政府工作报告

 

—2003年1月6日在通化县第十四届

人民代表大会第一次会议上

 

县长 王振才

 

 

 

各位代表：

        现在，我代表通化县十三届人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

        一、过去五年工作的简要回顾与总结

        自1998年县十三届人代会以来的五年间，县政府在县委的领导下，在县人大、县政协的法律监督、工作监督、民主监督与大力支持下，团结和带领全县广大干部群众解放思想，开拓创新，抢抓机遇，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人代会历次会议确定的各项工作任务，保持了经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。2002年，预计实现国内生产总值180008万元，比上年增长19.8%，五年年均增长9.9%；二、三产业增加值达到145267万元，比上年增长25%，年均增长11%；实现全口径财政收入18066万元，比上年增长13.3%，年均增长4.1%；社会消费品零售总额达到39893万元，比上年增长8%，年均增长3.9%；农民人均纯收入达到3061元，比上年增长10.8%，年均增长6%。

        工业经济平稳运行。五年来，工业经济以改革为主线，不断加快体制创新和科技创新步伐，发展后劲明显增强，经济实力显著提高，已从相对休整期向快速发展期迈进。2002年，预计实现工业总产值97500万元，比上年增长13.8%；实现销售收入78000万元，增长7.1%；实现税金7800万元，增长16.4%；实现利润 12000 万元，增长11.6%（未含通化葡萄酒公司）。

        企业改革取得突破。重点在企业产权和职工身份两个置换上进行了积极的探索，并取得了突破性成果。对全县工业企业实施了改组改制，改制率达到93.3%。对东宝药业、林海药业等集体企业进行了净资产量化；对白山制药厂、白雪山药厂、湾湾川电厂、金刚砂厂等国有企业实施了国有资产退出：对四方山铁矿、实验药厂、白山制药四厂、营养制品厂等企业进行了整体出售；对南岔金矿、矿业开发公司等企业在妥善安置职工的前提下，实施了破产。对34户商贸企业实施了改组改制，职工得到了妥善安置。对已改组的股份制企业，按照建立现代企业制度的要求，进行了规范，促进了企业的健康发展。

        技术创新成果显著。以追求高科技含量、高附加值和高效益为目标，大力推进科技进步，企业的技术装备水平明显提高。五年来，共实施技术改造项目55项，总投资95086万元。华夏药业整体通过GMP认证，东宝药业、振国药业、鸿宝药业等3户企业的11条生产线通过GMP认证。东宝药业大输液、波菲丽斯塑钢门窗、化工总公司尿素“六改十”等重大技术改造已顺利投产。东宝药业基因重组人胰岛素一期扩建工程和白山药业、颐生药业、华辰药业、金汇药业、神龙药业、巨仁堂药业、林海药业、欣络维药业、东日药业等9户企业的GMP改造正在紧张实施。新产品开发步伐不断加快。五年来，共开发试生产新产品90种，其中：国家一类新药2种、二类新药6种、三类新药20种。2002年，单品种销售额500万元以上的产品达到11种。

        企业群体不断壮大。以制药、食品、建材、矿产四大产业为主体的产业框架已基本形成，效益结构整体攀升。通过大力扶持和培育，东宝集团、振国药业、白山药业、宏信研磨材、四方山铁矿等一批骨干企业迅速崛起，华夏药业、金汇药业、巨仁堂药业、通天酒业、神龙药业、华辰药业、欣络维药业、鸿宝药业、山红酒业等一批新建企业，后发优势比较明显，经济结构趋于科学合理，已成为全县新的经济增长点。2002年，上缴税金百万元以上的企业达到15户，千万元以上的达到3户。

        农村经济全面发展。以“三增”为目标，积极做好耕地、山林、水域三篇文章，大力调整农业产业结构，努力提高农业科技含量，农村经济迈上了新台阶。

        产业结构得以优化。以做优耕地为目标，加快了种植业结构调整步伐。全县优质粮食作物种植面积达到15万亩，占粮食作物总面积的51.7%。经济作物种植面积达到13万亩，占旱田总面积的39.4%。大力发展订单农业，共发展订单80份，总面积14万亩，占耕地总面积的32.7%。以平贝母、北细辛、轮叶党参为主的中小药材发展到4.6万亩。山林资源得到合理开发利用。开发生态经济沟668条，山参护育17300亩，园参留存24.5万帘，酿酒葡萄达到6173亩，发展果园13000亩。加速了水资源的开发利用，养鱼水面达到3000亩，稻田养蟹300亩。

        科技兴农成效显著。本着“实际、实用、实效”的原则，开展了农科实用技术培训，培训人员23万人次。广泛开展了科技联合，先后与吉林农大、东北林大、中国农科院等10所院校和科研机构实施了科技对接。共建立各级科技示范园区51个。“细辛无公害规范化栽培示范基地”和“长白山区中药产业现代化科技示范区”等示范园区的辐射带动作用明显增强。

        乡镇建设步伐加快。确立了“依托市区、繁荣县城、强化重点镇、建设中心村，加快小城镇建设步伐”的总体思路，加大投入力度，小城镇建设成果显著。确定了光华、大安、果松、二密、大泉源、三棵榆树等6个试点乡镇，制定了规划，加快了建设步伐，镇区基础设施不断完善。6个试点乡镇共投资12585万元，新建楼房115栋，硬化路面96公里，安装路灯476盏，招商引资11965万元，创办各类企业45个。此外，江甸、四棚、马当、兴林、英额布、葫芦套等乡镇在小城镇建设上也有较大突破，乡村面貌焕然一新。农田水利基础设施建设步伐加快，实施了农业综合开发项目区建设，投资500万元，建设永久性拦河坝28座，引渠堤坝45000米，抗旱提灌站9座。

        森林保护取得成效。林业生态县建设全面启动，制定了《通化县江河上游及沿线水土保持五年规划》，重点实施了以退耕还林、三北防护林、速生丰产林、红松阔叶林、封山育林和道路河流两侧绿化为主要内容的林业六大生态建设工程。营造红松阔叶林12万亩；营造防护林27600亩；营造速生丰产林20000亩；封山育林111万亩；退耕还林15000亩；绿色通道工程造林47公里。完成了全县森林资源二类调查，开展了严厉打击毁林犯罪专项斗争，清理整顿了全县木材加工厂点，查处各类林业案件2428起，挽回经济损失382万元。森林防火工作取得可喜成绩，实现了连续48年无重大森林火灾。

        农村改革稳步推进。以完善村级经济管理体制为重点，开展了“三清两建一公开”活动，清回债权2748万元，偿还债务1764万元，被省政府评为“三清两建公开”工作先进县。农村税费改革已全面铺开，按照新税制和税率征收农业税及两税附加工作已全部完成，农民减负率达到48%。林业产权制度改革有了新的进展，在作价承包、抵押承包管护、转让出售、荒山拍卖、集体管理等方面进行了尝试。农村土地流转改革在农民自愿的基础上，进行了合理有序的流转，完成土地流转面积45000亩。

        财政运行质量明显提高。加大税源培植力度，强化税收征管，加强预算管理，财政工作取得了新的成绩。在夯实收入的基础上，财政收入呈现出高速增长态势。采用“划分收支范围、核定收支基数、分档管理、定额上解、递减补贴、超收归已、逐步实现自求平衡”的财政政策，充分调动了乡镇培植财源、增加收入的积极性，乡镇财政收入实现了历史性突破。2002年，乡级财政收入达到5056万元，比1997年增长189%。财政收入超过200万元的乡镇达到8个，其中，快大茂镇财政收入达到896万元，大安镇财政收入达到640万元，二密镇财政收入达到506万元。加强了预算外资金管理，实行收支两条线制度，堵塞非税收入流失漏洞。以规范支出、提高资金使用效益为切入点，加快了财政体制改革步伐。成立了政府采购中心，进行了以公务用车、办公用品为主的集中招标采购，对党代会、人代会、政协会等大型会议实行了会议费统一结算。成立了会计集中核算中心，对全县65个党政群机关和直属事业单位实行了工资统一发放。

        对外开放迈出新的步伐。不断加强环境建设，营造了一个通化县“政策最稳定，环境最宽松，人最可信任”的投资环境。通过经贸洽谈、网上招商、会议展销、新闻发布等形式，共完成招商引资项目62项，引进域外资金121700万元，实际利用外资609万美元，出口创汇2287万美元。

        民营经济发展势头强劲。本着“不求所有，只求所在，不求所属，只求所得”的原则，结合企业转制、资源开发和基础设施建设，不断壮大民营经济实力。2002年，民营经济实现增加值80000万元，占国内生产总值的44.5%；实现税金9800万元，占财政收入的54.2%。在通快一级公路沿线，振国药业、通化电联、东日药业、欣络维药业、三江海水产加工公司、颐生药业、白山药业、白山制药五厂、通飞建材、华夏药业、神龙药业、华辰药业、通天酒业、山红酒业等企业，形成了一条集中连片发展的民营经济工业走廊，已成为县域经济发展的强劲推动力。

        基础设施建设取得重大突破。树立“环境建设也是生产力”的意识，大力加强基础设施建设，城乡面貌和人民群众的生产生活环境发生了巨大变化。

        县城改造成果丰硕。树立了“经营城市”理念，动员全社会力量，多元化、多渠道筹集县城建设资金。2001年到2002年的两年间，共筹集资金27000万元用于县城基础设施建设和改造。其中，招商引资15600万元，开发楼房94栋、24万平方米；集社会力量多方筹集资金8055万元，用于开通同德路、供热设施改造、街路硬化美化绿化亮化、团结河、乌拉草沟河治理以及垃圾场等环卫设施建设；县财政从国有资产收益的2145万元中拿出950万元用于团结广场建设，把剩余的1195万元和向上争取的1200万元用于通快引水工程。坚持"高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理"的原则，聘请大连专家完成了县城总体规划和详控规划，实施了县城改造一期、二期工程。实施了团结广场一期建设工程，为县城居民提供了一个高品位的休闲娱乐场所；实施了“蓝天工程”，形成了三处供热站支撑的集中供热格局；实施了“光明工程”，安装照明美化灯具4826盏；实施了街路改造工程，对团结路、新风路、长征路、同德路4条主干道进行了拓宽，对40条巷路进行了硬化，城区路面硬化率达到84%；实施了绿化美化工程，新增绿地30800平方米，城区绿化覆盖率达到31%；实施了环卫设施改造工程，修建了一座可利用50年的填埋式垃圾场，增添了环卫设施；实施了“畅通工程”，安装了4处国际标志交通信号灯，取缔了机动后三轮摩托车载客，规范了人力三轮车营运，城区交通秩序明显好转，获得国家D级城市三等评价。此外，实施了茂山公园建设、对团结河、乌拉草沟河进行了堤路一体化高标准改造。强化了城区管理，组建了城区综合执法监察大队，县城管理步入规范化、法制化轨道。开展了城乡环境综合整治，对主要公路沿线进行了环境卫生综合整治和绿化美化，塑造了良好的对外形象。

        公路建设成绩喜人。积极争取国家和省级立项，多渠道筹措资金，开展了大规模的城乡公路升级改造。先后投资52485万元，完成了沈长线快沿段、集锡线通梅段、鹤大线快岗段公路建设，使穿越我县境内的国省干线公路全部达到了二级以上标准。乡村水泥路建设取得历史性突破，先后投资22095万元，修建水泥路281公里。其中，2001年到2002年的两年间，共投资21315万元，建设水泥路254.9公里，比省、市要求提前三年实现了乡乡通水泥路或油路的目标。

        信息网络建设得到加强。加大设施投入力度，扩大通讯网络覆盖面，通讯能力明显增强。每百人拥有电话达到18部。移动通讯用户达到25000户，实现了乡镇所在地、公路沿线村屯的网络覆盖。加快了宽带信息网络建设，新建了覆盖21个乡镇的农村信息网络，提高了经济和社会信息化水平。

        承诺办好的实事逐一落实。县政府始终牢牢把握为民执政这一要旨，坚持“尽力而为，量力而行”的原则，积极办好与人民群众生产生活息息相关的实事。五年来，共实施民心工程20项。县城改造一期、二期工程顺利结束，一座山清水秀的园林城市已初具规模。扶贫安居工程和新居工程提前完成任务，共投资16275万元，为9503户贫困农户建设了新居，农村住房条件得到明显改善。浑江堤防和小流域治理进展顺利，抵御自然灾害的能力明显增强。投资1605万元，集教学、教研和实验为一体的第七高级中学已投入使用。通快引水工程的输水管线、泵房泵站建设已顺利结束。农村电网改造工程和快二线改造工程已接近尾声。

        社会各项事业全面发展。科技工作继续坚持“科技兴县”战略，科技进步与科技创新成果显著。实施创新基金、国家火炬计划、科研攻关等重点项目35项，争取资金1725万元。东宝药业、白山药业被确定为国家火炬计划生物医药产业基地骨干企业；东宝药业、振国药业、白山药业、白雪山药业、林海药业、波菲丽斯、宏信研磨材等7户企业被认定为高新技术企业。我县被评为全国科技进步先进县 教育事业加快了教育布局调整和危房改造步伐。撤并中小学校43所，经验在全省得到推广。投入资金7000多万元，新建、改造、维修校舍12万平方米。“两基”工作通过国家复查验收，“普九”成果得到进一步巩固。教育教学质量稳步提高，农村中学办学模式改革初见成效。卫生工作加快了医疗卫生体制改革步伐，预防保健和疾病控制能力明显提高，医疗市场秩序得到规范。累计投资700多万元，对县医院、乡镇卫生院进行了改建扩建，群众就医条件得到改善。药品监督管理工作加大了药品市场的监督检查力度，药品市场秩序得以规范。计生工作全面完成了人口计划，计划生育率达到96%，人口自然增长率控制在2%，连续四年被评为省计生工作一类县，被评为全国婚育新风进万家活动先进县和全国计划生育工作先进单位。文化体育工作大力开展了群众喜闻乐见的文体娱乐活动，参加了省十三、十四届运动会并取得优异成绩，成功举办了2002年全民体育运动大会。城乡群众性文化体育活动丰富多彩，被评为全国文化工作先进县。广播电视工作实现了村村通目标，广播电视综合覆盖率达到98%，城区有线电视实现了与通化市同网运行。加大了广播电视的舆论宣传和监督力度，促进了政府工作的有效开展。民政工作加大了救灾救济工作力度，共发放救灾救济款950万元。城乡最低生活保障范围不断扩大，覆盖人口达到8021人。投资280万元对全县13所敬老院进行了改造。被评为全国民政工作先进县和省双拥模范县。社会劳动保障工作加大了资金收缴和拨付力度，收缴社会保险金8304万元，拨付13013万元，拨付率100%。再就业工作取得成效，共开发就业岗位 12000 个。推行了医疗保险制度改革，参保人数达到10372人。国土资源工作加大了土地征用及开发复垦力度，实现了耕地的占补平衡，被省政府命名为土地管理行政执法模范县。人事工作顺利完成了县乡机构改革，人事编制管理得到进一步加强。史志工作完成了《通化县志》的修编、发行工作，《续志》初稿已基本完成。监察、审计、计划、环保、矿产、旅游、气象、移民、普法、住房资金管理、档案、老龄、民族、宗教、外事、侨务、残联等工作都取得了新的进展。

        民主法制建设不断加强。县政府自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。五年来，共办理人大代表议案、建议和政协委员提案320件，办复率为100%。进一步加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，积极为他们参与政府中心工作创造条件。加强了农村基层民主政治建设，政务、村务公开工作取得新成效。坚持依法行政，推进依法治县，强化了执法监督，规范了政府行政行为。广泛开展了普法工作，公民的民主法制观念进一步增强。加强了政府与群众的联系，开通了县长公开电话。积极做好信访工作，认真办理群众反映的问题。坚持教育和打击并重，进一步加大了“处法”工作力度。开展了“三项教育”活动和严打整治专项斗争，社会治安秩序明显好转。

        各位代表，过去的五年，是抢抓机遇，加快发展，全县综合经济实力显著增强的五年；是解放思想，与时俱进，经济和社会各项事业发展较快的五年；是脚踏实地，埋头苦干，城乡面貌发生巨大变化的五年；是心系群众，践行“三个代表”，人民物质文化生活水平不断提高的五年。

        五年来的实践证明：

        要实现全县经济和社会的大发展，必须坚持党的领导。只有认真贯彻落实党的路线方针政策和县委的决策部署，主动接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，坚定不移地走改革开放的道路，才能不断开创全县经济和社会各项事业发展的新局面。

        要实现全县经济和社会的大发展，必须坚持解放思想，与时俱进。不断深化对县情的再认识，把握大政方针同本地实际的结合点，创新理念，奋发实践，只有思想的不断解放，观念的不断更新，才有思路的不断创新，事业的不断发展。

        要实现全县经济和社会的大发展，必须坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，用发展统一思想，用事业凝聚力量。只有把经济建设作为政府的中心工作，抓住历史机遇，加快发展步伐，才能解决面临的一系列矛盾和问题，推动各项事业健康发展。

        要实现全县经济和社会的大发展，必须践行“三个代表”重要思想，坚持一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，尊重民意做决策，服务群众办实事。只有牢记宗旨、心系群众，才能不断密切党群干群关系，最大限度地调动和发挥人民群众的积极性和创造性，开掘生生不息的力量源泉。

        要实现全县经济和社会的大发展，必须转变作风，求真务实，重心下移，真抓实干。只有脚踏实地，认真干事，才能把解放思想落实在解放和发展生产力上，把更新观念落实在创造性的工作成果上，把各项宏伟目标落实在实现跨越式发展的行动上，也才能赢得广大人民群众的信赖和拥护。

        五年来取得的突出成就，是县委把握大局、科学决策、正确领导的结果；是县人大、县政协寓法律监督、工作监督、民主监督于鼎力支持的结果；是全县广大干部群众同心同德、励精图治、埋头苦干的结果。在此，我代表县十三届人民政府，向积极投身于全县各项建设事业的广大工人、农民、知识分子和机关干部，向给予我们工作广泛支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各族各界人士，向大力支持我们工作的驻县部队及国省市属企事业单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

        过去的五年，我们取得了可喜的成绩，但全面审视我们的工作，还存在着许多问题和不足。主要表现在：一是国民经济总量还不大，人均GDP还不足900美元，科技、教育、文化水平还不高，与全面实现小康社会目标还有较大差距；二是工业经济运行机制和管理体制与建立真正意义上的现代企业制度要求，尤其是与加入WTO这一总体要求还不相适应，整体运行质量和水平还不高，企业改造、新产品开发与资金、市场之间的矛盾还很突出；三是工商企业改革还不够完善，粮食、农林、公共服务等系统的企业改革任务较重，各项社会事业改革步伐还有待于进一步加快；四是农村经济规模产业较少，龙头带动作用不强，名牌精品不多，农业产业结构调整的步伐还不够快，实现农民普遍增收目标还存在较大的困难。农业基础设施欠帐较多，抵御自然灾害的能力还很弱；五是财政收入靠大户支撑的局面还没有彻底改变，工资、社保等刚性支出的增加以及国家税收政策的调整，导致了财政收支矛盾还比较突出，实有财力仍不能满足社会各项事业发展的需要；六是政府工作与形势的发展和人民群众的要求还有较大差距，一些干部思想解放程度不够，开拓创新能力不强，办事拖拉，效率不高，服务意识差，少数公职人员为政不廉，还存在消极腐败现象。上述问题，县政府将采取得力措施，在今后的工作中认真有效地加以解决。

        二、未来五年的奋斗目标

        未来五年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键五年。今后五年乃至更长一个时期，我县将处于经济和社会发展的重要时期，经济结构升级和战略性调整的重要时期，完善社会主义市场经济体制和扩大开放的重要时期。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持与时俱进。不断推进理论创新、制度创新和工作创新；必须把发展作为第一要务，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措；必须团结和带领全县各族人民，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，勇于克服前进道路上的种种困难，坚定不移地实现富民强县、建设小康社会的目标。

        按照县第十一次党代会确定的方针、任务，未来五年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十六大精神，全面落实“三个代表”重要思想，继续以实施"县域突破"战略为主线，全方位扩大经济总量；以经济效益为中心，提高工业经济运行质量；以农村经济总量增长、农民普遍增收、乡（镇）财政实力增强为目标，加快农村经济结构调整和资源开发步伐；以小城镇建设为载体，推进城乡经济共同发展；以招商引资、企业转制为突破口，大力发展非公有制经济；以稳定社会为目标，加快建立和完善社会保障体系，加强社会治安综合治理；以强化县城基础设施建设为重点，加快城市化进程。保证国民经济持续、快速、健康发展和人民群众安居乐业，在全面建设小康社会的道路上迈出坚实的一步。

        依据这一指导思想以及“十五”计划、2010年远景规划和党的十六大提出的“到2010年国内生产总值翻一番、2020年翻两番”的目标，未来五年全县国民经济和社会发展的主要目标是：

        ——国内生产总值年均增长11%以上，力争到2005年提前5年实现翻一番的目标；

        ——二、三产业增加值年均增长13%；

        ——财政收入年均增长10%；

        ——社会消费品零售总额年均增长9%；

        ——固定资产投资年均增长15%；

        ——农民人均纯收入年均增长9%。

        依据未来五年的奋斗目标，在全面完成“十五”计划确定的奋斗目标的基础上，全力实施“生态县”建设，努力实现经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。力争通过五年乃至更长一个时期的努力，把我县初步建设成为生态环境优美、人与自然和谐的生态县和综合经济实力较强、人民生活全面富裕的小康县，为到本世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。

        三、二〇〇三年的主要工作任务

        2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。做好今年的工作，是全面实施未来五年奋斗目标的基础和前提。基于对县情的再认识，基于过去五年全县经济和社会发展取得的经验，基于县委十一届二次全委会的总体工作部署，2003年政府工作总的要求是：把加快发展作为执政为民的第一要务，全力提升县域经济发展质量，全面提高对外开放实效，加快县城城市化和农村城镇化进程，努力提高人民群众生活水平和质量，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。依据这一总的要求，2003年全县国民经济发展的主要目标是：国内生产总值比上年增长11%；二、三产业增加值增长13%；全口径财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长10%；农民人均纯收入增长7%以上，力争达到9%。

        为确保上述目标的顺利实现，县政府要重点做好以下七个方面的工作。

        （一）牢牢把握质量和效益这一中心，不断提升工业经济的综合实力和核心竞争力

        工业经济要以走新型工业化道路为发展方向，以做大做优主导产业、培强培壮优势企业为目标，以加快速度、提高质量、增加效益为重点，不断深化改革，大力推进科技进步，加快传统产业的升级改造步伐。全县工业总产值要达到107250万元，比上年增长10%；实现销售收入85800万元，增长10%；实现税金8268万元，增长6%；实现利润12720万元，增长6%。

        深化完善工商企业改革。要以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为突破口，实现投资主体多元化，完善法人治理结构，推进工商企业改革不断深入。继续采取国有股退出、集体资产量化和产权适时转让等多种形式，用产权和职工身份两个置换的办法，使全县的工商企业尽快得到改组、改制。对于已完成改组、改制的工商企业，要在规范完善上做文章，加快与国际经济规则接轨的步伐。要加大对股份有限公司的监管力度，督促企业及时、准确地进行信息披露，使改组、改制企业真正实现规范运行。化工总公司、大泉源酒厂、油咀厂的转制工作，要因企制宜，加快进度，力争尽快完成产权和职工身份两个置换，退出国有序列。农机修造厂、丝织公司、商标印刷厂、水泥厂等劣势企业要通过资产重组和依法破产等方式，尽快退出市场。振国药业、白山药业要按照专业化协作和规模经营的原则，以拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力增强为目标，加快企业集团组建步伐。商业、供销、物资、粮食等商贸企业要在巩固以往改制成果的基础上，进一步强化市场意识、改制意识和资本运营意识，实实在在地解放思想，加快转制步伐，努力实现全部转制的目标。

        不断加快技术创新步伐。要以提高装备水平和技术创新能力为目标，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断缩小在科技含量上与国际先进水平的差距，进一步提高企业的装备水平和核心竞争力。要继续加大重点技术改造和新产品开发力度。对于上年结转的华辰药业、神龙药业、林海药业、东日药业、金汇药业、巨仁堂药业、白雪山药业、欣络维药业、白山制药五厂的GMP改造工程，要力争年内通过认证；东宝药业基因重组人胰岛素一期扩建工程，要加快施工进度，力争早日竣工；通天酒业、山红酒业万吨葡萄酒生产线改造工程，要力争年内投产达效；民泰药业的GMP改造工程，要加大资金筹措力度，尽早组织开工建设，确保在规定的时限内通过认证；振国药业生物导弹PUS生产线扩建改造工程、宏信研磨材年产700吨4000#绿碳化硅超细微粉生产线改造、天力水泥制造有限公司新型墙体材料生产线改造、通飞建材铝塑复合门窗生产线改造等4个技改项目，要加大项目的立项、资金筹措力度，力争早日开工建设。要以开发高科技含量、高市场占有率、高效益产品为方向，继续加大新产品的开发力度，积极实施“名牌战略”，着力培育国内外知名品牌。今年，要加快葡激酶、快意得、718生物导弹等新产品的开发，力争早日投产达效。要加强产品的认证工作，保护好企业的知识产权。要加强标准化普及工作，引导企业采用国际标准和国外先进标准，实现与世界接轨。按照"政府推进、市场引导、企业运作"的原则，加快信息化建设进程。

        切实加强项目开发建设。要高度重视项目建设，加大项目的开发力度，努力增强工业经济发展后劲，不断培植新的财源。按照市场需求和国家产业政策投资方向，全力抓好一批工业大项目和高科技含量项目的开发建设。要围绕产业结构升级，壮大支柱产业，下大气力抓一批新项目、大项目。要积极拓宽融资渠道，依靠多元投资主体，加大资金投入。从今年开始，每年都要力争建成几个对全县经济具有强劲拉动作用的大项目。要认真抓好新项目的立项、可研和项目储备工作，建立县级领导干部包保大项目责任制，力求项目建设取得实实在在的成效。

        （二）牢牢把握“三增”目标这一核心，全面做好农村各项工作

        农村经济工作要继续围绕“农民普遍增收、乡级财力增强、农村经济总量增长”这一既定目标，以经济结构调整为主线，用工业化思维谋划农村工作，以加速推进农业产业化、工业化和农村市场化、城市化进程为方向，充分依托县域资源的比较优势，依靠科技进步，大力调整农村经济结构，加快小城镇建设步伐，深化各项改革，全面提升农村经济发展的质量和水平。努力做到农业要有新发展，农村要有新变化，农民要得新实惠。

        调整优化农业结构。要继续围绕做好山林、水域、耕地三篇文章，加快农业结构调整步伐。积极引导农民围绕市场需求，大力发展绿优稻米、特用玉米等绿色、有机、优质粮食作物。大力发展以食用菌、蔬菜、瓜果为重点的特色、高效经济作物。全县优质粮食作物要达到16万亩，经济作物达到15万亩。要着眼于粮食的就地转化增值，大力发展精品、高效畜牧业。以林业六大生态工程为主体，以发展生态环保型效益经济为方向，抓好东南部天然林保护生态区、东北部林特生态经济区、西南部农特生态经济区等生态工程建设，全面加快生态县建设步伐。要大力发展以中小药材、山珍、果木为主的林下经济，努力提高山林资源的开发利用率。要加大水资源的开发力度，进一步提高水资源的产出效益。此外，要在充分发挥制药业、酿酒业、特色产品加工业等龙头企业带动作用的同时，积极培育各类经纪人等中介服务组织，推进农业产业化进程。

        抓好科技示范园区建设。要继续强化示范园区的示范服务功能，突出绿色、有机、特色品牌，提高科技含量，增强辐射带动作用。在巩固“西江贡米”“蟹田稻米”“大川贝母”“富江细辛”“长白山绿色山野菜”“细辛无公害规范化栽培示范基地”和“长白山区中药产业现代化科技示范区”等示范区建设成果的基础上，结合产业结构调整，高标准地抓好具有地方特色的示范园区建设。通过与高等院校、科研院所的联合与协作，开发引进、示范和推广名优新特品种，建设名优新特品种示范和繁育基地。要结合优质无公害示范基地建设，逐步建立标准化生产基地，推动农业标准化体系建设，加快农产品生产与国际接轨的步伐。要进一步抓好科技培训，强化涉农部门服务功能，积极引导农民调整生产经营结构，拓宽致富路子。要切实抓好农村信息网络建设，建立适用、标准、快捷的农业信息网络，为农民进入市场、适应市场、参与竞争提供便利条件。

        加速农村城镇化进程。要继续按照“依托市区、繁荣县城、强化重点镇、建设中心村、加快小城镇建设步伐”这一总体思路，加速推进农村城镇化进程。在巩固试点乡镇建设成果的基础上，按照形象特色化、产业群体化、人口高素质化的总体目标，进一步加大小城镇建设力度。要着眼于城镇功能的综合配套与改善，努力完善道路交通、给排水、通讯、能源、绿化、环卫等功能，切实提高小城镇的聚集、承载能力。要树立经营小城镇理念，坚持“谁投资，谁受益”的原则，改革投融资体制，继续鼓励和吸引社会、企业和个人以多种形式参与小城镇建设。要把小城镇建设同乡镇小区建设结合起来，加速农村非农产业向小城镇集中，扩大城镇规模。要把小城镇同农产品市场建设结合起来，实现依镇建市、以市兴镇的良性互动。要结合小城镇建设，抓好乡村公路建设。在完成乡级水泥路建设任务的同时，按照省政府《关于加快农村公路发展的若干意见》的总体要求，抓好村级水泥路建设。在此基础上，抓好水泥路的后期建设和管理，搞好高标准的绿化和美化工作，真正使水泥路成为畅洁绿美的绿色通道。

        加强水利设施建设。要制定全县农田水利基础设施建设发展规划，突出重点，分步实施。要多渠道筹集资金，加大投入力度，进一步加强农田水利基础设施建设。要以堤防修筑、小流域治理和水库塘坝加固为重点，继续实施浑江干流整治和人畜饮水解困等重点工程。要坚持“高标准设计、高质量建设”的原则，力争干一段、成一段、见效一段。要坚持生物防护与工程防护并举的原则，在蝲蛄河流域堤防绿化的基础上，对全县12条主要河流两岸逐年予以绿化，增强抵御洪水等自然灾害的能力。

        加快劳动力转移步伐。引导农民走出土地、发展劳务输出是增加农民收入的最现实的途径。今年乃至今后一个时期，要依靠农村城镇化、农业生产工业化、农民从业多样化来推进三农裂变，引导农民走出土地。要坚持政府推动、多方参与、市场运作的原则，加大劳务输出力度，拓展劳务输出渠道，努力提高劳务输出的质量和效益。每个乡镇都要开辟劳务基地，有计划、有组织地组织人员外出联系劳务输出业务。要把农村劳动力培训作为劳务输出的一项基础性工作来抓，提高劳务输出的市场竞争力。通过开展劳务输出，切实使农民增加货币收入，开阔眼界，转变观念，增强本领，提高素质。

        继续推进农村各项改革。要继续用深化改革的办法来增强农村经济发展的活力。农村税费改革要巩固改革成果，完善配套措施，化解农村债务链，全面实施定点、定时缴税，健全各项规章制度，确保农民负担明显减轻、乡村两级政权有效运转、农村教育和公益事业健康发展。林业产权制度改革要继续按照“明晰所有权、放活使用权”的要求，全面推行林权改制。要结合林权改制，切实加大退耕还林力度，确保完成4万亩退耕还林和4万亩速生丰产林的任务。土地流转机制改革要在稳定完善农村土地承包关系的前提下，大胆探索、稳步推进土地流转，加快土地流转制度改革步伐，提高土地利用率和农户经营效益。农林企业改革要借鉴工商企业改革的成功经验，因企制宜，加大力度，力争农林企业改革有一个新的突破。

        （三）牢牢把握增收节支这一重点，不断提高财政运行质量

        抓好财源建设。继续扶持东宝、振国、白山、华夏等一批效益好、贡献大的骨干企业，不断壮大支柱财源；加快发展以民营经济为主体的非公有制经济，大力培育新兴财源；积极发展含税农业，着力培育一批种养、加工、营销个体私营经济大户，进一步巩固基础财源；通过产业结构调整、产品优化升级、招商引资等多种方式增加地方财源，构建支撑县域经济和社会发展的新的财源体系。

        加强税收征管。加大税收稽查力度，确保财政收入稳步增长。坚持依法治税，严格按照国家要求清理和规范税收优惠政策。加大"金税工程"的实施力度，完善税收征管办法。加强对重点行业、重点税源、重点税种的监控，严厉打击各种偷、抗、骗、逃税行为。

        优化支出结构。加快公共财政建设，规范财政支出。压缩非正常性开支，积极调度资金，确保政权建设、科技教育、社救扶贫等专项支出，保证行政事业单位工作人员和离退休人员的工资发放。

        深化体制改革。结合事业单位机构改革，推进事业单位预算改革，减轻财政负担。推行会计集中核算改革，逐步实现由集中核算向国库集中收付制度的转变。继续深化财政支出管理制度改革，提高资金使用效益。大力推进和规范政府采购制度，扩大政府采购范围。完善大型会议费统一结算制度，进一步扩大财政统发工资范围。深化"收支两条线"管理改革，杜绝预算外资金坐收坐支问题的发生。积极做好新一轮乡镇财政体制改革工作，完善县对乡镇转移支付制度。继续开展清理行政事业性收费、减轻农民和企业负担、治理中小学乱收费等专项整治工作。

        加强金融工作。金融部门要进一步加大对县域经济发展的支持力度，尤其要下大气力加大对民营中小企业资金的投放力度。同时县乡两级政府也要切实改善金融运行的外部环境，帮助银行防范和化解金融风险。

        （四）牢牢把握加入WTO这一契机，全面提高对外开放水平

        提高招商引资水平。要紧紧抓住我国加入WTO的机遇，全方位、宽领域、多层次地实施对外开放。要充分利用好国际国内两个市场、两种资源，在开放中谋求发展，在竞争中赢得主动。要充分利用好现有产业基础，抓住国内沿海发达地区产业转移的契机，主动做好产业承接。要积拓宽招商领域和利用外资渠道，坚持内资与外资、数量与质量、大项目与小项目、专业组织与政府组织并重的原则，在工业、农业、生态建设、特色资源开发、公路、旅游、文化、教育等方面全方位进行招商引资，引导和鼓励外资参与各类企业的整体引进和嫁接改造。要以通快一级公路沿线连片集中发展的以医药为龙头的工业走廊建设为载体，本着“先交朋友、后做生意，先树形象、后谈合作，谋求双赢、共同发展”的原则，吸引更多的企业落户该区域，构筑高新技术企业群体。要组织好赴县域外的各项经贸交流活动，进一步宣传和展示我县的优势，借势造势，扩大开放。大力开展网上招商、媒体招商、主题招商、中介招商、委托招商、上门招商、以商招商和引智招商，降低招商成本，提高招商效益。大力开展对外贸易，倡导和鼓励企业实施"走出去"战略，力争全年引进域外资金2.6亿元以上，外贸出口达到2000万美元。

        大力发展民营经济。要广泛开展政策、产业、投资、人才等多方面的信息服务，充分调动和发挥企业的积极性，引导有实力、有规模、有意向的民营企业参与对内对外开放，加快发展和升级步伐。要走政府搭台、企业唱戏之路，通过展销会、推介会、网络载体、新闻媒介等多种形式和手段，帮助民营企业扩大产品宣传，拓展市场空间。要发挥舆论引导和典型示范作用，鼓励民营企业走规模化、集团化、股份化之路，培育形成一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业。要借鉴农村小额贷款的有益经验，探索帮助民营企业解决融资难问题的有效办法，为其发展和升级创造良好的融资环境。要引导民营企业从传统的家族式管理模式中摆脱出来，按照现代企业制度的要求搞好企业管理。要积极探索民营企业审计的新途径，促进民营企业健康快速发展。力争民营经济增加值占全县国内生产总值的比重达到50%以上。

        （五）牢牢把握加快城市化进程这一方向，进一步完善城乡基础设施建设

        加快县城建设步伐。紧紧围绕“创建山清水秀园林城市”的总体目标，继续抓好县城改造。坚持“经营城市”的理念，按照高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理的要求，继续加强基础设施、公共设施和生态环境建设，进一步创新城建理念，美化县城形象，提高城市品位，强化城市功能，壮大城市经济，增强辐射带动作用，使县城真正成为全县政治、经济、文化中心和山清水秀的园林城市。要做好县城改造三期工程的各项工作，重点抓好团结广场续建工程、团结河、乌拉草沟河治理工程、城区配水管网改造工程、光明工程、园林绿化建设工程和市政建设工程等工程建设，确保按时保质保量地完成建设任务。

        完善社区服务功能。按照拓展服务功能、发展社会事业、美化人居环境的要求，全面开展社区建设。以社区居民委员会为重点，切实抓好社区组织建设，尽快达到有章理事、有钱办事、有人干事有房办公的“四有”标准，形成适应发展需要的社区工作网络，逐步实施以一个卫生服务点、一个文化活动室、一个警务室为主要内容的建设工程，加快构建便民服务体系。

        提高城区管理水平。继续加大城市管理的综合执法力度，切实把工作重心转移到城区管理上来。加强对团结广场等重点部位的管理，加大对环境污染、室内外环境卫生、破坏公用设施的整治力度。继续完善包保责任制，真正形成人人参与城市管理的良好氛围。

        继续坚持“尽力而为，量力而行”的原则，重点办好与人民群众生产生活息息相关的6件实事。一是实施县城配水管网改造工程，彻底解决县城居民吃定时水问题；二是实施县城改造三期工程，进一步提高县城品位；三是实施以村屯道路硬化为主的村级水泥路建设工程，逐步改善村容村貌；四是继续抓好农网改造工程，全面实现城乡同网同价目标；五是全面实施社区建设工程，完成5处高标准社区建设任务；六是抓好以4万亩退耕还林为主的林业六大生态工程建设，有效保护和利用森林资源。

        （六）牢牢把握推进社会全面进步这一目标，力发展社会各项事业

        加快科技事业发展。继续做好国家级星火密集区的申报工作，加强科技项目申报工作，积极实施科技攻关计划、创新基金项目和高新技术企业的申报认证。逐步建立以企业为主的科技进步和技术创新体系，增强企业核心竞争力。充分发挥国家级“细辛无公害规范化栽培示范基地”和“长白山区中药产业现代化科技示范区”的示范作用，加大新技术、新成果的推广力度，提高科技成果的转化率。

        大力发展教育事业。全面落实国家基础教育工作会议精神，理顺农村义务教育管理体制，实行教职工工资统一发放。大力推进素质教育，深化农村办学模式改革，全面提高教育教学质量。开展第二轮“扶贫助学”活动，加大控辍保学力度，进一步巩固“普九”成果。以危房改造和薄弱校建设为重点，稳步推进农村中小学布局调整，提高办学效益和水平。适时完成第二轮教师聘任和非教学事业单位的机构改革。

        加快发展卫生事业。进一步完善县乡村三级医疗保健网络，加快构筑社区医疗卫生服务体系。多渠道筹措资金，完成乡镇卫生院的改造任务。继续深化医药卫生体制改革，大力推进药品集中采购。强化药品和食品的市场监督管理，整顿和规范食品、医疗市场。

        繁荣文化体育事业。广泛开展文化下乡活动，繁荣发展假日文化、乡村文化、企业文化、校园文化、家庭文化，不断丰富城乡居民的各种文化生活。广泛开展全民健身和群众性体育活动，加大传统优势项目培育力度，努力提高竞技体育水平。加大资金筹措力度，筹建文化体育中心。

        积极发展广播电视事业。紧紧围绕党的十六大的宣传工作，把握正确舆论导向，凝聚力量，鼓舞士气，更好地为全县经济和社会各项事业的发展做好舆论支持和监督。加强设施建设，加大人员培训力度，进一步提高节目的编播质量。

        完善社会保障体系。按照建立健全“独立于企事业单位之外，资金来源多渠道，保障方式多层次，管理服务社会化”的社会保障体系目标，进一步深化养老、失业、医疗保险制度改革。养老保险扩大到城乡各类企业；失业保险实现企事业单位全覆盖；医疗保险实现良性运转。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，努力提高救灾救济、社会福利和优抚安置水平。认真贯彻全国再就业工作会议精神，继续做好企业下岗职工再就业工作，立足发展经济扩大就业，引导转变观念自谋职业，以多种形式和灵活方式实现再就业。

        实施可持续发展战略。全面实施《生态县建设规划》，实现经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。进一步提高人口和计划生育工作水平。继续坚持"三为主"的工作方针，重点加强农村和流动人口的计划生育管理，加大后进村转化和计划生育村民自治工作力度，确保人口出生率控制在10%以内，人口自然增长率控制在3.5%以内，计划生育率达到95%以上。坚持合理利用和依法保护自然资源，不断提高资源利用率。严格落实土地用途管理制度和基本农田保护制度，合理调整用地结构和布局，实现耕地总量的动态平衡。加强对矿产资源监督管理，提高资源综合利用水平。以扩大集中供热区域、提高垃圾无公害化处理水平为重点，加大环境保护力度，进一步改善大气质量。

        认真做好人事、民政、旅游、史志工作。要适时进行全县事业单位机构改革，严肃人事、编制纪律，进一步加强人事编制管理。要积极探索新形势下基层群众自治组织建设的有效途径，全面启动社区建设。要树立大旅游观念，搞好旅游规划，全面提升旅游业的发展水平。要本着对历史负责、对事业负责的态度，做好《通化县续志》的上报审核和出版发行工作。要进一步做好监察、审计、计划、气象、移民、普法、住房资金管理、档案、老龄、民族、宗教、外事、侨务、残联等工作。

        （七）牢牢把握社会稳定这一大局，切实加强精神文明建设和民主法制建设

        全面加强道德建设。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义、集体主义思想，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。深入开展创建文明城市、文明村镇、文明社区活动，继续开展“做文明市民、告别不文明行为”活动，倡导文明健康的生活方式和工作方式，提高公民的文明素质，培育积极向上的精神风貌和适应时代进步要求的良好风尚。

        大力推进依法治县。要自觉接受县人大的法律监督、工作监督，主动向人大报告工作，认真执行人大通过的各项决议。尊重和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表的建议、议案和政协委员的提案。不断提高政务、厂务、村务公开的质量和水平，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，发挥社会各界人士的民主参与、舆论监督作用，提高政府决策的民主化、科学化水平。加强行政执法监督，认真落实行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，推进依法行政进程。继续开展“四五”普法教育，进一步提高全民的法律意识和法律素质。

        全力维护社会稳定。要进一步强化稳定压倒一切的意识，加强社会治安综合治理。继续保持对各严重刑事犯罪和多发性犯罪严厉打击的高压态势，有针对性地开展严打整治专项斗争，切实把严打、严防、严管、严治有机结合起来，构筑全社会安全防范体系。完成公安信息指挥中心的建设工作，进一步提高作战能力。继续做好“法轮功”习练者转化工作，坚决打击“法轮功”邪教组织犯罪活动。高度重视信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善解决群体性事件，及时消除不安定因素。认真落实各项安全生产措施，防止各类事故尤其是重大、特大事故的发生，确保人民生命财产安全。

        四、切实加强政府自身建设

        党的十六大的胜利召开，标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新的重要历史时期。新的形势和任务，对政府工作和政风建设提出了更高的要求。要按照“三个代表”要求，以党的十六大精神为指导，下大气力解决责任心不强、创新不足、效率不高、落实不力等突出问题，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

        第一，牢记党的宗旨，切实为民执政。要深怀为民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。坚持群众路线，体察民情，尊重民意，凝聚民力，赢得民心，为党和人民的事业鞠躬尽瘁，竭尽全力。想方设法解决好群众关注的热点、难点问题。开展好“扶贫助困奔小康”活动，真心实意地关注下岗职工、企业困难职工、城乡贫困人口等弱势群体，千方百计安排好他们的生活。对群众反映的问题、提出的意见，要做到事事有着落、件件有回音，努力建设勤政为民的政府。

        第二，大力解放思想，树立发展意识。要把学习领会十六大精神实质作为推进新一轮思想解放的重点，真正把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，始终保持奋发有为、积极向上的精神状态，求新、求变、求发展。大兴开拓创新之风，不甘人后，敢为人先，只要有利于经济发展，有利于富民强县，就要坚定不移地去探索、去实践。要把全县上上下下、方方面面的思想统一到“一心一意谋发展、聚精会神搞建设”上来，努力营造一种埋头千、不争论的氛围，真正使开放意识变为招商引资的成果，使忧患意识变为奋起竞争的动力，使改革意识变为创新图强的举措，使机遇意识变为跨越式发展的行动，努力建设开拓创新的政府。

        第三，加快职能转变，提高行政效能。要把政府职能真正转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共事务上来。凡是能推向市场的都要推向市场，能公开的都要公开，能规范的都要规范，能减掉的审批事项都要减掉，能统一采购的都要统一采购，不断提高政府对社会主义市场经济条件下的经济和社会发展的驾驭和调控能力。抓好行政审批中心的筹建工作，推行“一站式”办公。政府机关办公实行“首问负责制”“首办负责制”和办文、办事限时制，切实提高工作效率、服务质量和办事效率，努力建设高效服务的政府。

        第四，倡导务实作风，抓好责任落实。要大力倡导“重实际、说实话、办实事、求实效”的工作作风，进一步坚持“多做少说，只做不说，做好了再说”的工作原则，以强烈的事业心和责任感，扑下身子，真抓实干，不图虚名，不唱高调，各项工作任务一经确定，就要集中精力抓落实，使决策的预期效果在真抓实干中得以实现。坚持一级抓一级，一级对一级负责，抓好跟踪督查，严格考核，兑现奖惩，激励先进，鞭策后进，努力建设善抓落实的政府。

        第五，加强廉政建设，强化从严治政。要把“公生明，廉生威”作为廉洁从政的座右铭，做到廉以律己、正以处事、不谋私利、不徇私情，牢固筑起思想道德、党纪政纪和法律防线，增强拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全各项廉政监督机制，推行领导经济责任审计制度，加大腐败行为的查处力度，坚决反对各种形式的铺张浪费、以权谋私行为，做到警钟长鸣，防微杜渐，保持政府公职人员的纯洁性。对少数有令不行、有禁不止、私欲膨胀、我行我素的腐败分子，一定要严惩不贷，努力建设公正廉明的政府。

        各位代表，今后五年是充满机遇和挑战的五年，做好今年乃至今后五年政府的各项工作，意义重大而深远。让我们在党的十六大精神指导下，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督及大力支持下，认真践行“三个代表”重要思想，抢抓机遇，加快发展，开拓创新，与时俱进，为全面完成今年的各项工作任务，为建设经济发达、社会文明、环境优美、人民富裕的小康县而努力奋斗！