加强自身建设，不断提高执政能力，全力开创各项工作的新局面。

        第一，坚持把加快发展作为政府工作的第一要务。要进一步增强忧患意识、超前意识、机遇意识，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持以干事创业来论工作、评干部，旗帜鲜明地支持鼓励创业者、关心爱护改革者、批评教育空谈者，努力营造干事创业的良好氛围，保护好各方面干事创业的积极性，用共同的事业凝聚人、激励人。要在加快发展中树立新形象、展现新作为、创造新业绩，努力把政府建设成为能带领全县人民艰苦创业的“责任政府”！

        第二，坚持把为民谋利作为政府工作的根本出发点和落脚点。坚持以人为本，时刻把人民群众的冷暖疾苦挂在心上，满腔热情地为群众解难事、办实事，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，让全县人民从改革发展中得到更多的实惠。特别是要高度重视和解决好农民增收、就业与再就业、社会保障、弱势群体救助等与人民群众切身利益息息相关的问题，努力把政府建设成为顺民心、合民意的“民心政府”!

        第三，坚持把提高政府执政能力和水平作为干部队伍建设与管理的核心。要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强执政能力建设。要提高依法行政的能力。加强对行政执法人员的培训，强化行政监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要提高驾驭市场经济的能力。树立与市场经济要求相适应的思想观念和思维方式，提高面向市场、运用市场抓发展的能力。要提高总揽全局、处理复杂问题的能力。坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定，妥善处理好各类社会矛盾，切实担当起富一方百姓、保一方平安的政治责任。坚持说实话、办实事、求实效，努力把政府建设成为求真务实、锐意进取的“效能政府”!

        第四，坚持把提高政府工作透明度、扩大群众知情权作为政府廉政建设的重点。要逐步建立人民建议征集、社会听证、专家咨询等制度，凡是政府重大决策、重大突发事件、重大基建项目及重大社会公益事业等事项，都要自觉接受社会各界的监督，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。继续推行领导干部经济责任审计制度，切实加强对领导干部的监管。全面落实廉政建设责任制和廉政准则，切实纠正部门和行业不正之风，努力把政府建设成为清正廉洁、公开公正的“阳光政府”!

        各位代表，当前我县经济和社会发展已进入一个新的阶段，面对新的形势、新的任务，县政府责任重大，任务艰巨。我们要在党的十六届四中全会精神的指引下，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督及大力支持下，认真落实县委十一届四次全会提出的各项工作任务，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，为建设经济发达、社会进步、人民群众安居乐业的强盛通化县而努力奋斗！