政府工作报告

 

—2004年1月6日在通化县第十四届

人民代表大会第二次会议上

 

县长 王振才

各位代表：

        现在，我代表通化县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

        一、关于2003年工作回顾

        2003年，新一届县政府在县委的领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督及大力支持下，认真践行“三个代表”重要思想，团结和带领全县人民，解放思想，克难攻坚，转变作风，狠抓落实，成功地抵御了“非典”的冲击，较好地完成了县第十四届人民代表大会第一次会议确定的各项工作目标和任务。预计全县国内生产总值可实现200000万元，比上年增长11.1%；二、三产业增加值可实现164000万元，增长13%；实现全口径财政收入19588万元，增长8.4%；农民人均纯收入达到3336元，增长9%；社会消费品零售总额达到43514万元，增长9.1%；全社会固定资产投资达到60000万元，增长14.8%。

        城市经济快速发展。坚持以发展为主题，以效益为核心，以创新为动力，大力培育新的经济增长点，全面提升企业核心竞争力，城市经济实现了持续、快速、健康发展。

        工业经济运行质量有所提高。预计全县统计口径内工业企业实现产值115690万元，比上年增长10%：实现销售收入93000万元，增长10.3%；实现税金9140万元，增长7.4%；实现利润12720万元，增长6%。

        技术装备水平不断提升。加大了技术改造力度，加快了用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的步伐。全年实施重点技术改造15项，完成投资22347万元。白山药业、颐生药业、华辰药业、金汇药业、林海药业等5户企业的GMP改造已通过认证，全县通过GMP认证的制药企业已达到12户；巨仁堂药业、神龙药业等2户企业的GMP改造已经结束，正在进行认证前的准备工作；民泰药业GMP改造正在进行设备安装调试；东宝五药GMP改造土建工程正在进行；东宝药业人胰岛素一期扩建土建工程已竣工；振国药业PUS生产线改造正在进行设备调试；通天酒业万吨葡萄酒生产线改造、宏信研磨材绿碳化硅超细微粉生产线改造、通飞建材铝塑复合门窗生产线改造已竣工投产；天力水泥新型建材生产线改造正在进行前期工作。

        产品结构不断优化。国家一类新药基因重组葡激酶已获得国家新药证书；国家二类新药茶听地尔片临床试验已经结束；白花蛇舌草静脉注射液进入二期临床；扎莱普隆胶囊进入三期临床；青葡萄酒、五味子酒等新产品已投放市场。以人胰岛素、镇脑宁、葡激酶、天仙抗癌系列、苦碟子注射液、绿碳化硅超细微粉为代表的高新技术产品体系已经形成。单品种销售收入500万元以上的产品达到14种，有18种产品列入了吉林名牌计划。

        标准化程度不断提高。振国药业、华夏药业列入省级质量管理先进企业计划。康宝龄药业通过了ISO-14000环保体系认证。宏信研磨材、山红酒业、天力水泥、志增酒业等4户企业通过了ISO-9001质量体系认证。完成了通飞建材、波菲丽斯等2户企业3个产品“双采”工作的复查和申报。

        民营经济快速发展。加大了对民营经济的政策引导、投资服务、项目开发、软环境建设等方面的工作力度，民营经济呈现出良好的发展势头。全县个体工商业户发展到6201户，民营企业发展到72家。全县民营经济完成增加值102000万元，占GDP 的51%；实现税金13400万元，占全县财政收入的68.4%。净缴库50万元以上的民营企业达到21户，其中，超百万元的14户。民营经济已成为县域经济的主导力量。

        对外开放成效显著。完成招商引资项目25个，引进域外资金45000万元，比上年增长23%；实现对外贸易额2000万美元，增长25.5%；实际利用外资130万美元，增长71%。建立了全县招商引资项目库，制定了《通化县招商引资规划》和《2003年全县治理外商和港澳台商投资环境方案》。先后参加了由市政府组织的赴兰州、上海、沈阳、深圳、香港、北京等地的招商引资和经贸活动，并取得了预期效果。

        财税工作取得突破。坚持依法治税，强化税收征管，大力组织收入，财政收入保持了稳定的增长势头，收入质量进一步提高。完善了乡镇财政体制，理顺了县乡财政体制关系，促进了乡镇财政收入的稳步增长。乡级财政收入达到5927万元，比上年增长17.2%。财政收入超过200万元的乡镇达到8个，其中，超千万元的2个，超500万元的1个。强化预算资金管理，调整支出结构，压缩一般性支出，基本保证了全县改革、发展、稳定的需要。扩大了政府采购范围，完成采购额550万元，节约资金72万元。扩大了工资统一发放范围，完成了2422名乡镇教职工工资上划和统一发放工作。

        农村经济稳步发展。以“三增”目标为核心，用工业化思维谋划农业和农村工作，农业工业化、农村城镇化和农民非农化都迈出了较大步伐。农村经济总收入实现89509万元，增长9%，粮食总产量达到89550吨。

        农业产业结构进一步优化。围绕区位和资源优势，以做优耕地、做强山林、做大水域三篇文章为重点，加快了种植业结构调整步伐。全县优质粮食作物面积达到15.6万亩，占粮食作物总面积的62.2%，比上年增长26.8%；经济作物面积达到16.3万亩，占旱田总面积的44.2%，增长11.7%。山参护育2.4万亩，园参留存28.2万帘，果树留存18788亩。畜牧业品种改良、科学饲养成效显著，实现总产值24000万元，比上年增长9.1%。全县养鱼水面发展到4485亩，稻田养蟹2000亩。

        示范园区带动作用显著增强。本着“实际、实用、实效”的原则，广泛开展了农科技术培训。继续与吉林农大、东北林大、农科院特产研究所等10余家科技院校实施科技对接。目前，全县建立乡及乡以上各类科技示范园区91个。其中，国家级2个，省级3个，市级7个。“细辛无公害规范化栽培示范基地”“长白山区中药产业现代化科技示范园区”的辐射作用不断增强，带动15000户农民从事中药材种植。开展了西江贡米绿色品牌认证续报工作。牧业基层站标准化建设成果显著，顺利地通过了“国家无规定动物疫病区”信息服务网络建设示范县验收。加强了农村信息网络建设，被评为全省农业信息化服务网络建设示范县。

        农业产业化进程明显加快。龙头企业培育有新的进展，通化葡萄酒股份有限公司被评为国家级龙头企业；东宝药业、华夏药业被评为省级龙头企业：长白山特产食品有限公司、林海药业、通天酒业、江达米业、佳亿公司等一批龙头企业的带动作用逐步增强。规模产业基地初步形成，专业化程度不断提高。全县发展中药材专业乡镇8个；畜牧专业乡镇7个；林产品专业乡镇7个；蔬菜专业乡镇4个；酿酒葡萄等经济作物专业乡镇3个。依托龙头企业、经纪人队伍和专业协作组织，发展订单农业20项，总面积达到8.9万亩，比上年增长23.8%。

        资源保护取得明显成效。以林业生态县建设为目标，高标准、高质量地实施了林业六大生态工程建设。完成退耕还林4.12万亩，“三北”防护林四期工程1万亩，红松阔叶林2.3万亩，速生丰产林4.1万亩，绿色通道工程164公里，封山育林续封111万亩。加大了对毁林犯罪的打击力度，开展了“森林利剑”专项行动，查处各类林业案件71起，挽回经济损失43.8万元。实现了连续49年无重大森林火灾。

        劳务经济发展步伐进一步加快。完成了农村富余劳动力调查摸底工作，成立了劳动力市场，为优化劳动力资源配置、拓宽劳务输出渠道搭建了平台。全县劳务输出2.6万人，占农村劳动力总数的33.9%。劳务经济总收入达到20000万元。

        各项改革稳步推进。坚持以改革增活力，积极稳妥地推进了各项体制改革。

        工商企业改革不断深入。国企改革取得新的进展。依法操作了化工总公司破产和化工股份有限公司资产重组，1889名职工置换了身份。油咀厂、造纸厂整体出售工作进展顺利，职工得到妥善安置。化机厂、农机厂、特种玻璃厂、商标印刷厂、印刷厂等5户企业的依法破产工作已进入资产变现、职工安置、债权债务清理阶段。妥善解决了白山制药三厂等转制企业的历史遗留问题。商贸企业改革取得较大突破。对饮食服务公司、五金公司、商业招待所等3户企业实施了整体出售，完成了产权和职工身份两个置换。光华供销社在全县基层供销社中率先实施了整体出售，平稳实现了两个置换。完成了石湖、快大茂、大都岭、大川等4个粮管所的资产出售和职工身份置换工作。

        农村改革不断深化。农村税费改革成果得到巩固，各项配套改革措施进一步完善。农村土地流转机制改革以农民自愿和有偿为原则，通过承包、转租、转让等方式实现土地流转1.74万亩，累计留转6.24万亩，占耕地总面积的16.9%。林业产权制度改革不断深化，改制面积达到27万亩，占全县林业用地总面积的8%。

        其它改革平稳推进。积极稳妥地推行了教育内部管理体制改革，光华、兴林、葫芦套等3所学校的试点工作已经结束。推行了农村信用社改革，完成了清产核资工作，增资扩股13000万元。制定了《通化县行政审批制度改革方案》，规范、取消了72个行政审批项目，减少了审批环节，提高了行政效能。推行和完善了涉农价格收费公示制度，规范整顿了收费项目及标准；引入听证会制度，提高了政府价格决策水平。

        项目建设全面启动。以国家实施振兴东北老工业基地战略为契机，依托资源和产业优势，结合生态县建设，全力抓好项目建设。共规划储备项目540项，其中，近期59项，中期378项，远期103项。全年共实施重点项目33项，完成投资56400万元。其中，实施重点工业项目16项，完成投资22797万元；实施重点基础设施和公益事业项目11项，完成投资21419万元；实施重点生态建设项目6项，完成投资13408万元。加大了项目申报力度，上报东北老工业基地振兴项目56项，全部列入市计划，其中31项列入省计划。东宝药业人胰岛素二期扩建、玉金药业基因重组葡激酶生产线改造等2个项目已通过国家发改委专家评审，可望列入国家东北老工业基地调整与改造项目。

        城乡建设成果丰硕。树立了统筹城乡发展的意识，继续加快建设步伐，城乡面貌和基础设施有了很大程度的改善。

        县城改造成果喜人。继续坚持经营城市理念，动员全社会力量，多元化、多渠道筹措资金，高标准地实施了县城三期建设与改造。实施了城区配水管网改造工程，县城大部分区域实现了24小时供水；投资1200万元，完成了团结广场二期扩建工程，新建广场4.1万平方米；投资107万元，完成了同德路摊铺工程，摊铺路面27000平方米；投资194万元，实施了“两河”治理工程，修筑高标准堤路一体化河堤1000延长米；投资253.4万元，完成了光明工程，安装、改造路灯343盏；投资73.8万元，完成了街巷路、楼房庭院和贸易大厦广场改造；投资181万元，完成了绿化、美化和环卫设施建设工程。

        小城镇建设力度加大。坚持以推动农村城镇化进程为方向，进一步加快了小城镇建设步伐。全县各乡镇新建楼房60栋、88452平方米，完成投资4678万元；硬化街路171条、216公里，完成投资5620万元；招商引资32项，引进资金9154万元；新上企业及项目30个，完成投资5274万元，新增产值11961万元，税金580万元。继光华镇之后，二密镇被列为省综合改革试点镇。在巩固6个重点乡镇建设成果的基础上，其它15个乡镇也都结合本地实际，加大了建设力度，小城镇及中心村面貌有了明显改观。

        公路建设取得重大突破。在2002年提前3年实现乡乡通水泥路的基础上，积极向上争取立项，多渠道筹措资金，进一步加大建设力度，水泥路建设取得历史性突破。共投资16632万元，修建水泥路567.7公里。其中，通村383.6公里，通自然屯107.7公里，村屯巷道76.4公里，在全省率先实现了村村通水泥路的奋斗目标。积极开展了公路升级改造，快二线二级公路提前竣工通车，快沿线一级公路完成了工可研、预可研等前期工作。

        社区建设全面完成。按照“部门包建、资源共享、共驻共建”的原则，民政局、公安局、财政局、城建局、快大茂镇共投资260万元，高标准地完成了新风、利民、长安、团结、茂山等5个社区建设，并在非典防控、计划生育、劳动保障、社会稳定等方面发挥了重要作用。

        城乡环境综合整治成效显著。继续开展了“做文明市民，告别不文明行为”活动，县城居民参与城市建设与管理的主体意识和文明意识显著提高。本着“建管并重、标本兼治、讲求实效、分步实施、齐抓共管、社会监督”的原则，加大了县城管理力度，提高了县城管理的规范化和法制化水平。紧紧围绕基础设施建设、公共区域环境卫生整治、全民健康教育等三个重点，大力开展了创建省级卫生县城活动。全县上下统一步调，协调联动，齐抓共管，密切配合，以历年来全省卫生县城综合评比得分最高的成绩通过评审验收，被命名为省级卫生县城。以公路沿线环境秩序整治和文明村镇建设为重点，开展了农村环境综合整治。投资1648万元，完成路宅分离、围墙一体化工程90282延长米。取缔骑路市场22处，拆除违章建筑60处，农村环境得到极大改善。

        各项事业全面发展。科技工作积极开展项目和基金申报。全年列入国家和省级科技项目16项，争取科技基金345万元。华夏药业、颐生药业被认定为高新技术企业。教育工作投资2312万元，新建校舍23097平方米，维修改造校舍19022平方米。江甸镇、马当镇九年一贯制学校已竣工并投入使用。异地新建的实验小学、青少年宫、二密镇中心校主体工程已经结束。启动了第二轮扶贫助学工程，为1350名贫困学生提供扶助资金23.5万元。卫生工作投资260万元，异地新建了疾病预防控制中心。投资160万元，完成了县医院二期扩建和东来、兴林、七道沟3所乡镇卫生院扩建和改造任务，全县乡镇卫生院改造率达到95%。在防控非典工作中，卫生部门全力以赴、全员参与，充分发挥了“防非”主力军作用。广播电视工作有效地发挥了舆论导向和监督作用。实施了广播电视光缆联网工程。投资425万元，铺设光缆340公里，已有10个乡镇、43个村完成并网，并投入使用。文化体育工作成功组织了文化系列活动和《壮丽的事业、辉煌的历程》图片展。承办了全省青少年女子自行车比赛，并获得优异成绩。开展了文化市场清理整顿，对网吧、歌舞厅等娱乐场所进行了专项整治，规范了经营秩序。计划生育工作认真贯彻落实了《中华人民共和国人口与计划生育法》和《吉林省人口与计划生育条例》，加大了投入力度，更新了计生设施，调整充实了计生队伍。全面通过了全省“双线”考核，人口出生率为4.1%，人口自然增长率控制在0.84%，计划生育率达到95.3%。人事工作按照公开、公正、公平的原则，完成了国家公务员及事业单位工作人员的招考招录工作，为9户制药企业引进50名专业人才。国土资源工作在保证县域经济发展用地的基础上，积极向上争取立项，大力开展土地复垦，实现了耕地占补平衡。民政工作积极开展双拥活动，顺利通过了省市双拥模范县检查验收。环境保护工作实施了城区大气质量改善工程，对城区低能锅炉进行了拆除，对洗浴业锅炉进行了规范，对餐饮业燃煤灶进行了取缔，对城区噪音污染进行了专项整治，城区环境质量得到明显改善。审计工作开展了财政专项资金审计、重点项目建设审计、领导干部经济责任审计等专项审计，为县域经济发展提供了有效服务。统计工作为政府决策提供了科学准确的统计数据，被评为全国投入产出调查先进集体。旅游工作编制完成了《通化县旅游事业发展规划》和孙良墓建设规划，申报了英额布国家AA 级景区和国家业旅游示范区项目，并通过省市验收。史志工作完成了《通化县续志》的编纂工作，正在进行三级审稿。住房资金管理、农机、气象、老龄、档案、移民、残联、人防、民族、宗教、外事、侨务等各项工作都有了新的发展。

        非典防控工作取得全面胜利。面对突如其来的非典疫情，各乡镇、各部门各司其职，各负其责，形成了齐抓共管的强大合力。广大干部群众万众一心，众志成城，积极参与排查布控、防控监管、隔离观察等各项工作，构建了群防群控、全员监控、科学布控的防控网络。全县共设立检查卡点118个，集中隔离观察点21个，登记排查外来及返乡人员22495人。由于工作缜密，措施得力，落实到位，取得了无非典病例、无疑似病例和无非典疫情流入的全面胜利，我县被省政府命名为“防治典工作先进集体”。

        群众关注的热点难点问题得到有效解决。认真践行“三个代表”重要思想，妥善解决了一批群众关注的热点难点问题。

        社会保障工作扎实有效。构建了基层劳动保障服务平台，开发城镇就业岗位5040个，新增就业4119人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，下岗失业人员再就业扶持政策到位率达到100%。扩大了城乡低保覆盖范围，为4721户、10281名贫困居民发放保障金382万元。积极争取资金，为灾民发放救灾款100万元。加大了社会保险金收缴、清欠和拨付力度，收缴各项基金2003万元，收缴率达到98.4%；清回企业欠费126万元；拨付4261万元，拨付率达到100%。医疗保险参保人员17000人，支付医疗保险费203.4万元。

        “扶贫助困奔小康”活动进展顺利。落实扶助贫困户1023户、3315人，投入资金205万元。其中，扶助种植业项目356户，投入资金106.3万元；扶助养殖业项目270户，投入资金74.9万元；扶助就业项目303户，投入资金11.5万元；扶助其它项目94户，投入资金12.3万元。已有300户贫困居民基本脱贫。

        社会稳定局面得到有效维护。认真做好信访工作，及时办理群众反映的热点难点问题。治安防控体系建设工作取得明显成效，各类案件大幅下降。加大了对刑事案件和经济案件的侦破打击力度，开展了“集中教育整顿”“百日破案会战”和“交通秩序整治”等专项斗争，社会治安秩序明显好转。加大了对“法轮功”习练者的教育转化和监控力度，“处法”工作取得阶段性成果。加强了安全生产工作，杜绝了重、特大安全生产事故的发生。

        六件实事全面落实。实施了县城配水管网改造工程，结束了县城大多数居民吃定时水的历史；县城三期改造工程圆满结束，基础设施水平和县城品位整体攀升；村村通水泥路工程胜利竣工，改善了农村群众的生产生活环境；农网改造工程全面完成，实现了城乡同网同价目标：社区建设工程顺利完成，5个高标准社区全部投入使用；以4万亩退耕还林为主的林业六大生态建设工程高质量地完成，退耕还林工程和“三北”四期防护林工程荣获全省第一名。在全面完成六件实事的同时，实施了“放心肉”工程，新建、改造定点屠宰厂9个，彻底杜绝了县城私屠滥宰现象。

        民主法治建设得到加强。县政府在县委的领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。办理人大代表议案、建议67件，办理政协委员提案43件，办复率100%。进一步加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，积极为他们参与政府中心工作创造条件。加强了基层民主政治建设，政务公开、村务公开工作取得新成效。对全县乡镇及执法部门进行了依法行政考评，受理行政复议案件12件。开展了行政执法联合检查，进一步规范了行政执法行为。全面落实了党风廉政建设的各项规定，加大了违法违纪案件的查处力度，政府自身建设得到加强。深入开展了以纠正教育乱收费和医药购销、医疗服务不正之风为主的专项治理，行业作风明显好转。加强了县长公开电话接转办理工作，密切了政府与群众的联系。

        回顾一年来的工作，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协寓监督于鼎力支持的结果，是全县人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表县政府，向积极投身于全县各项建设事业的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们广泛支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、老同志和社会各界人士，向大力支持我们工作的驻县部队及国、省、市属企事业单位表示衷心的感谢！

        总结一年来的工作实践，我们深深体会到：

        凝聚合力，最大限度地调动积极性和创造性，是我们各项事业取得进步的根本条件。新一届县政府履行职责以来，牢牢把握最广泛最充分调动一切积极因素这个关键，增强加快发展的合力。在推进经济和社会各项事业发展进程中，尤其是村村通水泥路、退耕还林、创建省级卫生县城、县城改造、社区建设等重点工程，在紧紧依靠县委的领导，主动接受县人大、县政协的监督和支持的同时，充分发挥人民群众的主体作用，调动各个方面的积极性，推动各项工作的健康发展。实践证明，只有坚持以县委为核心，各方一条心，共同抓中心的工作格局，形成团结一致谋发展、和衷共济搞建设的良好局面，才能为实现经济和社会的快速发展提供根本保证。

        坚持抓好第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，是我们各项事业取得进步的坚实基础。过去的一年，我们始终突出发展这一主题，以发展统一思想，靠发展凝聚力量，用发展解决难题。各乡镇、各部门坚持高起点开局，高水平工作，各展所长，各显特色，以发展比作为，以实绩论英雄，形成了竞相发展、创先争先的良好局面。实践证明，只有牢牢把握加快发展这一永恒的主题，集中精力谋划发展，才能解决面临的一系列矛盾和问题，才能不断推动经济和社会各项事业持续快速健康发展。

        弘扬通化县精神，始终保持昂扬向上的精神风貌，是我们各项事业取得进步的强大动力。过去的一年，各乡镇、各部门都有一种拼搏进取的热情，都有一种克难攻坚的精神，都有一种求真务实的作风。尤为可贵的是面对抗击非典、退耕还林、县城改造、社区建设、村村通水泥路建设、创建省级卫生县城等艰巨而繁重的工作，全县上下都能振奋精神，真抓实干，克难制胜。实践证明，只有保持昂扬向上的精神风貌，负重奋进，开拓进取，才能为各项工作开创新局面提供不竭的精神动力。

        千方百计抓落实，脚踏实地办实事，是我们各项事业取得进步的有力保障。过去的一年，城市经济快速增长，农村经济稳步发展，各项改革平稳推进，城乡建设成果喜人，社会事业全面发展，六件实事逐一落实，所有这一切都是我们悉心谋划，精心组织，矢志不渝抓落实的结果。实践证明，只有在具体工作中脚踏实地，真抓实干，尤其是面对重点工程、难点工作，敢于叫真、叫阵、叫板，才能真正把各项决策、各项工作、各项措施落到实处，才能把目标变成现实。

        在总结一年来工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还有许多困难，工作中还有许多不足。一是工业经济整体运行质量还不高，市场化程度还较低，技术创新能力还不强，管理方式还相对滞后。二是农业和农资源开发水平较低，农业产业化程度不高，中心城镇的辐射带动作用发挥的还不明显。三是工商企业和农村改革还不够深入和完善，各项社会事业改革步伐有待于进一步加快。四是财源结构单一，靠大户支撑的局面还没有彻底改变，保工资、保运转、保稳定等刚性支出的增长，加之国家对所得税、农业特产税等税收政策的调整，造成可支配财力不足，仍不能满足经济和社会各项事业发展的需求。五是一些政府部门的职能和作风还没有得到根本性转变，大局观念不强，服务意识淡薄，部门利益至上，个别执法部门以罚代管的现象还时有发生，经济发展软环境建设还有待于一步加强。个别公务人员为政不廉，以权谋私，还存在消极腐败现象。上述问题，县政府将采取得力措施，在今后的工作中认真有效地加以解决。

        二、关于2004年工作安排

        2004年，是国家实施振兴东北老工业基地战略的第一年，也是完成“十五”计划的关键一年。依据全县“十五”期间经济和社会发展的总体思路，按照县委十一届三次全会的总体部署，2004年政府工作总的要求是：抓住振兴东北老工业基地的战略性机遇，围绕总量增大、财力增长、农民增收这一核心，突出抓好重点项目建设，全面提升县域经济发展水平，全力提高对外开放实效，加速新型工业化、城市化和城镇化进程，努力捉高人民群众的生活水平和质量，加快推进全面建设小康社会进程。

        依据这一总的要求，2004年全县国民经济发展的主要目标是：力争国内生产总值比上年增长12%，达到224000万元；力争二、三产业增加值增长14.6%，达到188000万元；力争全口径财政收入增长10%，达到21550万元；力争农民人均纯收入增长7%，达到3569元；力争社会消费品零售总额增长9%，达到47430万元；力争全社会固定资产投资增长15%，达到69000万元。为确保上述目标顺利实现，县政府将扎扎实实地做好以下九个方面的工作。

        （一）着力推进总量增长和质量提升，狠抓工业经济运行

        以加快工业化、信息化进程为方向，以振兴东北老工业基地为契机，以培育壮大支柱产业和优势企业为目标，加大企业改革力度，加快技术创新步伐，全面提高工业的整体素质和核心竞争力，努力走出一条科技含量高、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。全县工业总产值力争达到123780万元，比上年增长7%；实现销售收入98500万元，增长6%；实现税金9680万元，增长6%；实现利润13483万元，增长6%。

        继续深化工商企业改革。按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业产权制度要求，不断深化工业企业改革。积极推动有条件的企业开展资本运作，把资产重组、上市融资作为企业迅速做大做强的突破口。中小企业要坚定不移地将公有资本全部退出，实行民营化。对大泉源酒厂、水泥厂等2户国有企业，要借鉴化工总公司的改制经验，采取符合企业实际的改制方式，退出国有序列。年内，力争全面完成工业企业的改制任务。在实现工业企业改革重点突破的同时，以市场为导向，整体联动，加大力度，全面推进物资、商业、县社、二轻等领域以及粮食附营企业的改革，力争实现全部转制的目标。引导和推动已改组改制企业完善内部管理机制，真正建立起责权统一、运作协调、有效制衡的法人治理机构，确保已改组改制的企业产权置换到位，职工身份调整到位，债权债务处理到位，经营机制转换到位。

        进一步做强支柱产业。通过整合资源，优化配置，发展壮大东宝、振国、华夏等大企业集团；通过资产重组和市场开发，提高中小企业的市场竞争能力。加快发展以基因重组人胰岛素、基因重组葡激酶、PUS等为重点的生物工程项目，大力培育新的经济增长点，进一步做优制药业。继续扩大波菲丽斯、通飞建材等企业的生产规模，提高产品档次，强化营销手段，进一步做强建材业。继续强化以通化葡萄酒股份有限公司、通天酒业、长白山特产食品有限公司、江达米业等企业的龙头带动作用，加强标准化生产基地建设，实施绿色品牌战略，进一步做大食品业。继续加大矿产资源的勘探、开发力度，依托通钢集团等企业的产业扩张，进一步发展壮大矿产业。通过四大支柱产业的整体升级，牵动工业经济总量增长和效益提升。

        加快技术创新步伐。继续采用高新技术嫁接改造传统工业，进一步提高企业整体装备水平。重点抓好12项技术改造项目。对东宝人胰岛素一期扩建工程、振国药业PUS生产线改造工程，加快进度，力争早日竣工投产。对东宝五药、民泰药业、永健药业等3户制药企业的GMP改造工程，必保在今年6月底前通过认证。对东宝药业镇脑宁车间扩建、复方蛋氨酸胆碱片车间扩建、提取前处理改造以及振国酒业万吨葡萄酒生产线改造、志增酒业五味子酒生产线改造、三江海鳕鱼加工车间扩建改造、天力水泥新型建材生产线改造等7项新开工技改项目，加大申报和资金筹措力度，力争早日开工建设。继续加大新产品的开发力度。重点抓好人参皂试Rg2、注射用银耳孢糖、复方降压一号、页岩煤研石空心砖等20种新产品的开发，力争早日投产达效。在抓好12项技术改造和20种重点新产品开发的同时，组织好巨仁堂药业、神龙药业、玉金药业等3户企业的GMP认证工作，力争在今年年初通过认证。

        强化企业经营管理。积极引导和督促企业学习借鉴国内外先进企业的营销经验，加大营销工作力度，牢固树立“老产品新开发、小产品大市场、新产品打市场”的营销理念，全力构建市场平台，拓宽销售渠道，提高市场占有率。积极引导和敦促企业完善内部管理机制，通过强化内部管理出精品、增效益。积极引导和帮助企业加强人才资源的开发和管理，发挥人才在企业中的巨大潜能和作用。积极引导和规范企业加强财务管理，大力压缩两项资金占用和三项费用支出，充分挖掘企业创效创税能力。

        （二）着力促进农业增效和农民增收，狠抓农村经济发展

        继续以“农民普遍增收，乡级财力增强，农村经济总量增长”为目标，以结构调整为主线，用工业化思维谋划农业和农村工作，推进农村经济工业化、城市化、产业化、市场化进程。力争农村经济总收入比上年增长11%以上，乡级财政收入增长10%以上，农民人均纯收入增长7%以上。

        全力抓好农业产业结构调整。继续围绕做好耕地、山林、水域三篇文章，加快农业产业结构调整步伐。积极引导农民围绕市场需求，打好绿色、优质、高效牌。大力发展绿色、优质粮食作物和特色、高效经济作物。全县优质粮食作物种植面积要达到17万亩，比上年增长9%；经济作物种植面积达到18万亩，增长10%；订单农业面积达到10万亩，增长12%。抓住实施林权改制契机，充分调动全县人民植树造林积极性，努力实现宜林地全部造林的目标。加快以"六大工程"为主的生态林业和依附于林业的生态特产业建设，完成不低于20000亩的退耕还林任务。严格落实国家退耕还林政策，加大幼林地管护力度，禁止散放羊群，提高造林成活率。以无规定疫病区建设、优质母畜基地建设、畜禽品种改良为重点，抓好精品牧业生产。力争牧业总产值实现26000万元，比上年增长8%。继续培育龙头企业和各类中介组织，推进农业产业化进程。

        继续推进科技示范园区建设。在巩固“细辛无公害规范化栽培示范基地”和“长白山中药产业现代化科技示范区”建设成果的基础上，突出资源和产业优势，高标准地抓好具有地域特色的示范园区建设。不断加强同科研院校及企业的联系与合作，吸引他们带项目、带技术、带资金参与园区建设，进行名优品种的开发、引进、生产和经营。把创建绿色、优质名牌作为示范园区建设的重要内容，切实发挥基地和示范园区的引导、示范、带动作用。

        努力加快农村劳动力转移步伐。继续依靠农业生产工业化、农村城镇化、农民从业多样化来推动“三农”裂变，引导农民走出土地。在县城及中心镇村重点发展农特产品加工业和市场流通业，辐射带动周边乡村二、三产业的发展，让更多的农民走出土地务工经商，就地实现一部分农民的非农就业。加强与发达地区和国外的劳务协作联系，让更多的农民跨区域、跨国界从事劳务经济。制定劳务输出规划，建立劳动力资源库。建立中介机构，加强技能培训，提高劳务人员素质。逐步建立劳务纠纷法律咨询、援助机构，为外出劳务人员提供必要的法律服务，促进劳务经济健康发展，力争劳务输出占农村劳动力总数的30%以上。

        全面深化农村各项改革。紧紧抓住落实农民对集体林木、林地的所有权、经营权、收益权和处理权这一根本，大力推行林业产权制度改革。继续抓好以森林资源经营、管护、承包为重点的国有林业企业经营体制改革，在小型国有林场逐步退出国有序列方面进行大胆探索。继续完善土地流转制度改革。在稳定农村土地承包关系的前提下，按照"依法、自愿、有偿"的原则，通过土地转包、租赁、抵押、入股等多种方式，积极稳妥地开展土地使用权流转工作，促进农业规模化、集约化经营，提高土地资源利用率和农户经营效益。

        不断加大集体经济管理力度。依据本地资源优势和区位特点，采取多种有效措施，引进项目，努力扩大乡村财源。积极解决农村税费改革后乡村财经工作出现的新情况、新问题，在抓好税收征缴工作的同时，重点加强对农业两税附加、“一事一议”筹资筹劳、财政转移支付资金以及土地补偿费等管理与使用方面的审计和监督，努力化解乡村债务链，保证乡村财力的增强。

        （三）着力提高开放水平和引资实效，狠抓民营经济发展

        提高招商引资实效。积极把握和运用国家产业政策，特别是振兴东北老工业基地的相关政策，面向国内外两个市场，千方百计抓好招商引资工作。坚持抓大不放小的原则，全方位地进行招商引资。抓紧编制通快一级公路工业园区、恒德东宝工业园区的建设规划，明确产业定位，优化功能布局，提高土地利用率。要积极主动地走出去，与国内外知名大企业、大集团攀亲结贵，努力使他们在资本扩张中选择通化县。继续坚持"支持通钢、服务通钢、发展通化县"的原则，争取通钢更多的项目落户通化县。进一步落实招商引资激励机制，努力在全县广大干部群众中形成人人想招商、人人议招商、人人忙招商的浓厚氛围。力争全年引进域外资金30000万元以上，实际利用外资150万美元以上，对外贸易额2500万美元以上。

        大力发展民营经济。扩大民营资本在社会总投入中的比重，拓宽民营资本投入领域。抓住振兴东北老工业基地的契机，积极鼓励民营经济参股国有企业，大力支持民营资本投资城乡基础设施建设及教育卫生等公共事业建设。广泛吸引域外资本，充分运用本地资本，通过购买、兼并、转让、租赁和股份制改造等多种形式，推进中小企业民营化和民营经济投资主体多元化。最大限度地激发群众致富热情，营造全民创业的良好氛围。鼓励在外创业的企业家“钱回流、人还乡”，鼓励当地能人投资办实业，鼓励机关干部、科技人员领办、创办、经营各类企业。大力推动民营企业走规模化、集团化、股份化之路，大力推进民营企业品牌化战略，大力培植科技型民营企业，推动民营企业发展上规模、管理上层次、经营上水平、效益上台阶。

        优化经济发展软环境。继续坚持环境建设也是生产力的理念，进一步加强软环境建设。加强政策环境建设，牢固树立“三个有利于”思想，坚持“发展是硬道理”，对企业在政策上多支持、少干预，多设路标、少设路障，允许企业先创业发展，后完善提高，努力营造我县政策的“洼地”；加强服务环境建设，牢固树立政府就是服务的思想，进一步强化服务意识，提高服务效率，规范服务行为。坚持服务第一、企业至上，在服务上为企业开辟加快发展的“绿色通道”，努力营造我县服务的“高地”；加强法制环境建设，牢固树立依法保护企业的思想，坚持按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，为企业投资兴业创造安全可靠的市场法制环境，努力营造我县法律的“保护地”。

        （四）着力推进收入增长和支出规范，狠抓财政运行质量

        加快发展财源经济。认真研究生财、聚财、用财、管财之道，下大气力涵养财源税源，切实以财源建设组织财政工作。继续扶持东宝、华夏、振国等优势骨干企业和纳税大户，全力支持高利税项目。大力推进个体私营经济、建筑房地产业、交通运输业、新兴服务业等重点财源建设，进一步扩充地方税源，逐步提高地方财政收入占整个财政收入的比重。

        全力保持收支平衡。进一步优化收入结构，在保证中央收入任务完成的同时，努力拓宽地方收入渠道，增强县乡可支配财力。认真开展税源调查，加强税源管理。强化征管措施，提高征管效率。开展税收执法检查，加大稽查清缴力度，坚决打击各种偷、漏、逃、骗、抗税行为，切实做到依法治税，应收尽收，及时足额入库，确保实现财政收入增长目标。全面推行综合财政预算管理，加快建立公共财政体系。加强预算约束，优化支出结构，严格控制一般支出和追加支出，千方百计保工资、保运转、保稳定。进一步完善收支两条线和政府采购制度，强化对财政性资金的监督管理，提高资金使用效益。严格落实《通化县行政事业单位国有资产管理办法》，加强国有资产管理，确保国有资产不流失。

        （五）着力培育经济优势和发展后劲，狠抓重点项目建设

        紧紧围绕东北老工业基地调整与改造和生态县建设，启动一批规模型、效益型产业项目，培育新的经济增长点，增强经济发展后劲，实现“总量增长、财力增强、企业增效、农民增收”的目标。

        突出抓好重点项目。按照“十五”后两年以及东北老工业基地调整与改造的项目规划，进一步确定好重点项目建设。着眼于加快工业化进程，突出抓好工业项目。坚持以工业为主导搞好项目规划，全力抓好生产性、技改性项目，精心谋划，超前运作，及早启动，做到扩张一批、新上一批、改造一批、提高一批、储备一批。着眼于完善城市功能和改善城乡环境，加大城市建设、交通、水利等基础设施项目建设力度。着眼于提高人民生活水平，抓好教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业项目建设。着眼于可持续发展，抓好生态环保项目建设。结合生态县建设，重点抓好退耕还林、封山育林、湿地保护、江河治理、土地复垦等项目的规划、论证和建设。

        加强项目融资推介。紧紧抓住东北老工业基地调改造的历史性机遇，加大融资力度，促进资本扩张，把资本运作引入重点项目建设之中。用更多更好的项目，广泛吸引域外大财团、大企业参与重点项目建设。继续加大工作力度，争取国家更多的项目和资金支持。鼓励支持民间资本采取股份制、股份合作制、合伙制等方式，参与经济建设和公用设施建设，提高社会资本参与重点项目建设的范围、规模和水平。

        （六）着力把握统筹发展和城乡联动，狠抓城乡设施建设

        提升县城建设水平。继续围绕创建山清水秀园林城市的总体目标，提高县城品位，强化城市功能。深化城市建设投融资体制改革，最大限度地争取国债资金和吸引域外资金、民间资本参与各项城市建设，推进城市基础设施建设投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化步伐。加快县城配套设施建设步伐，重点抓好行政中心建设、环卫设施建设、排水设施建设、街路巷路改造、供热改造、河西配水管网改造、平湖工程、河堤路建设及"两河"治理等工程建设，使县城真正成为设施完备、功能齐全、人居环境优越的山清水秀园林城市。

        加快小城镇建设步伐。深化户籍、就业、社保、土地等方面的改革，落实小城镇建设扶持政策，消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍。深入研究产业布局和区域定位，进一步完善小城镇及中心村建设规划，逐步把小城镇建设纳入规范化，法制化轨道，形成功能互补、风格各异、特色鲜明、布局合理的城镇网络。真正树立经营城镇理念，吸引人流、物流、资金流、信息流，以产业集聚推动城镇发展，以城镇发展带动产业繁荣，彻底解决“有城无市”的问题。

        加大公路建设力度。在做好征地、拆迁等各项前期准备工作的同时，与市政府密切配合，做好快沿线一级公路建设的各项工作。继续抓好村屯水泥路建设，有条件的乡镇年内力争实现屯屯通水泥路。加大对已建成的农村水泥路的维修管护力度，全力做好路面维护、路肩平整、路旁绿化等项工作，尤其是对堤路结合段要必保在汛期到来前完成护堤任务。

        抓好水利工程建设。继续贯彻落实《通化县江河上游及沿线水土保持五年规划》，进一步加大工程防护和生态防护力度，抓好“两江八河”及小流域治理，提高抵御自然灾害的能力。重点抓好蝲蛄河流域的综合整治工作，加大蝲蛄河源头湿地保护力度，严禁开垦水田和挖掘草炭土。积极稳妥地推进水利工程体制改革，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，通过拍卖、租赁、承包等多种方式，实现小型水利设施建设与管理“责、权、利”的统一，从根本上解决小型水利工程建设投入不足、老化失修、灌溉面积逐年递减的问题。

        进一步提高城乡管理水平。巩固创建省级卫生县城成果，加大县城管理力度，积极探索县城管理长效机制，大力开展各种专项整治活动，使县城从交通秩序、卫生环境、物业管理到居民的文明意识都得到较大幅度提高。结合文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇创建活动，深入开展城乡环境综合整治。继续抓好公路沿线环境综合整治，从实用、美观、文明、卫生的要求出发，把整治范围向家庭和居室延伸。推行改水改厕，建设乡村垃圾场，树立通化县城乡富足、整洁、文明的良好形象。

        （七）着力改善人文环境和社会环境，狠抓社会各项事业

        科技工作在全面实施科教兴县战略的基础上，大力推进科技创新，加快科技成果的转化。加大农业科技扶持力度，全面推进科技进步。着力抓好创新基金、科研攻关、国家级重点新产品、高新技术企业和国家级星火密集区申报工作。教育工作总结完善“内改”试点经验，积极稳妥地开展教育内部管理体制改革。继续加大控辍保学力度，巩固“两基”成果。大力发展职业教育，筹建通化县职教中心。重点抓好第七中学教学楼宿舍楼扩建、综合高中宿舍楼扩建、实验小学新建和青少年宫建设等项工作，进一步改善办学条件。卫生工作严格贯彻落实国家《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，加强医疗卫生基础设施建设，抓好县医院传染病区新建、第二医院扩建、葫芦套卫生院重建工作。加大培训力度，更新医疗设备，改善群众就医条件。加强公共场所、餐饮业及集体食堂的卫生管理，提高城乡居民的健康水平。广播电视工作围绕全县中心工作，充分发挥舆论引导和监督作用。重点抓好县乡光缆联网工程，确保实现乡乡通的目标，力争村级联网率达到85%以上。改造升级乡、村分配网，提高节目收视质量。文化体育工作继续开展群众喜闻乐见的文体娱乐活动，满足群众求知、求富、求乐的需求，重点组织好系列文化活动。继续加大对网吧、歌舞厅、台球厅及音像市场的清理整治力度，进一步规范、净化文化市场。采取资产置换、招商引资、争取国家支持等方式，筹建通化县文体活动中心。计生工作坚持以人为本，不断加大计划生育宣传教育力度，稳定低生育水平，提高人口素质，全面推行依法管理、村民自治、优质服务、政策推动和综合治理，保持人口与经济、环境、资源协调发展。环保工作巩固污染治理成果，改善环境质量。国土资源工作认真开展江甸镇、二密镇土地复垦，抓好土地市场秩序治理整顿。按照土地利用整体规划，严格保护国土资源。移民工作加大争取国家和省拨付资金力度，扶持移民村加快建设。人事工作适时推行事业单位人事制度改革，加大人力资源开发力度，全面实施人才兴县战略，有重点地选拔、引进和培养我县急需的各类人才，完善激励机制，创造良好的人才环境。旅游工作进一步加大英额布旅游景区的建设和申报力度，力争年内通过国家AA级景区的评定验收。统计工作认真开展全国第一次经济普查。史志工作年内完成《通化县续志》的出版、发行。进一步做好住房资金管理、农机、气象、老龄、档案、残联、人防、民族、宗教、外事、侨务等工作。

        （八）着力解决难点问题和热点问题，狠抓为民利民实事

        强化社会保障和社会稳定工作。积极创造有利于就业的体制和环境，全面落实国家各项政策，大力开发就业岗位，加强就业培训和指导，积极拓宽就业渠道。进一步完善社会保障体系。做好“两个确保”和“城市低保”工作，搞好三条保障线的衔接。实施“金保工程”，提高医疗保险工作水平。扎实推进“扶贫助困奔小康”活动。加大扶持力度，力争年内再把422户贫困居民纳入扶助范围，扶持500户脱贫致富。妥善解决好年老体弱、丧失劳动能力人员的生产生活困难。保持信访渠道畅通，倾听人民群众的意见和呼声，认真解决人民群众反映的问题。强化稳定压倒一切的意识，加强社会治安综合治理。坚持打防结合，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。坚决打击“法轮功”等邪教组织犯罪活动，精心维护好安定的社会环境，确保人民群众安居乐业。严格落实安全生产责任制，认真落实各项安全生产措施，坚决防止重、特大安全生产事故的发生。认真做好森林防火工作，确保实现连续50年无重大森林火灾。

        继续坚持“尽力而为，量力而行”的原则，重点办好与人民群众生产生活密切相关的七件实事。一是实施村屯水泥路建设工程，让更多的农民从泥泞中解放出来；二是实施文体活动中心一期工程建设，为全县人民提供一个综合性的文体活动场所；三是实施以城区配水管网改造、巷路硬化和绿化美化为主的配套设施建设工程，提高县城品位，完善城市功能；四是实施平湖一期工程，进一步改善县城人居生态环境；五是实施第七高级中学教学楼、宿舍楼扩建工程，进一步改善办学条件；六是实施东江泵站扩建工程，提高防洪灌溉能力；七是实施乡乡通光缆联网工程，进一步提高有线电视覆盖率。

        （九）着力提高决策水平和行政效能，狠抓民主法制建设

        县政府将自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动向人大报告工作，认真执行人大通过的各项决议。主动接受县政协的民主监督，尊重和支持政协履行政治协商和参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。不断提高政务公开、村务公开的质量和水平，加大基层民主建设，完善民主监督体制。充分发挥“县长公开电话”作用，倾听群众的意见和呼声。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，提高政府决策的民主化和科学化水平。坚持依法行政，认真落实行政执法责任制、评议考核制和行政复议制，强化法律监督，规范政府行政行为。

        三、关于政府自身建设

        全面建设小康社会的新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的、更高的要求。我们必须切实加强政府自身建设，进一步提高施政能力和执政水平。

        第一，解放思想，建设开拓型政府。思想的解放程度决定政府的工作力度。要按照思想和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，推进新一轮的思想解放。加强创业文化建设，坚决破除小农意识、计划经济思想和官本位观念的束缚，彻底改变各种不利于县域经济发展的思想。进一步强化创新意识，敢于创新，善于创意，精于创利，勤于创业，创造性地开展好各项工作。坚持从实际出发，从比较优势切入，从宽松环境入手，只要符合“三个有利于”，只要不违反法律法规，都要大胆地试，大胆地闯，通过不断创新，推动县域经济和各项事业跨越式发展。

        第二，加强调研，建设学习型政府。一个有所作为的政府，必定是一个勤于学习、善于学习的政府。政府及其组成部门要从健全制度入手，狠抓干部职工的学习教育。当前，尤其要深入学习党的十六届三中全会精神和"三个代表"重要思想，努力提高政治素养；深入学习法律、法规和行政管理知识，努力提高依法行政能力；深入学习市场经济理论和发达地区先进的工作经验，努力提高驾驭市场经济的能力。要深入基层真调研，贴近群众办实事，对群众创造的新鲜经验，要及时总结推广。对新生的事物，要给予鼓励支持。通过大兴学习、调研之风，努力为政府工作增添新鲜活力和内在动力。

        第三，狠抓落实，建设务实型政府。要把狠抓落实作为政府工作的“第一着力点”，大力发扬脚踏实地、真抓实干的作风，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，防止克服口头上夸夸其谈，行动上推诿扯皮、不负责任的不良行为。要深入一线，靠前指挥，对重点工作、重点工程、重点项目，落实专人负责，专线作战，锲而不舍，务求实效。强化监察和督查职能，对政府组成部门和各乡镇政府的工作进行量化考评，严格兑现奖惩，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风，确保政府各项工作落到实处，取信于民。

        第四，执政为民，建设廉洁型政府。县乡两级政府及工作人员，要牢记“两个务必”，带头执行党风廉政建设的各项规定，落实党风廉政建设责任制，坚持原则，秉公办事。大力提倡艰苦奋斗、勤俭办事业的作风，一切工作坚持低成本、高回报，力戒讲排场、图虚名、摆阔气。从群众深恶痛绝的事情改起，倡导健康、文明、向上的生活方式，对公务员队伍尤其是领导干部中的赌风、玩风、吃喝风要下大气力进行集中整治。加大对违法违纪案件的查处力度，全面推行领导干部经济责任审计制度。通过一系列廉政措施的落实，牢固树立清正廉洁的政府形象。

        各位代表，党的十六大明确了全面建设小康社会的奋斗目标；大有可为的重要战略机遇期为我们提供了广阔的舞台。让我们在县委的领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，进一步明确目标，强化措施，坚定信心，锐意进取，为实现我县全面建设小康社会的目标而努力奋斗。