政府工作报告

——2001年1月10日在通化县第十三届

人民代表大会第四次会议上

代县长 王振才

各位代表：

        现在，我代表县人民政府向通化县第十三届人民代表大会第四次会议报告工作，请予审议。

        一、2000年工作回顾

        2000年，县政府在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以实施“县域突破”为主线，以“三讲”教育活动为动力，带领全县人民进一步解放思想，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，着力加快企业转制步伐，加大种植业结构调整和资源开发力度，加快小城镇建设，积极开展招商引资，大力发展非公有制经济，保持了经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面，较好地完成了县第十三届人民代表大会第三次会议确定的奋斗目标。预计全县完成国内生产总值133108万元，一、二、三产业增加值分别达到35000万元、71308万元和26800万元，实现全口径财政收入13228万元。

        工业经济稳步发展。全县统计口径内工业企业预计实现总产值86496万元，实现销售收入82800万元，实现利润14500万元，实现税金7500万元，亏损指标控制在计划之内。

        企业改革进一步深化。以建立现代企业制度、增强企业活力为目标，对全县18户企业进行了改制。其中，对神龙药业、颐生药业、巨仁堂药业、鸿宝药业、八药厂、长白山麦饭石厂、东日药业、公路工程段等8户企业进行了股份制改造；对宏信研磨材有限公司、白山药业、七药厂、湾湾川电厂等4户企业进行了国有资产退出；对东宝集团、林海药厂等2户企业进行了集体资产量化；对白山制药三厂、油咀厂、印刷厂、商标印刷厂等4户企业进行了剥离租赁经营。有3户企业向社会募集资金6995万元。通化葡萄酒股份有限公司被批准为上市公司。

        项目和新产品开发进展顺利。全年实施重点技术改造13项，完成投资18190万元。其中，东宝集团大输液生产线、化工总公司热电站、通飞建材拼装挤出生产线改造、宏信研磨材微粉生产线改造已竣工。振国药业GMP生产线改造、永健药厂提取车间改造、白山药业GMP标准生产线异地改造、县金矿竖井开拓等7个项目正在实施中。颐生药业GMP改造、县制革厂与中服公司合作项目前期工作基本就绪。全县有4户医药企业的5条生产线完成GMP改造，有11条生产线正在进行GMP改造。年初确定开发的10种新产品，已有8种批量投入市场。国家一类新药重组葡激酶中试已经成功，通飞建材生产的铝塑节能窗被评为国家级重点新产品，东宝波菲丽斯有限公司生产的UPVC塑料异型材及塑钢门窗被列为省重点新产品。

        企业管理得到进一步加强。开展了以降低成本为主的学邯钢活动，在用工上实行三级动态管理，在购销上实行物资采购比价制度。强化清欠和压库工作，全力压缩非生产性支出。强化营销管理，企业市场意识不断增强，在部分企业试行了销售总代理等新的销售方式，选派了65名机关干部深入到企业从事营销活动。对部分企业领导班子进行了调整、充实，优化了班子结构，企业经营者队伍整体素质得到提高。

        农村经济全面发展。预计实现农业总产值58000万元。其中，畜牧业总产值可实现17000万元，林业总产值可实现6100万元，特产业总产值可实现16500万元。粮食总产量达到113000吨。乡镇企业总产值可实现35000万元。农民人均纯收入达到2528元。

        种植业结构调整初见成效。全县优质粮食作物种植面积达到78000亩，占全县耕地面积的18%。其中，优质水稻36000亩，特用玉米3万亩，高蛋白大豆4500亩。全县经济作物面积达到112000亩，占全县耕地面积的26.1%，比上年增长4.5%。其中，以贝母、细辛为主的地道药材发展到37000亩，以香菇为主的食用菌发展到1600亩，酿酒葡萄发展到4500亩，瓜果蔬菜发展到27000亩.全县共签订农业订单项目20项，总面积51188亩，占全县耕地面积的11.8%。

        资源开发步伐加快。全县生态经济沟已发展到668条，实现总产值3000万元，其中规范化立体开发288条。林下参播种面积达到1万亩，园参留存面积27万帘，新发展红松干果林23773亩。加大了林权改革力度，全年拍卖荒山8000亩。以资源为依托的矿产、建材、特产加工业的规模和效益也有了新的提高。

        科技兴农工作取得实效。加大了对农民的培训力度，利用简报、科普大集、科技讲座等多种形式，共培训农民69800人次，引进推广新品种55个，推广实用新技术23项。加强了科技横向联合，与市农科院、市医药局、长春神农中药材研究所等科研单位联合建立了绿优米、日光温室、中药材、林蛙养殖等12个县级示范区。我县被省政府确定为细辛标准化种植基地。

        小城镇建设步伐加快。光华镇被列为省级综合改革试点镇和省级经济强镇预备镇，二密镇、果松镇、大安镇被列为市级综合改革试点镇。大安镇政府迁址工作已开始实施。乡镇基础设施建设步伐加快，新建水泥路26公里，有13个乡镇实现了镇区路面硬化。

        森林防火工作实现全年无火警，加大了打击毁林犯罪力度，严厉惩处了一批犯罪分子。实施各项水利工程390项，完成综合工程量185万立方米。加强了农民负担的管理，农民负担控制在国家规定的限额之内。

        财贸经济平稳运行。预计全年社会消费品零售总额达到35290万元。

        财政体制进一步完善。抓住省财政体制下放的契机，适时调整了财政收支基数和收支结构。坚持量入为出的原则，大力压缩了非生产性支出，严格执行拨款审批制度和经费包干制度，保证了工资、社救和重点工程的资金需求，全年财政支出12624万元，实现了收支平衡。加大了税收征管力度，加强了对零散税的征收和欠税的清缴，强化了预算外资金管理。补贴递减的县乡财政管理体制优势得到体现，乡镇领导聚财、理财的积极性普遍提高，促进了乡级财政收入的快速增长。乡级财政收入达到2883万元，比上年增长23%。财政收入在百万元以上的乡镇有10个。其中，快大茂镇实现财政收入571万元，大安镇实现财政收入374万元。

        市场体系建设得到加强。加强了产品质量的监督检查，查处了一批假冒伪劣产品，保护了消费者的合法权益。市场物价平稳，秩序良好。深化了商贸企业改革，对外贸公司实施了破产，对21户粮食企业实施了关闭。全年销售粮食22000吨，收购粮食25000吨。商业、供销、物资企业努力拓宽经营渠道，基本保证了职工生活。全县各项存款余额达到134841万元，各项贷款余额达到164371万元，有力地支持了县域经济的发展。依法开展审计，查处违纪金额840万元。

        招商引资取得成效，非公有制经济迈出可喜步伐。全县共引进利用域外资金17536万元，引进国外资金2437000美元，新发展三资企业3户，出口创汇2274000美元。全县私营企业达到43户。其中，新建的鸿宝药业、颐生药业、三江海水产加工公司和通天酒业4户企业的投资额分别达到了3500万元、2400万元、1000万元和600万元。个体工商业户发展到3012户。全县非公有制经济总产值达到21018万元，比上年增长13%。

        社会事业持续发展。科技工作积极引进、推广新产品、新技术，我县被确定为省级星火技术密集区。东宝集团波菲丽斯有限公司、振国药业、林海药业被认定为高新技术企业。合理调整了教育布局，学校由241所减少到219所。完成了教育内部管理体制改革，实行竞争上岗，提高了教师素质。办学条件得到进一步改善，新建校舍17906平方米。教学质量不断提高，高考取得历史最好成绩。医疗条件进一步改善，投资79万元，对县医院和两个乡镇卫生院进行了改造。加强医疗医药市场整顿，规范了医疗医药市场秩序。积极开展人口大清查活动，计划生育村民自治试点工作取得成效。全县计划生育率达到96.56%，人口自然增长率为1.95%。广泛开展了群众喜闻乐见的文化体育活动，广场文化、社区文化、企业文化、校园文化丰富多彩。石湖镇农民自编自演的乡村大舞台节目在吉林电视台播放。广播电视工作完成了县城有线电视网二期工程的改造任务，提高了节目的播出质量。11个乡镇实现了广播电视共缆传输，扩大了农村广播电视的覆盖面。城建工作围绕解决群众关心的热点、难点问题，修建了茂山公园甬路，对府东小区进行了美化改造，新开发居民住宅4万平方米，县城环境卫生状况有所改善。社会保险覆盖面不断扩大，全年共收缴保险金1703万元，发放保险金2548万元。筹措再就业资金170万元，发放223万元。安置下岗职工2175人，占当年下岗职工总数的65.3%。进一步落实城乡居民最低生活保障制度，共发放保障金993000元。《通化县志》续编工作已完成资料收集任务的80%。人口普查登记工作圆满结束。计划、统计、环保、土地、旅游、气象、老龄、档案、民族、宗教、外事、侨务、普法、残联、移民、房改等工作也都取得了新成绩。

        县十三届三次人代会确定的八件实事全部落实。通梅一级公路已完成路基和大、中桥建设任务。鹤大公路快岗段二级公路建设一期工程已经结束，已完成总工程量的48%。农村电网改造工程已到位资金2078万元，一期工程已经完成。投资1184万元的县城重点高中建设完成当年工程量，主体工程已经完成。光明工程、蝲蛄河堤防四期工程、浑江堤防工程、县城水土保持二期工程全部竣工。

        民主法制建设和思想道德建设得到加强。县政府自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的批评、意见、建议，共办理建议和提案53件，办复率达到100%。坚持依法行政，积极推行执法责任制，规范部门行政行为，完成行政复议案件8件，对全县行政执法人员进行了全员培训，清理废止过时或与有关法律法规相抵触的文件33件。积极推行政务公开，开设县长公开电话，加强政府与群众的联系，共处理群众反映的问题37件。狠抓了社会治安综合治理，坚持开展专项治理和严打斗争，加大案件的侦破力度，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，维护了社会安定。认真接待群众来信来访，全年共接待群众来信来访400件次，立案49件，办复率达到100%。严格落实信访责任制，积极做好超前排查工作，有效控制了集体访和越级访。不断加强思想道德教育，深入开展了创建文明县城、文明村镇和军民共建活动。开展了行业作风整顿工作，提高了窗口单位服务水平。在县城开展了规范文明言行和整治交通秩序、市场秩序、环境卫生工作。在农村继续开展了文明乡村创建活动，加大了村容村貌的整治力度，文明乡镇达到9个，文明村达到41个。

        一年来，全县广大工人、农民、知识分子、干部、各界人士和驻县部队及国、省、市属企业事业单位对县政的工作给予了大力支持。在这里，我代表县政府表示衷的感谢！

        在总结一年来工作成绩的同时，我们也清醒地认到，在全县经济和社会发展中还存在着一些亟待解决的题。一是城乡基础设施建设滞后，与经济和社会发展的求不相适应。二是有竞争力的企业群体尚未形成，工业济整体运行质量不高。三是农业和农村经济结构不合理市场体系和中介服务组织不健全，农民收入有所下降。四是财政收入水平满足不了事业发展的需要，支出缺口较大。五是思想解放程度不够，创新精神不足，服务意识、大局意识不强，经济发展的软环境有待进一步改善。上述问题，既有外部因素的影响，也有自身努力不够的原因，我们将在今后的工作中努力加以解决。

        二、2001年工作安排

        2001年，是新世纪的开局之年，也是“十五”计划的起始年。“十五”时期将是我县经济和社会实现跨越式发展的重要阶段，“十五”计划纲要为我县今后五年的发展绘就了宏伟蓝图。做好今年的工作，夯实基础，是全面实现“十五”计划目标的关键。按照县委十届四次全会的要求，2001年及“十五”期间政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届五中全会精神为指针，按照“三个代表”的要求，全面落实省、市“十五”计划所提出的目标、任务、要求，以实施县域突破战略为主线，全方位无限扩大经济总量；以效益为中心，提高工业经济运行质量和财政收入质量；以乡镇经济总量增长、财政实力增强、农民普遍增收为目标，加快农村经济结构调整和资源开发步伐；以小城镇建设为载体，推进城乡经济共同发展；以招商引资、企业转制为突破口，大力发展非公有制经济；以强化县城基础设施建设为重点，加快城市化进程；以稳定社会为目标，加快建立和完善社会保障体系，加强社会治安综合治理，保证国民经济持续、稳定、健康发展和人民群众安居乐业，实现经济和社会跨越式发展。依据这一指导思想，2001年全县国民经济发展的主要目标是：国内生产总值比上年增长10%；社会消费品零售总额比上年增长6%；财政收入比上年增长9%；农民人均纯收入比上年增长6%。

        为确保实现上述目标，政府要重点抓好以下八个方面的工作：

        （一）以结构调整为重点，大力提高工业经济运行质量和效益

        工业经济要坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，突出抓好结构调整、企业改革和企业管理，加大市场开发力度，加强企业经营者队伍建设，促进我县工业经济总量和效益持续增长。全县工业总产值达到94280万元，比上年增长9%；实现销售收入90250万元，增长9%；实现利润15515万元，增长7%；实现税金8175万元，增长9%。

        搞好结构调整。要以做优制药业，做大食品业，做强建材业，培育发展矿产业为目标，促进产业结构升级。制药业要依靠技术创新和管理创新，开发高新技术产品，提高企业的管理水平和产品档次。食品业要以葡萄酒业为重点，葡萄酒公司要以上市为契机，扩大宣传，提高产品质量，积极争创中国驰名商标，利用品牌效应，带动全县葡萄酒业的快速发展。建材业要以塑钢门窗为重点，抓住国家出台使用节能材料政策的机遇，加大销售力度，提高经济效益。矿产业要充分利用我县的资源优势，积极开展招商引资，搞好矿产资源的深度开发，使其真正成为我县的支柱产业。要重点抓好技术改造，运作好白山药业、颐生药业、神龙药业和三江海水产加工公司4户企业在县城的新建工作，年内要建成投产。抓好制药企业的GMP改造，要对未进行GMP改造的制药企业进行分类，落实改造计划，今年要重点抓好白山药业、神龙药业、颐生药业等11户企业的GMP改造。要继续抓好上年接转项目的续建工作，力争按期投产达效。要放宽视野，继续抓好后续项目的考察论证工作，积极争取国家、省重点技改项目，把项目开发向各个领域拓展，积聚发展后劲。要加快新产品开发步伐，抓好高新技术产品的开发。制药企业要重点开发国家一、二类新药和特药，提高产品档次和市场竞争力。积极申报新产品，争取国家和省中小企业创新基金的支持。

        抓好企业改革。要以产权制度改革为重点，继续抓好企业的股份制改造、出售、破产、租赁等工作。要对已转制的企业进行进一步完善和规范，按照《中华人民共和国公司法》的有关要求运作，逐户抓好落实。对双停企业要采取出售、租赁等形式予以转制，尽可能使企业闲置资产得到有效利用。对一些负债沉重、生存无望的企业予以破产。对白雪山药业等国有及国有控股企业出让部分或全部国有股权，推动国有资产大踏步退出竞争性经营领域。

        强化企业管理。要进一步增强科学管理意识，切实把管理放在经营工作的首位。今年，要在全县工业企业中开展“管理科学年”活动，学习先进的管理理念、管理方法、管理手段，引导企业树立“以人为本、从严管理、市场导向、效益第一”的管理意识，建立科学管理制度。要围绕降低成本、扩大产品销售面、减少两项资金占用来强化基础管理，着重在资金使用、物资采购、产品质量、市场营销等方面，按照现代企业制度的要求加强管理。继续开展学习邯钢的成本倒推、许继集团的末位淘汰和亚星的采购比价等成功管理经验。要大力压缩两项资金占用，努力化解企业的不良资产，要想方设法把两项资金占用降到合理的程度。要抓好企业的思想和文化建设，努力增强企业的向心力和凝聚力。

        加大营销力度。要切实增强市场意识，加大市场开发力度，改变只重视固定资产的投入而轻视无形资产投入的做法。要扩大产品的宣传，既要大造声势，又要创造市场，特别是高新技术产品，更要把创造市场作为产品开发的重要环节，引导消费。要进一步提高销售人员素质，加强思想教育和业务知识培训，培养敬业精神。要积极探索和尝试新的、更为灵活的销售方式和销售政策，使销售人员在物质上得到较大的实惠，在发展上有较大的空间，充分调动销售人员的积极性，防止优秀的销售人才外流。

        加强企业经营者队伍建设。要在提高企业经营者素质上下功夫，树立“事业兴衰，关键在人”的思想，引导和支持企业放开视野，面向全国、面向世界，不拘一格招揽人才，善用人才，使人才的价值得以充分体现。要积极探索建立收入与资本增值、上缴税金挂钩的分配办法，试行奖励股份、股份期权等新的激励机制，最大限度地调动经营者的积极性。企业经营者要加强学习，不断更新知识结构，掌握市场信息，开阔视野，适应新经济时代的要求，提高驾驭市场经济的能力。

        （二）以“三增”为目标，全面发展农村经济

        农村经济工作要以农村经济总量增长，乡级财政实力增强，农民普遍增收为目标，大力调整农村产业结构，提高农业科技含量，推动农村经济走市场特色之路。2001年，农业总产值要达到62640万元，比上年增长8%。粮食总产量保持在125000吨左右，优质粮食作物和经济作物种植面积占耕地面积的比例达到57%，比上年增长14个百分点。

        做好资源文章。要做优耕地的文章。粮食生产要突出“绿色优质”的特点，扩大优质水稻、特用玉米和高蛋白大豆的种植面积，提高粮食生产的效益。2001年，全县优质水稻种植面积要达到5万亩，特用玉米种植面积达到6万亩，高蛋白大豆种植面积达到2万亩。要大力发展高效经济作物，发挥城区、市郊和公路沿线的优势，扩大反季节蔬菜和应季瓜果的种植面积，日光温室要发展到2000亩。要本着连片开发、集约经营的原则，增加香菇、细辛、贝母、酿酒葡萄、山野菜家植等高效经济作物的种植面积，香菇发展到1800亩，细辛发展到2500亩，贝母发展到6800亩，酿酒葡萄发展到5000亩，山野菜家植发展到700亩。要积极增加订单农业的品种和数量，订单农业面积力争达到13万亩。要做强山林的文章。大力发展以人参、林下参为代表的药材基地。人参种植面积控制在25万帘左右，林下参发展到16000亩，其它中药材发展到1万亩。加快以红松干果林为主的生态林业建设，新发展红松针阔混交林16500亩。抓好生态经济沟的提质增效建设，要充分利用经济杠杆作用，规范承包合同，依法足额征收税费，积极引进能人投资开发。全县立体开发生态经济沟要达到350条，综合产出效益要达到3500万元，税费收入比上年增长20%以上。大力发展以木耳、香菇为主的食用菌生产。充分利用林下草地、牧场资源，发展鹿、牛等畜牧业。加大林产品深加工力度，改变单一出售原木的状况，向精深加工要效益，努力把光华镇建成具有较强辐射拉动作用的木材加工集散地。积极研究林蛙系列产品的开发，搞好林蛙油的精深加工，使林蛙产业不断增值。要加快林权制度改革步伐，严厉打击滥砍盗伐、私收乱购行为。抓好森林防火工作，确保全年无重大森林火灾。要做大水域的文章。要以浑江堤防建设为重点，大力开展农田水利基本建设，有计划地抓好“两江八河”和小流域的治理。抓好永久性水利控制工程，挖掘水能资源。充分利用水域，积极发展林蛙、鱼等养殖业。

        抓好示范园区建设。要提高科技含量，积极鼓励乡镇涉农站所、农民科技协会以及科技人员创办和领办示范园区，引导个体种养大户以资金、设备入股等形式联合创办示范园区。2001年示范园区要达到20个，努力做到各个产业的主推品种都有科技示范园区。各乡镇村要按照重点突出、特色鲜明的原则，因地制宜地创办具有自己特色的示范园区。示范园区要做到产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自担风险。要努力把科研院所引进园区经营，不断提高园区建设的科技含量，真正把示范园区建成人才培训、新品种试验、新技术推广、农产品加工和销售的综合性基地。要努力培育和争创名牌农产品，在巩固“西江贡米”省级名牌的基础上，努力争创“大川贝母”“三棵榆树香菇”“富江细辛”“长白山绿色山野菜”等省级名牌。

        搞好农民普遍增收和减负工作。要引导农民依靠发展特产业，从面向市场优化产业结构入手，通过发展特色高效项目来增收；依靠科技进步，从引进和应用先进的生产方式入手，通过提高产品的科技含量来增收；依靠乡镇企业，从参与乡镇企业的体制更新和经营层次的升级入手，通过发挥乡镇企业对当地农民的吸纳作用，提高对农副产品的深加工比重来增收；依靠开拓市场，从发展订单农业、商品农业入手，通过提高农副产品的商品率来增收；依靠城乡一体化，从加快小城镇建设入手，通过土地的集约经营或脱离土地从事劳务等其它行业来增收；依靠体制创新，从土地资源向资本转化入手，通过发挥土地的最大使用效益来增收。要切实加强农民负担的管理，认真落实《吉林省对农民负担实行规范化管理的若干规定》。要正确区分合理负担与不合理负担，对违反规定给农民增加不合理负担的要从严查处。对合理负担，要教育农民必须尽到义务，对无正当理由拒绝合理负担的，也要依法处理。

        强化为农服务。随着农村经济结构的调整，乡镇政府的职能要向提供公共服务和加强行政管理方面转变。要切实加强信息服务，把工作重点放在研究市场上，积极开辟信息渠道，向农民提供科学可靠的经济信息。要切实加强流通服务，积极组建专业营销公司、各种专业协会，加速建立中介服务组织。要发挥乡镇各站所的职能作用，积极帮助农民发展订单农业。要切实加强金融服务，进一步优化信贷资金投向，为农村经济快速发展提供资金支持。要切实加强法律服务，围绕订单农业、兑现种子供应责任等涉及农民权益方面的问题，开展咨询、指导，保护农民的利益。要切实加强科技服务，围绕种植业结构调整、农产品精深加工等方面，积极开展技术引进、科技培训、技术指导工作，为农民在技术上提供保证。要切实加强政策服务，加大政策的宣传力度，让农民了解政策，掌握政策，真正从政策中得到实惠。

        （三）深化商贸企业改革，搞活商贸经济

        商贸经济要以深化改革、提高效益为重点，以满足和丰富人民生活为目标，加速培育和完善市场体系，进一步繁荣城乡市场。

        加大商贸企业改革力度。要本着宜股则股、宜租则租、宜售则售、宜并则并、宜联则联、宜破则破的原则，全面深化商贸企业改革，年内所有的商贸企业要全面实施转制。要进一步调整经营思路，把经营重点从商品主导向资产主导转变。要对现有资产进行改造，提高资产的使用价值，努力增加资产经营收入。把经营策略从偏重商品流通向强化服务转变，特别是农资部门要按照市场的要求，改变过去等客上门的做法，围绕农业生产资料供应和农副产品购销，积极主动上门服务，在服务中求发展。把经营方式从传统买断经营向发展代理经营转变，使更多的商业企业成为大企业、大公司的代理商或总经销商。

        加快市场体系建设。要坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，多渠道、多形式筹资兴办市场。要加快专业市场建设，立足资源优势，积极培育和发展中药材、木制品、蔬菜、林蛙油等专业交易市场。要加强市场管理，维护市场秩序，理顺市场建设和市场管理的关系，逐步建立起城乡统一、开放有序的大市场体系。要加强物价调控监督检查，打击哄抬物价、欺行霸市行为，规范市场价格秩序。

深入开展“打假”活动，切实保护消费者合法权益。

        （四）积极开展招商引资，大力发展非公有制经济

        今年计划引进域外资金15800万元。要进一步扩大对外宣传，通过展销会、洽谈会、发布会、网上招商等多种渠道，大力宣传我县的资源优势和产业基础，扩大我县对外的影响，让投资者了解通化县。要广泛与外界接触，充分利用一切域外关系，开展招商引资活动。要把招商引资与企业技术改造、资源开发、基础设施建设结合起来，通过推出一批整体牵动作用大、科技含量高、市场前景好的项目，吸引国内外客商来我县投资兴业。要依托我县丰富的资源优势，开展招商引资活动。抓住西部大开发的历史机遇，积极争取资金和物资，加快基础设施建设。要注重人才的引进，把引进人才同引进资金放在同等重要的位置，对人才要在政策上扶持，精神上鼓励，生活上关心，物质上厚待，使他们安下心来为我县的经济发展献计出力。要加强招商引资的软环境建设，认真落实招商引资的优惠政策，以便捷的渠道、良好的信誉、优质的服务，努力创造一个开放、宽松的投资环境。让投资者感到通化县在政策上最优惠，在服务上最满意，在回报上最丰厚，使我县成为极具投资吸引力的区域。

        要按照扩大规模、增加科技含量、提高经济效益的要求，提高我县非公有制经济的层次和质量。围绕国企改革，培育发展一批股份制、合作制、私有制的大集团。围绕资源开发和农业产业化经营，新上一批高科技含量、高效特色的项目，实行产业化经营。鼓励下岗职工、农村富余劳动力从事各类经营活动。鼓励机关干部、科技人员、个体户等联办、创办私营企业。通过大集团、小业户并举，一、二、三产业并重，最大限度地扩大我县非公有制经济的份额，扩大经济总量，力争使我县非公有制经济占国民经济的比重达到50%。要坚持先发展、后规范，少干预、多服务的原则，落实优惠政策，建立激励机制，提供指导服务，营造一个发展非公有制经济的宽松环境。在扶持的同时，要加强对非公有制企业经营者和工商业户的管理和教育，促使其依法经营，照章纳税，履行社会责任。

        （五）加大税收征管力度，增强财政实力

        要进一步强化财政职能，从单纯预算收支的部门管理、向参与经济运行全过程的宏观管理转变。要不断完善财政更监督管理体系，不断扩大财政监督管理的领域和范围，改进监管的方式和手段，把各种社会财力全部纳入财政管理的视野。继续执行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理规定，全面推行“单位开票，银行代收，财政统管”的办法，确保经济健康运行和社会稳定。要认真贯彻执行税收法规，强化依法纳税意识，促进纳税人依法申报，及时纳税。继续落实税收责任制，严肃税收纪律，杜绝人情税、关系税。加大对零散税的征收力度，努力做到应收尽收。要继续树立过紧日子的思想，调整支出结构，严格控制支出规模，稳步推进预算制度改革，提高资金使用效益。积极试行政府采购制度，本着先易后难的原则，逐步扩大政府采购范围。进一步加强乡镇税收工作，挖掘种养业、加工业、运输业、饮食服务业的税收潜力，堵塞漏洞。要精心理财，科学预算，在保证工资的前提下，集中财力投入基础设施建设。继续实行县对乡超收返还和收支挂政策，确保乡镇补贴递减指标和乡镇财政收入任务的完成。

        （六）树立“经营城市”观念，大力加强基础设施建设

        城市是最大的国有资产，改善城市环境，提高档次和知名度，城市就会增值，招商引资就有基础，经济发展就有后劲。树立“经营城市”观念，是在市场经济条件下，政府职能转换的客观要求，也是由计划经济向市场经济转变的必然结果。政府对城市的管理要从行政指令的管理方式转变为以法律法规为基础的经营管理，充分利用公共设施建设、经济调控政策和社会保障职能，不断提高城市土地资本和地域空间作用的效益，在完善经济功能、创造发展环境的过程中发展城市经济，通过广泛吸纳生产要素，发展市场主体，以城市的发展带动整体区域经济发展与社会进步。要彻底摒弃搞城市基础设施建设是只抓城建、不抓经济，是“面子工程”，做“表面文章”的思维观念，把经营城市作为政府最大的产业，集中各方面力量，加大资金投入，加大工作力度，加快基础设施建设步伐。力争在一至两年内使我县的基础设施和城乡面貌发生根本性的变化。

        强化县城建设和管理。要坚持规划在先、建设在后、管建同步实施的原则，建设和管理好县城。要坚持高起点、高标准，科学制定县城总体规划，要聘请专家论证，聘用专业人员对县城建设定位、人口规模、整体风貌搞好详细规划。要扩大县城规划范围，将湾湾川村至赤柏松村一级路两侧的建设纳入县城规划管理。要严格执行规划，坚持规划一张图，审批一支笔。要将规划向社会公开，接受群众监督，发挥规划的指导作用。要多渠道筹集资金，采取财政投入一块，向上争取一块，招商开发引进一块，利用土地等资源置换一块，优惠政策减免一块，各部门和群众集资一块的办法，挖掘各方面的潜力，保证县城建设的资金需要。要加强县城管理，切实把管理纳入议程。成立城市建设管理委员会和城市管理综合执法队，制定和完善城市管理法规，坚持严管重罚，做到领导到位，责任到位，宣传到位，人员到位，监督到位，形成县城建设全民参与，县城管理人人有责的良好局面，使城市管理走上规范化、法制化轨道。经过几年的努力，把县城建设成为山清水秀的园林城市。

        抓好公路建设。抓好国省干线公路的标准化建设。2001年，通快一级公路要在绿化、美化和标准化养护上上水平，达到省级精品路水平。通沈公路快沿段要提高绿化、美化标准，达到省级样板路水平。通梅一级公路县内段力争年内完成路面铺设任务。鹤大公路快岗段二级公路建设年内竣工通车。做好快二公路改造的前期准备工作。要按照政策引导、乡镇承办、群众自愿、量力而行、尽力而为的原则，加快乡级公路建设。今年，要新建乡镇水泥路80公里，使县城与乡镇政府所在地之间通水泥路或油路的乡镇达到16个。

        搞好小城镇建设。要按照“突出重点，梯次推进，科学规划，合理布局，因地制宜，分类指导，深化改革，创新机制，统筹兼顾，协调发展”的原则，加快小城镇建设步伐。要科学制定小城镇建设规划，从实际情况出发，与经济和社会发展战略相结合，因地制宜，明确小城镇建设的功能定位。要坚持高起点，体现超前性、指导性和可操作性，注意发挥区域和经济优势，具体要规划到人口规模、产业定位、城镇功能、生态环境各个方面。要不断深化各项改革，为小城镇建设注入动力。要抓好小城镇管理体制、户籍制度、土地流转制度等方面的改革创新，按照“小政府、大服务”的目标，转变政府职能，理顺条块关系，强化乡镇政府的协调服务功能。动员、吸引更多的农民进镇务工经商，拉动人口向小城镇集聚。积极探索土地使用权的合理流转，促进规模经营。要积极发展特色经济，充分发挥当地优势，靠特色经济突破，形成具有地方特色的小城镇发展模式，把小城镇建设和经济发展统一起来。要注重发挥民间投资作用，积极探索多渠道投融资的小城镇建设机制。要为小城镇建设创造宽松的环境，各部门要从大局出发，从实施县域突破的战略高度出发，落实好鼓励小城镇建设的相关政策，全力支持小城镇建设。

        （七）全面发展各项社会事业

        科技工作要继续抓好星火立项和中药现代化建设，积极与高等院校和科研院所搞好对接，加大新技术、新成果的引进推广力度，加快科技与经济的结合，提高科技对经济的贡献率。教育工作要认真总结内部管理体制改革经验，积极做好第二轮教师聘任工作。加快农村教育综合改革步伐，积极探索办学体制改革和学校后勤社会化管理，完善教育管理体制改革。加强“控流”工作，进一步巩固和提高“普九”成果，全面推进素质教育。卫生工作要抓好医疗卫生体制和药品流通体制改革，加强硬件建设，不断改善医疗条件，提高医护人员的业务素质和服务质量。加强医疗医药市场管理，打击制假、售假行为。计划生育工作要继续坚持“三为主”方针，加强综合治理，进一步扩大村民自治范围，提高计划生育工作整体水平。全县计划生育率达到90%以上，人口自然增长率控制在3%以内。文化体育工作要积极开展健康向上的群众性文化体育活动，丰富人民精神生活。加强文化市场管理，整顿文化市场秩序，进一步净化社会环境。积极备战省十四届运动会，争创佳绩。广播电视工作要加大舆论监督力度，努力为经济建设和社会发展服务。要更新设备，提高节目编播质量。要加快有线电视网络建设，扩大覆盖面。继续抓好《通化县志》续编工作，力争年内完成编撰任务。要进一步做好计划、统计、土地、环保、旅游、气象、档案、老龄、民族、外事、侨务、宗教、残联、地震等项工作。

        按照尽力而为、量力而行的原则，在全面完成重点高中建设、鹤大公路快岗段建设和农村电网改造的基础上，今年，县政府将围绕提高人民生活质量，着力办好6件实事：一是完成通快引水工程的前期工作；二是打通同德路；三是改善县城道路现状，美化绿化县城环境；四是完成浑江堤防东江段建设和县城乌拉草沟河的治理；五是完成垃圾场建设；六是完成文化小区和河西片集中供热。

        （八）加强思想道德和民主法制建设，维护社会稳定

        加强思想道德建设。要大力弘扬通化县精神，倡导社会新风，形成争创文明小区、文明行业、文明学校、文明机关、文明企业、文明公民的良好氛围，提高文明层次。要结合农村小城镇和文明村建设，大力开展整治村容村貌和环境卫生活动，通过各种行之有效的宣传手段，有针对性地开展现代文明意识教育，使农民主动自觉地参与到文明村镇建设中去，改善农村环境。要坚持开展破除封建迷信活动，用科学、健康、文明的生活内容占领思想文化阵地，提高人们的思想道德水平。要继续开展军民共建活动，增进军政、军民团结。

        强化民主法制建设。要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。主动向人大常委会报告工作，认真贯彻执行人大通过的各项决定，办理好人大代表的议案和政协委员的提案。要加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，注重发挥他们的作用。要完善县政府民主科学决策制度和程序，重大事项决策前要进行咨询论证，广泛听取社会各方面意见，努力提高决策的科学化、民主化水平。要严格依法行政，运用法律手段管理经济和政府事务，不断提高依法行政水平。要继续抓好政务公开工作，扩大政务公开领域和范围，提高政务公开的质量和效果。

        抓好社会稳定工作。要积极筹措再就业资金，努力拓宽再就业渠道，积极安置下岗职工再就业。要关心群众疾苦，强化城市扶困和最低生活保障措施的落实，切实解决困难群众的基本生活问题。要努力拓宽社会保险的覆盖面，强化社会保险基金收缴，充分发挥社会保险职能。要抓好城镇职工基本医疗保险制度改革，满足群众基本医疗的需要。要严格落实分级负责的信访工作责任制，积极做好超前排查和化解社会矛盾工作，妥善处理群众来信来访，努力为群众排忧解难。加强社会治安综合治理，认真组织好各项专项治理和严打斗争，提高破案率，遏制特大要案的发生，保障人民生命财产安全。要加强干警队伍建设，提高干警思想道德素质和执法水平，树立良好的人民卫士形象。要高度重视安全生产工作，加强对安全生产的监督检查，保障人民生命财产安全。要切实抓好消防工作，消除各种隐患，确保无重大火灾事故发生。

        全面完成今年的各项工作任务，政府各部门必须进一步解放思想，转变作风，振奋精神，扎实工作。

        要解放思想，开拓创新。解放思想绝不能“空对空”，必须体现到具体工作中。要始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢固树立大局意识，无论在什么情况下，无论是哪个部门，都必须做到部门利益无条件地服从和服务于大局利益、整体利益。要不断加强学习，更新我们的观念和思维方式，勇于承认差距和不足，用新的视角和方法来重新审视县情，创造性开展工作。要树立强烈的进取意识，进一步增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感、责任感，坚决破除无所作为、不思进取的惰性心理，牢固树立奋发向上、努力拼搏的竞争意识，保持旺盛的工作热情，不甘落后，争创一流。要坚持“三个有利于”标准，进一步破除唯书、唯上观念，把创新作为工作常态，善于抓住主要矛盾，会干难事，能干大事，敢干新事，在实践中创造新经验。

        要振奋精神，强化责任。政府各级干部要充分认识到肩上的责任，必须做到敢于负责和善于负责。要进一步强化各项工作目标和责任的落实，把工作任务进行细化、量化，层层分解落实到人头，一级抓一级，一级对一级负责，做到责任清、任务明。今年，我们还将面临机构改革，各级干部要保持高度的责任感和敬业精神，认真履行职责，做到秩序井然，工作有序。

        要转变作风，真抓实干。要积极倡导思想上求实、工作上务实、作风上扎实、措施上落实的作风，坚决制止弄虚作假和虚报浮夸，力戒官僚主义、形式主义。要坚持深入基层、深入群众，了解真实情况，总结经验教训，关心群众疾苦，多为群众办好事、实事。要大力压缩会议和文件，把更多的精力和时间用在深入实际，解决具体问题上。要严肃机关工作纪律，下决心解决纪律松弛、作风涣散的问题。要加强行政效能监察，提高政府工作效率。

        要克己奉公，勤政廉洁。要牢固树立“为官是为了更好地做事，而做事绝不是为了谋官”的思想，摒弃一切私心杂念，自觉养成勤奋工作、勤于思考、勤勉敬业、一丝不苟的良好工作作风，做到全身心投入工作。要严格按照廉政建设的要求，做到自重、自省、自警、自励，在管好自己的基础上，管住亲属和身边工作人员，并抓好本部门、本单位的廉政建设。要建立健全监督约束机制，把干部的一言一行都置于群众的监督之下，置于党纪国法的约束之中。要堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白为官，坚决严厉查处以权谋私、腐化堕落等损害党和国家以及群众利益的不法行为，树立良好的政府形象。

        各位代表，我们已跨入了新的世纪，面临的任务将更加艰巨。让我们以无畏的精神，坚韧的毅力，必胜的信心，昂扬的斗志，在县委的领导下，带领全县广大干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，励精图治，团结奋进，为全面完成今年的各项工作任务，为顺利实现“十五”计划确定的宏伟目标和全县经济跨越式发展而努力奋斗。