政府工作报告

—2002年1月10日在通化县第十三届

人民代表大会第五次会议上

县长 王振才

各位代表：

       现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

       2001年工作回顾

       2001年县政府在县委的领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督及大力支持下，团结和带领全县人民，按照“三个代表”重要思想要求，以实施县域突破战略为主线，进一步解放思想，转变作风，群策群力，克难攻坚，较好地完成了县第十三届人民代表大会第四次会议确定的目标和任务。预计全县国内生产总值可实现146580万元，比上年增长10.1%；二、三产业增加值可实现109580万元，增长11%；实现全口径财政收入15939万元，增长20.5%。

       工业经济稳步发展。预计全县统计口径内工业企业可实现总产值89000万元，比上年增长2.9%；实现销售收入85700万元，增长0.1%；实现税金9170万元，增长0.5%；实现利润14000万元，下降6.3%。

       企业改组改制取得重大进展。重点在企业产权和职工身份置换上进行了探索，并取得重大突破。东宝集团集体净资产量化后，新公司于2001年年初挂牌成立；对白雪山药厂、四方山铁矿、营养制品厂、白山制药三厂等4户企业采取不同方式进行了出售；对林海药业、东日药业、通天酒业、华辰药业、金汇药业、元盛裘皮、天源生物保健品公司、湾湾川电厂、龙港电站等9户企业实施了股份制改造，经上级部门批准，东日药业、华辰药业、通天酒业、金汇药业、元盛裘皮改组为股份有限公司；对特种玻璃厂、水泥厂、大泉源酒业等3户企业实行了租赁经营；对原白山制药七厂、南岔金矿两户企业实施了破产重组。

       技术改造和新产品开发进展顺利。全县重点技术改造项目完成投资额15829万元。其中，宏信研磨材中高丽度微粉项目已竣工并进行试生产；鸿宝药业GMP改造已通过认证；振国药业、华夏药业GMP改造已竣工；元盛裘皮生产线已投入试生产；东宝新星生物提取厂瓦楞纸生产线已竣工投入试生产；颐生药业、神龙药业、华辰药业GMP改造等技改项目正在积极实施。开发试生产快意得、臭冷杉、诺达明等重点新产品25种。各项技改项目竣工和新产品投放市场后，企业的发展后劲和市场竞争能力明显增强。

       企业管理进一步加强。结合学习邯钢的成本倒推、许继集团的末位淘汰、亚星的比价采购和吉林化纤的以人为本、从严治厂的经验，全面开展了"管理科学年"活动。企业在财务管理、物资采购、产品质量、市场营销等方面进行了探索，并取得了明显的成效。同时，对市里确定的4户国有困亏企业，有针对性地采取了脱困措施，也收到了较好的效果。

       农村经济向优质高效方向发展。预计农业总产值可实现56100万元，比上年增长7%；农民人均纯收入实现2758元，增长9.1%。

       农业结构调整步伐加快。围绕区位和资源优势，做优耕地、做强山林、做大水域三篇文章。全县优质粮食作物面积达到14.1万亩，占耕地总面积的32%，比上年增长15%；经济作物种植面积达到12.3万亩，占旱田总面积的36%，增长3.8%。其中，以贝母、细辛为主的中小药材面积达到3.8万亩，蔬菜种植面积达到4.4万亩，酿酒葡萄面积发展到4627亩，山野菜家植面积达到300亩；订单农业面积达到8万亩，占耕地总面积的19%，增长7.2%。综合立体开发生态经济沟296条，占已开发经济沟总数的49.1%。山参护育面积达到13509亩，增长35%。园参留存面积25.8万帘。林下草地牧场养鹿发展到3640只，黄牛发展到9.1万头，羊发展到4万只，家鸡野养4万只。池塘、稻田养蟹100亩。

       科教兴农工作成效显著。本着实际、实用、实效的原则，聘请专家学者组成讲师团深入乡村巡回授课，传授农科实用技术和知识。举办各类培训班110班次，培训农民7万人次，达到了每户有一个科技明白人。广泛开展了科技联合，先后与吉林农大、东北林大、上海生命科学研究院、通化市农科院、中国农科院特产研究所、通化市医药研究所等10余家科研院校实施了科技对接。建立了西江绿优米、湾湾川无公害蔬菜、三棚红松果林嫁接等17个县级示范园区和生态经济沟综合开发、中药材规范化栽培、林蛙科学养殖等3个市级示范园区。我县被确定为国家级“细辛无公害规范化栽培示范基地”和省级“长白山区中药产业现代化科技示范区”。各乡镇农口站所、农民科技协会和农业科技人员共创办乡村两级示范园区108个。

       小城镇和新居工程建设规模空前。小城镇建设步伐加快，光华、大安、果松、二密、三棵榆树、大泉源等6个乡镇全部完成了小城镇建设规划，共投资5948万元，新建楼房69栋、52097平方米。大安镇政府迁址工程全面竣工，实现了政府、学校、卫生院、站所的整体搬迁。水泥路建设实现了历史性突破，总投资4067万元，完成县乡水泥路12条、97.34公里。新居工程建房1 340户，超额完成了市下达的任务。

       农村改革取得阶段性成果。开展了“三清两建一公开”活动，清回债权2748万元，占债权总额的65.8%，偿还债务1763.9万元，减轻农民负担30.3万元。积极开展了税费改革模拟运转试点工作。按照“明晰所有权、放活使用权”的要求，进行了集体林经营管理体制的改革试点，为全面推行林权体制改革做了前期准备。

       资源保护得到进一步加强。制定了《通化县江河上游及沿线水土保持五年规划》，加大了水土保持力度。加快了植树造林步伐，完成低改造林12480亩，更新造林8040亩，营造红松阔叶林22890亩，参后还林6100亩，退耕还林2340亩，封山育林40万亩。开展了严厉打击毁林犯罪专项斗争，查处各类林业案件199起，处罚240人。进一步加大了森防工作力度，实现了连续47年无重大森林火灾。

       财贸经济平稳运行。预计社会消费品零售总额可达到36938万元，各项存款余额达到139930万元，贷款余额达到176638万元。

       财政运行质量进一步提高。坚持依法治税，强化税收征管，完成了财政收入任务。加强了预算管理，严控不合理支出。坚持保重点、压缩一般的原则，确保了工资、抚恤和社救等重点支出的需要。乡级财政继续实行了“划分收支范围，核定收支基数，分档管理，定额上解，递减补贴，合理调节，逐步实现自求平衡”为核心内容的管理办法，促进了乡镇财政收入的稳步增长。乡镇财政收入实现3216万元，比上年增长11.1%。财政收入百万元以上的乡镇达到了11个，其中快大、大安、葫芦套、江甸、二密、七道沟、石湖、四棚、马当、东来等乡镇的财政收入都比上年有了较大幅度的增长。

       商贸企业改革取得新进展。按照“宜股则股、宜租则租、宜售则售、宜并则并、宜联则联、宜破则破”的原则，进一步深化了商贸企业改革。对商业系统的4户企业实施了产权出售。对县社系统的两户企业，在稳妥处理好银行债务后，对职工身份进行了置换；对其余9户企业的破产操作已进入收尾阶段。对物资系统的7户企业分别实行了破产、承包经营和租赁经营。

       调控监督服务进一步加强。全年完成审计项目52项，查出违纪金额900万元。加强了产品质量的监督检查，保护了消费者的合法权益。进一步规范了物价管理，居民消费品价格指数同比上升了1.2个百分点。

       非公有制经济发展势头强劲。按照“总量扩张与质量提高并重”的方针，大力发展非公有制经济。全县个体工商业户发展到2891户，私营企业发展到52户。预计全县非公有制经济总产值可达到21018万元，比上年增长13%。通天酒业、神龙药业、颐生药业、鸿宝药业、华辰药业、东日药业、三江海水产品加工公司等一批有代表性的私营企业，呈现出良好的发展态势，已成为县域经济新的增长点。

       招商引资工作取得新进展。全面落实了各项招商引资优惠政策，以便捷的渠道，良好的信誉，优质的服务，切实营造了开放、宽松、规范、平等的投资环境。全年共引进域外资金20470万元。东宝波菲丽斯公司境外上市工作取得初步进展。新创办的蓝岛高科技工业园区已引进资金1700万元。组织了赴西安、厦门、长春等地的招商引资及经贸活动，共签订合同8项，标的额8597万元。筹备了赴北京招商引资活动。与韩国两户企业达成了引资意向。香港生威宝有限公司投资的麦威饮料项目已开始运作。

       基础设施建设取得重大突破。加大了基础设施建设力度，高标准地完成了县城改造一期工程，城乡人民生产、生活条件得到了明显改善。

       县城改造和管理成果显著。完成了县城详控规划和总体规划的编制，规划区面积扩大到15平方公里。累计投资5189万元，新建楼房29栋、125600平方米，改造旧楼85栋。拆除临时和违章建筑43处、3582平方米，拆除影响团结广场扩建的建筑5400平方米。硬化巷路16条。城区新铺装油路路面146115平方米，铺装人行步道板26747平方米，路缘石8477延长米，安装路灯41盏，排水管线645米。对茂山公园的茂山路进行了硬化，铺装石阶1700延长米。乌拉草沟河、团结河的一期改造全部竣工。对团结路、长征路、新风路进行了路面改造。安装了两处国际交通标志信号灯。成立了城区管理委员会，组建了城区管理综合执法监察大队，县城管理已步入规范化、法制化轨道。市容市貌、交通秩序和市场秩序等有了明显改善，得到了县城人民的普遍评。

       六件实事全面落实。通快引水工程已完成初步规划设计和“攻可研”方案，并通过了省级评估论证，前期准备工作基本就绪，已向上争取资金1000万元。投资920万元的打通同德路工程已交付使用。浑江堤防东江段建设完成当年任务，新修堤防1500延长米，完成综合工程量12万立方米。垃圾场建设工程、大亨供热站已投入使用。全面完成了“农网”改造一期工程任务。在抓好6件实事的基础上，完成了通快一级路路面改造。投资12385万元，完成了鹤大公路快岗段二级公路的建设任务，并已全线通车。总投资1605万元的第七高级中学已交付使用。多方争取，创造条件，开通了通化至快大公交车，极大地方便了人民群众的生活。

       社会事业协调发展。科技事业突出了科技对接、创建高新技术企业等重点工作，与长春工程学院实施了科技对接，签订了县城供水设计、农网改造等5项实质性合作协议。振国药业、林海药业、宏信研磨材等3户企业被省政府认定为高新技术企业。东宝药业、白山药业被科技部确定为生物医药产业骨干企业。我县被省政府确定为星火技术密集区，白山药业的碟脉灵注射液被列为国家级火炬计划项目。教育事业重点加强了学校基础设施建设，投资2600万元对县城和部分乡镇中小学校进行了新建、翻建和扩建，面积达到3万平方米。投资300万元新购置现代化教学设备，办学条件得到明显改善。农村教育布局调整步伐加快，光华、大川、金斗、葫芦套等乡镇中小学合并办学和跨村跨乡并校取得初步成效，特别是大安镇投资500多万元，办起了中小学寄宿制学校，为全县农村教育布局调整，提供了可资借鉴的经验。教育教学改革不断推进，素质教育的探索逐步深入，教育教学质量得到提高。中小学生流失率控制在全市最低水平。医疗卫生体制改革迈出可喜步伐，成立了医保中心，初步建立了城镇职工基本医疗保险制度框架。完成了二密、干沟卫生院新建工作；更新改造了县医院的医疗设备，改善了群众就医条件。加大了药品市场的监督检查力度，全面整顿和规范了医药市场秩序。进一步扩大了计划生育村民自治试点范围，光华镇东升村的试点经验在全省计划生育村民自治现场会上得到推广。我县被中宣部和国家计生委评为“婚育新风进万家”活动先进县。全县计划生育率达到95.5%，人口自然增长率控制在1.87%。文化体育事业蓬勃发展。城市文化丰富多彩，成功地举办了春节系列文化活动和庆祝中国共产党成立80周年活动。农村文化异彩纷呈，石湖镇、果松镇特色文化经验在全省得到推广。成立了通化县国家青少年体育健身俱乐部，丰富了群众文化体育生活。广播电视事业加大了对县政府重点工作的宣传报道和舆论监督力度，有力地促进了各项工作的开展。投资65万元更新改造了采编播设备，提高了采编播质量和收视效果。民政事业成果显著，成立了通化县慈善总会。投资160万元，对大川、大泉源、英额布、果松等4所敬老院进行了改造。多方筹集资金，重点保证了社救、抚恤和灾民的基本生活。社会保障事业取得新进展，全县已有651户、1720人得到最低生活保障。加大了资金征缴力度，扩大了社会保险覆盖面，全年共收缴社会保险金1800万元，发放2739万元。筹措再就业资金209万元，发放251万元。顺利实施了县乡机构改革，对机关事业单位编制进行了核查。较好地完成了第五次人口普查和全县乡企、民企的普查工作。信访工作共接待群众来信来访279件（次），集体访55批1245人次，立案61件，结案61件。监察、计划、土地、环保、旅游、气象、移民、普法、房改、档案、史志、老龄、民族、宗教、外事、侨务、残联等工作也取得了新进展。

       民主法制建设全面加强。县政府自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。共办理人大代表议案、建议和政协委员提案63件，办复率达到100%。进一步加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，积极为他们参与政府中心工作创造条件。农村基层民主政治建设取得新的进展，完成了第五次村民委员会换届选举工作。坚持依法行政，培训行政执法人员210人，完成行政复议案件23件。加强了政府与群众的联系，通过县长公开电话处理群众反映的问题36件。进一步加大了“处法”工作力度。教育和打击并重，加强了对“法轮功”习练者的教育转化工作，严厉打击了张贴、散发非法宣传品等扰乱社会秩序的不法行为。社会治安综合治理工作进一步加强。开展了"三项教育"活动和打黑除恶专项斗争，严厉打击了刑事犯罪和社会丑恶现象。全年共破获刑事案件622起，其中：破获重大案件129起。

       回顾一年来的工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督和大力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向积极投身全县各项建设事业的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向给予我们广泛支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向大力支持我们工作的驻县部队及国、省、市属企事业单位表示衷心的感谢！

       总结一年来的工作实践，我们深深体会到：

       做好政府工作，一定要形成以县委为核心、各方一条心、共同抓中心的氛围，全县上下拧成一股绳，共同为经济和社会各项事业的发展献计出力。

       做好政府工作，一定要解放思想，更新观念，坚持发展是硬道理，用发展的办法解决前进中的问题。

       做好政府工作，一定要根据形势发展的变化，谋划符合市场经济规律和我县实际的发展思路与举措，紧紧抓住经济建设这个中心，创造性地开展工作。

       做好政府工作，一定要强化责任落实，真正把各项工作落到实处，靠开拓进取，求真务实，扎实工作，推动各项工作的全面开展。

       做好政府工作，一定要以“三个代表”重要思想为指导，坚持把代表和维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，充分团结和依靠广大人民群众的力量攻坚破难。

       做好政府工作，一定要坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，正确处理好改革、发展和稳定的关系，推进经济和社会的协调发展。

       在总结一年来工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还面临许多问题。工作中还有许多不足。一是工业经济的主导产业提升慢，市场竞争力和带动力不强；部分企业的创新能力不高，产品档次低；技术改造和新产品开发投入产出不够理想，经营理念滞后，管理水平不高，适应市场能力不强，致使部分企业经济效益下滑。二是农村规模产业较少，产业化、组织化程度不高，农产品加工转化增值能力较弱；农民增收速度缓慢，乡村两级经济实力不强。三是为了最大限度地降低因国家税收政策调整给县级财政带来的不利影响，县政府对所得税收入基数进行了调整，增大了县级财政收入盘子，但实有可支配的财力还远远满足不了工资、抚恤社救和工作正常运转等刚性支出的需要，财政收支紧张状况还没有得到根本缓解；部分乡镇后续财源匮乏，财政收入形势严峻。四是一些部门大局意识不强，服务质量不优，创新精神不足，存在本位主义、官僚主义、形式主义；个别领导干部怕担风险，安于现状，进取意识不强。这些问题将引起政府的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

       2002年工作安排

       2002年是中国加入世贸组织的第一年，也是实现我县“十五”期间经济和社会发展目标的关键一年。加入WTO后，我国经济将逐步融入全球经济大循环中，国外资金、技术、信息和管理经验的大量涌入，必将给我们提供更新的发展思维、更多的发展资源、更广阔的发展领域和空间。在获得一个公平、公正、稳定的国际贸易环境的同时，按照WTO规则，国家和地方出台的一些保护政策将被逐步取消，一些产业将失掉原有的政策保护优势。与此同时，随着入世后的市场开放，国外资金、高新技术以及先进的管理经验将大量涌入，在同等的条件下，与我们的一些产业和产品展开激烈的竞争，而我们在产业结构、产品结构、经营方式、人员素质、市场网络等方面都将无法与跨国大公司抗衡，必然受到前所未有的冲击和挑战。特别是对各级政府来说，WTO规则和条款大部分是规范政府管理经济行为的，而政府机关在思想观念、思维方式、工作方法和管理模式等方面，都还未做好充分的应对准备。因此，讲入世，实际上首先是“政府入世”；讲影响，首先是对政府传统的管理理念和方式的影响。为了做好充分的应对准备，政府必须在认真学习理解世贸组织规则的基础上，切实把职能转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，彻底转变工作方式，提高办事效率和服务水平，勇敢地面对和参与国际竞争。同时，要充分利用好三至五年的入世过渡期，趋利避害，用全新的思维，超常规举措，更大的勇气，抓住新机遇，迎接新挑战，谋求大发展。

       依据全县“十五”期间经济和社会发展的总体思路，按照县第十一次党代会的总体部署，2002年政府工作的总体要求是：以经济效益为中心，在提高工业经济运行质量上有所突破；以“农村经济总量增长、乡级财政实力增强，农民普遍增收”为目标，在农村经济结构调整和资源开发上有所突破；以县城基础设施建设和小城镇建设为载体，在推进城乡经济共同发展和加快城市化进程上有所突破；以稳定社会为目的，在建立和完善社会保障体系上有所突破；以社会治安综合治理和民主法制建设为重点，在依法治县上有所突破。2002年全县国民经济发展的主要目标是：国内生产总值比上年增长11%；二、三产业增加值增长12.3%；全口径财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长8%；农民人均纯收入增长9%。

       为确保上述目标的顺利实现，政府要重点做好以下八个方面的工作：

       （一）突出机制创新和科技进步，全面提高工业经济整体效益

       工业经济要以制度创新、科技创新、管理创新为重点，以扩大总量、拓展市场、提高效益为目标，加速推进企业深层次改革，加大技术改造、新产品开发和市场营销工作力度，提高企业现代化管理和经营层次的升级水平，增强工业经济运行质量和整体实力。全县工业总产值要达到97900万元，比上年增长10%；实现销售收入90000万元，增长5%。

       深化工商企业改革。要坚持以产权制度改革为核心，围绕国有资产退出、集体资产量化、产权适时转让、完善法人治理结构，不断深化工商企业改革。对于已完成股份制改造的企业，要在规范运作上做文章。对于没有进行股份制改造的企业，要加快改组、改制步伐，力争在工业企业改革方面再有一个新的突破。对商贸企业要因企制宜地搞好转制工作，妥善安排好下岗分流人员。要不断完善企业的法人治理结构，按照“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，加快建立现代企业制度步伐。要依据《中华人民共和国公司法》和《基本规范》，真正明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，实现规范操作。要开展好对股份公司章程、治理结构、议事规则、决策程序、股东权益等方面情况的核查，逐户落实整顿规范方案。要加大对公司募集资金投向的监控力度，规范股份制企业行为，发挥资金的最大效益，使企业尽快步入规范、科学、健康的发展轨道。

       大力推进科技进步。要继续围绕“做优制药业、做大食品业、做强建材业、培育发展矿产业”这一目标，加快企业技术创新步伐，促进产业结构升级。要继续加大对重点技术改造项目的投入，重点抓好12户制药企业的GMP改造和认证。对华夏药业、振国药业的GMP改造要尽快通过认证；对上年结转的东日药业、颐生药业、神龙药业、华辰药业、五药厂等5户企业的GMP改造，力争在年内竣工并通过认证；对林海药业、欣洛维药业、金汇药业、巨仁堂药业、民泰药业等5户企业的GMP改造，要加快改造步伐，并在规定的期限内通过认证。对新上的化工总公司年产10万吨高浓度复合肥项目、宏信研磨材超细微粉项目、通天酒业年产万吨山葡萄酒异地改造项目、森龙木业高强度瓦楞纸项目，要力争年内开工建设。要立足于国际国内市场，按照“研制一代，生产一代，储备一代”的原则，高标准、高起点地开发具有自主知识产权的高科技含量、高附加值、高市场占有率的国家级重点新产品。计划开发重点新产品14种。其中上年接转葡激酶、快意得、荼呢地尔、布他比妥、颐生胶囊、痹克软胶囊等6种，新开发人参皂试Rg2、718生物导弹、肿节风、银杏叶软胶囊、前列安颗粒、麝蟾胶囊、白花蛇舌草静脉注射液、注射用银耳孢糖等8种国家一、二类新药。计划重点试生产甘舒霖、解佰纳干红、活力源口服液等25种新产品。

       加大企业管理力度。要真正树立科学管理意识，把管理提高到事关企业成败兴衰的高度来对待。要适应经济全球化、管理知识化的趋势，探索创新现代企业管理的理念、方法和模式，靠科学的管理模式引导企业加快发展。要从规范财务、生产和经营管理入手，进一步加强基础管理，为企业在境内、境外上市做好基础性工作；要加强决策管理，使决策具有科学性、民主性、严肃性和前瞻性；要加强信息管理，扩大信息的收集范围和渠道，运用先进的设备、技术、手段和方法对其进行加工和处理，以获得可利用的信息；要加强营销管理，聘请专家分层次、分专题举办企业产品营销业务讲座和市场开发、销售技能等专题知识讲座，举办营销经验交流会，拓宽销售人员的视野，提高营销人员素质，增强企业的市场营销能力，真正把营销工作提高到一个新的水平；要加强人力资源管理，树立事业兴衰、关键在人的思想，通过教育、培训，不断提高员工素质；要合理配置人力资源，不惜重金引进高科技人才，着手培养、招聘掌握WTO规则的人才，最大限度地发挥人力资源的潜能；要加强技术管理，广泛与科研院校实施联合，通过高新技术的引进和利用、科技人才队伍的培养和壮大，切实提高科技的贡献率；要加强资金管理，压缩两项资金占用，缩短资金周转周期，提高资金利用率。

       （二）以“三增”为目标，促进农村经济持续快速发展

       农村经济工作要继续以“农村经济总量增长、乡级财政实力增强，农民普遍增收”为目标，加大产业结构调整力度，加速小城镇建设步伐，不断深化农村各项改革，依靠科技进步，提高农业和农村经济整体效益，推动农村经济走工业化、城市化、产业化、市场化发展之路。农业总产值比上年增长11％以上。

       抓好产业结构调整，使产业向优质高效方向发展。继续加大农村产业结构调整力度，做好耕地、山林、水域三篇文章。要依托区位、资源特点以及产业基础，在认真做好市场预测的基础上，以特色、优质、高效为调整方向，在扩大重点品种和项目的种植、养殖和加工规模的基础上，每个乡镇都要力争在较短的时间内，下大气力培育出1至2个有一定规模和效益的区域特色产业，真正把产业调出特色、调出规模、调出效益来。要逐步建立优质粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构框架。优质粮食作物要达到15万亩，占耕地总面积的35%，比上年增长3%；经济作物达到13万亩，占旱田面积的38%，增长2%；饲料作物稳定在12万亩左右。要组织有关部门和乡镇抓好订单生产，全县订单农业面积要达到14万亩，占耕地总面积的32.7%，增长75%。要充分发挥市场导向作用，引导农民围绕市场需求调整种植结构。继续打好绿色牌，全县绿优稻米面积要达到8万亩，增长31%。要紧紧抓住建设省级"长白山区中药产业现代化科技示范区"这一契机，大力发展标准化的道地中小药材，争得市场份额，创通化县名牌。中小药材要达到5万亩，其中贝母发展到6586亩，细辛发展到3500亩，山参护育发展到15000亩，轮叶党参发展到2500亩。要扩大山野菜家植面积，增加反季节蔬菜和应季瓜果种植面积。日光温室、大棚保护地蔬菜达到1.2万亩，山野菜家植达到600亩。

       抓好科技示范园区建设，发挥辐射带动作用。要在继续巩固“西江贡米”“大川贝母”“富江细辛”“长白山绿色山野菜”等生产基地的基础上，突出资源和产业优势，高标准地抓好具有区域特色的科技示范园区。要加大国家级“细辛无公害规范化栽培示范基地”和省级“长白山区中药产业现代化科技示范区”的建设力度，依托基地来辐射和带动中小药材的生产。要不断加强与科研院校的联系，吸引科研院校带项目、带资金、带技术进园经营。要把创建绿色优质名牌作为示范园区建设的重要内容，做大做强“西江贡米”“大川贝母”等名牌产品，努力打造新的绿色品牌，切实发挥示范园区的引导和示范作用。

       加快小城镇建设，推动农村城市化进程。要继续按照“依托市区、繁荣县城，强化重点镇，建设中心村，加快小城镇建设步伐”的总体思路，坚持高起点规划，高标准设计，高质量建设，高效能管理，全面提升小城镇建设水平。在巩固提高光华镇、大安镇建设成果的同时，加大二密、大泉源、果松、三棵榆树等乡镇的建设力度，引导和带动其它乡镇向小城镇方向发展。要加快小城镇配套设施建设，不断完善服务功能。全面落实用地、户籍管理、税收等方面的激励政策，促进各类生产要素向小城镇聚集。要在培育小城镇特色上下功夫。在产业上突出特色，在建筑上反映特色，在文化上体现特色，不搞千篇一律。要创新机制，多元化融资。用市场机制活化民间和社会闲散资金、外商资本等来建设和发展小城镇。要密切协作，为小城镇建设创造宽松的环境。各相关部门要站在全局高度，对小城镇建设负起责任，要急事急办，特事特办，共同推动全县小城镇建设的快速发展。要继续抓好乡镇水泥路建设，完成80公里的县乡村水泥路建设任务。

       抓好农村改革工作，激活农村生产要素。要深化林业产权制度改革。进一步明晰所有权，放活使用权，在总结完善集体林经营管理体制改革试点工作的基础上，坚持因地制宜、尊重农民意愿的原则，采取作价承包、抵押承包管护、转让出售、宜林荒山拍卖、集体管护等多种形式，加速森林资源的资本化进程。加快国有林业企业内部经济结构调整，缩减采伐量，努力实现以木材生产经营为主向多种经营方向转变。要完善土地经营机制。围绕优质高效种植品种的连片开发和集约经营，积极稳妥地开展土地股份合作制经营试点工作，不断深化和完善土地流转机制。适时稳妥地推进税费改革。在认真总结模拟运转试点工作的基础上，积极探索农村教育网点布局调整、村干部设置及报酬、村级财务建设等重点问题的解决办法，切实减轻农民负担，巩固乡村两级政权。

       （三）以组织收入为重点，做好财政各项工作

       狠抓增收节支，确保财政收入稳步增长。要坚持“稳大、抓新、抓小”的原则，巩固扩大基础财源，大力培植新兴税源。要加大税收征管力度，建立对重点企业生产销售及利税情况的定期监控体系，确保实现足额、均衡入库。建立健全征管机制，止零散税源流失，做到应收尽收。要强化依法治税，严厉查处和打击偷、漏、逃和抗税违法行为，为税收征管创造良好的法治环境。要加强预算管理，推进事业单位预算改革，把具备走向市场条件的事业单位从财政补贴对象中剥离出来，实行企业化经营。成立政府采购中心，大力推行政府采购制度，进行以公务用车、办公用品为主的集中招标采购。成立结算中心，在县直机关实行核编到人的工资统一发放，实行会议费统一结算。加大审计监督力度，严肃财经纪律。实行一支笔理财，严格执行"收支两条线"制度。要加大乡级税源培植力度，围绕特色产业发展、资源开发利用、新办加工企业、小城镇建设来培植税源。对现行的乡镇财政管理办法保持不变，县对乡镇补贴不递减。要搞好税源调查，挖掘税收潜力，堵塞流失漏洞。要完善征管办法，逐乡镇下达征收指标，确保乡镇收入任务的完成。

       （四）加大招商引资力度，加速发展非公有制经济

       进一步扩大招商引资成果。要围绕资源开发、农产品深加工、基础设施建设、大型企业技改、县乡企业闲置资产盘活和农业产业化基地建设等重点，确定招商引资项目。要积极拓宽文化、教育、卫生、旅游等公共事业利用外资新领域。要以我国加入WTO为契机，不断探索多种招商形式。充分利用各种关系、各种渠道，不断扩大与国内外大公司、大财团乃至跨国公司的联系与合作。要组织技术含量高、市场容量大、发展后劲足的项目到省外、境外举办各种形式的招商引资活动，以资源优势吸引外资投入。要积极引导优势企业，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，借助外力发展壮大。要对具备条件的企业积极做好境内、境外上市工作。要加强“蓝岛”高科技工业园区的配套设施建设，以最宽松的环境、最稳定的政策和最优质的服务，吸引更多的投资者到园区内办厂，进一步扩大园区规模，增强其辐射带动能力。要在加强硬环境建设的同时，加强学习和研究WTO知识，及时制定适应WTO规则的各种应对措施，努力营造一个法制健全、办事高效、服务热情的投资环境。要实行招商引资责任制。对重点招商引资项目，要保证领导到位、政策落实到位、部门办事服务承诺到位，力争我县实际利用外资比上年有所突破。

       大力发展非公有制经济。要利用各种新闻媒体及其它宣传方式，有针对性地开展多层次、多形式的宣传教育活动，形成有利于非公有制经济发展的舆论环境；要认真落实已出台的各项扶持政策，为有制经济发展提供强有的政策环境；要按照WTO规则，最大限度地简化政府部门的审批手续办事程序，增强服务观念，解决“吃拿卡要报”及“三乱”问题，为非公有制经济发展提供良好的服务环境。要支持具有一定基础和规模的非公有制商贸流通企业向生产型和科技型发展。要适时引导和规范非公有制经济上台阶，重点向规模化、科技化、品牌化、外向化发展，不断提升我县非公有制经济的发展水平。

       （五）加强基础设施建设，进一步改善经济发展和人民生活环境

       继续树立“经营城市”理念。要紧紧围绕创建“山清水秀园林城市”的总体目标，加强基础设施建设，优化经济发展环境。要树立“形象建设也是生产力”的观念，把县城改造作为树立城市形象、改善投资环境的基础，用环境优势创造发展优势。要做好县城改造二期工程的各项工作，重点抓好通快引水、路网建设、团结广场扩建、城区绿化美化、环卫设施建设、停车场建设等重点工程建设。要坚持多元投资的融资方向，吸引更多的社会资金投入城市建设。对通快引水、团结广场扩建、城区绿化美化等大型工程，要多渠道、多形式地筹集建设资金，确保改造工作如期进行。

       全面加强城区管理。建设城市不易，管理城市更难。要逐步建立健全县城管理的各项规章制度，加大执法力度，加强宣传和舆论监督，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。要维护城市规划权威，坚决杜绝私建、乱建现象发生，严厉打击破坏城市基础设施的不法行为。要充分发挥城区管理综合执法监察大队的执法监督作用，切实提高城区管理的规范化、法制化水平。

       要继续坚持“尽力而为，量力而行”的原则，重点办好与人民生产生活密切相关的6件实事。一是实施通快引水工程；二是实施快二线公路改造工程；三是实施县城改造二期工程；四是全面完成新居工程建设任务；五是完成“农网”改造任务；六是抓好以加固东江堤防为重点的水利设施建设。

       （六） 大力发展各项事业，全面推进社会进步

       积极发展科技教育。科技工作要积极做好国家级高新技术密集区的申报工作和国家级科技先进县的复查验收工作。要以高等院校和科研院所为依托，引进和联合开发高新技术成果，提高企业的科技水平和科技成果转化能力。要为条件成熟的企业申报高新技术企业，积极为企业的新产品开发争取国家科技项目创新基金。要加大农村星火项目的培植力度，加快科技与经济的结合，提高科技对农村经济的贡献率。教育工作要全面贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，深化农村中小学办学模式改革。推广大安、光华等乡镇的成功经验，适时稳妥地推进农村教育布局调整，促进教育资源的优化配置。巩固教育内部管理体制改革成果，做好第二轮教师聘任工作。加快高中、职业、成人等各类教育的发展，切实提高办学效益。加强控流工作，巩固提高"普九"成果。全面推进素质教育，提高教育教学质量。

       加快发展卫生文体广播电视等各项事业。卫生工作要进一步调整优化卫生资源配置，制定和落实区域卫生规划。建立和实施医疗机构分类管理制度，适时推行医疗机构药品集中招标采购。积极推进医疗机构人员制度改革，实行全员聘任制。进一步加大打击制售假劣药品和医疗器械的力度，不断深化药品监督管理体制改革。文化工作要树立大文化意识，不断满足人民群众求知、求富、求乐的需求。在规范文化市场、提高文化品位、发展文化产业上下气力，加强文化基础设施建设，不断满足城乡居民日益增长的文化需求。体育工作要坚持群众体育和竞技体育相结合，努力加快产业化步伐。不断提高我县体育竞技水平，完成市政府下达的省十四届运动会夺金任务。广播电视工作要围绕县委、县政府中心工作和重点工作，加强宣传报道和舆论监督。进一步提高采编播人员素质，改善节目质量。加快改革步伐，推进广播电视事业向产业化方向发展。

       建立完善社会保障体系。要加快完善社会保障体系，认真落实“三条保障线”政策。加大社保基金的收缴力度，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、城乡居民最低生活保障金按时足额发放。加快医保体制改革，努力保证城镇职工基本医疗的需要。

       实施可持续发展战略。计划生育工作要继续强化国策意识，落实领导责任，扩大村民自治范围，全面开展"三大"工程，推行优质服务。加大人口控制力度，稳定低生育水平，确保实现人口控制目标。计划生育率要达到95%以上，人口自然增长率控制在3.5%以内。要切实加大水资源、土地资源、矿产资源和森林资源的管护力度，全面落实《通化县江河上游及沿线水土保持五年规划》。要提高全民环保意识，采取有效措施，治理和控制污染；努力实现人口、资源、环境与社会、经济的协调发展。

       完成《通化县志》续编工作。盛世修史，以史为鉴。要本着对历史负责、对事业负责的态度，高度重视并精心组织好编纂工作。要加强领导，密切协作，集中力量，保证质量，确保年内完成编纂任务。

       要切实加强对县、乡机构改革的领导，严肃人事纪律、财经纪律、编制纪律和工作纪律，确保机构改革圆满完成。要抓好第二次全国基本单位普查工作。要进一步做好计划、移民、民族、宗教、外事、侨务、残联、档案、气象、旅游、住房资金管理等工作。

       （七）加强民主法制建设，维护社会稳定

       县人民政府要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动向人大报告工作，执行人大通过的各项决议、决定，认真办理人大代表的建议、议案和政协委员的提案。大力加强基层民主建设，保障人民行使民主权利。充分发挥"县长公开电话"作用，倾听群众的意见和呼声，切实解决人民群众关注的难点、热点问题。坚持依法行政，完善行政执法责任制和评议考核制度，提高执法透明度，强化法制监督。继续推行政务公开、村务公开、厂务公开，完善民主监督。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，为他们积极参与政府中心工作创造条件。全面实施"四五"普法，提高全县人民的法律素质。加强社会治安综合治理工作，坚持打防结合、标本兼治的方针，开展各种专项斗争和重点整治工作，严厉打击各种经济犯罪和刑事犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。进一步加大打击“法轮功”等邪教组织工作力度，切实维护社会稳定。严格落实《信访条例》，努力为群众排忧解难。加强监督检查，消除各种安全隐患，保障人民生命财产安全。

       （八）转变工作作风，加强政府自身建设

       确保今年各项工作任务的圆满完成，实现我县经济和社会各项事业的突破性进展，必须认真贯彻落实十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》和市委关于在全市开展“联系群众服务创新年”活动的意见，严格按照“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的要求，不断加强政府自身建设，真正树立起务实、创新、廉洁、高效的政府形象。

       以民为本，勤政为民，建设一个人民满意的政府。要时刻牢记政府是人民的政府，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，时刻关心群众疾苦，维护最广大人民群众的根本利益。要把群众高不高兴、赞不赞成、满不满意，作为政府一切工作的出发点和落脚点。在出台与人民群众利益密切相关的重大决策前，都要充分听取群众的意见，把与人民群众切身利益及根本利益的密切程度，作为摆布政府工作轻重缓急的重要依据，树立人民政府为人民的良好形象。

       解放思想，与时俱进，建设一个勇于创新的政府。面对改革开放和现代化建设的新形势，做好政府工作必须坚持观念创新、思路创新、体制创新、方法创新，只有这样，才能不断超越自我，谋求更大的发展。要把解放思想、与时俱进作为一个永恒的主题，引导全县广大干部群众以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以抓住机遇、加快发展为目的，大胆破除陈旧观念，大胆革除阻碍生产力发展的桎梏，在突破制约上出新招，在加快发展上闯新路，使全县各级干部思想更加解放，思路更加宽阔，方法更加灵活，推动政府工作再上新的台阶。

       加强学习，提高素质，建设一个决策科学的政府。要面对社会主义市场经济日趋完善和加入WTO的新形势，结合工作实际，在认真学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想的基础上，重点学习法律、经济、现代科技以及WTO 的有关知识，提高决策水平和驾驭市场经济的能力。县政府组成人员及全县各级干部，要把学习作为工作的常态，不断更新知识结构，不断用现代知识来武装头脑，不断提高自己的理论水平和业务素质，不断适应经济全球化、区域多元化的发展趋势。

       改进作风，真抓实干，建设一个务实高效的政府。要牢固树立讲实话、出实招、办实事、求实效的良好政风。要狠抓工作落实，深入基层，沉下身子，下大气力解决工作不落实和落不实的问题。要克服官僚主义、主观主义和自由主义，切实防止和克服闭门清谈、表面文章、文过饰非、形式主义的现象。要大力弘扬正气，敢于叫真碰硬，讲原则，讲党性，讲团结，讲事业，在全县上下真正形成比实干、比贡献、争先进、创一流的良好氛围。

       严于律己，廉洁从政，建设一个清正廉洁的政府。要按照领导干部开展自查自纠的要求，围绕“一个禁止”和“四个回头看”，不断加强自身修养。要经得起诱惑，耐得住清贫，自觉做到常思贪欲之害，常弃非分之想，常修为官之德。要自觉抵制不正之风的侵蚀，廉洁自律，以身作则。要进一步建立健全廉政建设机制，严厉查处贪污腐化、行贿受贿、执法犯法等违法行为，打击各种腐败现象，建设一支清正廉洁的政府公务员队伍。

       各位代表，建设一个繁荣、富强、民主、文明的通化县，是全县人民的共同心愿，是历史赋予县政府的重任。我们相信，有县委的领导，有县人大、政协的监督和支持，有全县人民的共同努力，我们就一定能够出色地完成各项工作任务。让我们在“三个代表”重要思想的指导下，以强烈的历史责任感和使命感，以崭新的姿态和风貌，抢抓机遇，开拓进取，勇于创新，真抓实干，为实现通化县经济和社会的跨越式发展而努力奋斗！