政府工作报告
——2016年1月6日在通化县第十六届
人民代表大会第五次会议上
通化县人民政府县长 孙继民
各位代表，各位委员：
现在，我代表县政府向大会报告工作，并对《“十三五”规划纲要（草案）》进行说明，请各位代表审议，并请政协委员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，是我县经济社会发展进程中很不平凡的一年。面对严峻的经济形势和繁重的发展改革稳定任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极适应新常态，致力稳增长、调结构、促改革、惠民生，自觉践行“三严三实”要求，完成了除财政指标外的全部任务，实现了“十二五”圆满收官。2015年，实现地区生产总值137亿元，全口径财政收入13.7亿元，地方级财政收入10.35亿元，社会消费品零售总额41亿元。城镇常住居民人均可支配收入达到21800元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入达到10800元，增长8%。在最近公布的2014年度全省县域考评结果中，我县排名第9位。
（一）经济运行平稳有序，发展质量稳步提升
——企业核心竞争力进一步增强。切实加强科技服务，成功申报科技发展计划项目9项，争取资金近800万元。县本级扶持医药健康产业专项5个，投入资金2700余万元。全县高新技术企业达到6户，省级以上企业技术研发中心达到6户、生物医药中试中心1户，东宝药业被评为国家技术创新示范企业。华夏药业“苦碟子注射液”、振国药业“干细胞”、青山实业新产品“灵秘泉”口服液、宏信研磨材“碳化硅超细粉体（0.5-2μ）”等创新产品产业化进程加快。东宝药业等3户企业被列为吉林省医药健康产业40户创新主导企业，参威人参产品科技股份有限公司的“人参长白山道地中药材仓储物流中心”等5个项目被评定为全省医药健康产业重点培育的100项重大产业化项目，“元秘-D”口服液等5个项目被列为全省医药健康产业100个大品种。在全市率先完成19户医药生产企业新一轮GMP认证。甘舒霖牌胰岛素30R注射液、R注射液及江达大米被认定为吉林省名牌产品。
——产业发展基础更加夯实。组织实施“重大项目提质年”活动，年内建设重点项目48个，累计完成投资113.6亿元。在全省2014年度项目建设现场考核中获得第4名。以“八园一所一港”为代表的产业项目集群进展顺利。东宝科技园区、东宝人胰岛素产业园区、高端服务产业园区即将进入成果集中释放期。快大人参产业园区成为全省唯一一个以人参产业配套服务为主的现代服务业集聚区。装备制造产业园区一期项目主体建筑已竣工，大钻机项目正在进行二期征地拆迁。通化化工产业园区的原料路线与动力结构调整改造项目已完成一期土建工程。泛亚人参交易所总交易额突破千亿元。双易铗矿业钾长石工业园区、远东矿业石墨科技产业园区生产基地、通丹陆港项目正在积极推进。招商引资成效明显。鼓励支持企业“攀亲结贵”，上海安睿特、北京三聚环保、天津天士力、江苏康缘、北京瑞意投资集团、北京四环药业等全国知名企业到我县洽谈合作。全年共落实招商引资项目92个，到位资金13.5亿元。聚鑫经济开发区完成全口径财政收入3.2亿元，落实招商引资项目7个，收储土地1000亩，“一横三纵”路网及其附属设施建设已经完成。建设了鑫和元电商网络平台。联合胶囊、臻尊保健品、中韩移动饮品等项目建设提速。
——产业结构调整稳中有进。三产比例调整为7.5:54:38.5，工业基础地位日益夯实，服务业比重日趋攀升。突出工业经济主体地位，通过支持企业自主创新、扩能改造、战略合作等方式促进工业经济提质增效。规模以上工业企业总户数达到104户，工业总产值预计达到194亿元，同比增长12%；工业增加值达到66亿元，增长8%。加快弥补服务业短板，着力拓展第三产业发展空间。丽景系列城市综合体主体工程全部竣工。以特色旅游、“互联网+”为代表的现代服务业实现高端起步，服务业比重比上年提高了0.4个百分点。全县旅游入境人数达到40万人次，旅游产业总收入达到16亿元。振国养生谷·壹号庄园、大泉源酒历史文化区、通天山葡萄酒文化产业园3处景区入围“通化十景”。大安镇被命名为“中国通化·大安松花石文化旅游主题小镇”。泛亚人参交易所、神州买卖提电子商务公司、虎特电子商务公司正式上线运营，农村电子商务体系初步形成，我县成为全省8个全国电子商务进农村综合示范县之一。现代农业快速发展，建设绿色食品原料标准化生产基地2个。市级以上农业产业化龙头企业达到37户，农民专业合作经济组织达到453户，培育新型职业农民410人；新建标准化牧业小区5个。园艺特产及多种经营总面积达到8.2万亩。农林牧渔总产值突破120亿元。
（二）统筹配置公共资源，城乡面貌有了新变化
——基础设施建设不断完善。总投资1.3亿元的蝲蛄河城区段综合治理工程启动实施。投资1.2亿元完成三合堡供热基础设施主体工程。投资321万元，实施老旧小区楼和物业弃管楼改造。投资1200万元，完成了城区二次供水改造工程。投资1.3亿元，实施了中小河流治理、江河整治、农田水利建设、病险水库除险加固等工程。投资6500万元，建成高标准基本农田5.59万亩。完成1.5万吨国家投资粮食仓储设施建设项目，发放科学储粮仓2543套。投资1.15亿元，改造国省县三级公路38公里，新建农村公路57公里、桥梁6座。通梅高速公路、蝲蛄河大桥竣工通车，城区公交线路达到6条，完成道路生命安全防护工程5公里，加强农村道路除雪防滑能力建设。
——生态环境建设不断加强。成功创建全省第一个国家生态县，国家生态文明建设示范县创建工作稳步推进。完成29个村的省级生态村申报工作。长白山药用植物种质资源库、吉林通化蝲蛄河国家湿地公园建设加快推进。完成造林、育林13.2万亩，绿化道路137公里；新增绿地10万平方米；依法加大涉林案件打击力度，查处涉林案件156起；全面完成清收还林任务，三年累计完成清收10.5万亩；强化森林防火工作，连续66年无重大森林火灾。完成哈泥河生态恢复与污染治理工作，加强蝲蛄河生态恢复与水源保护，饮用水水源水质达到2类水质标准。加快农林生物质综合利用研究，生态发展体系不断完善。有效促进节能减排，万元GDP能耗下降1.4%。
——人居环境有了很大改善。投资4800万元，完成了茂山公园升级改造。规范早市管理，合理规划县城公共区域停车位。中广国际影城即将投入使用。顺利通过国家级卫生县城复检。大力开展农村环境综合整治和绿化美化工程，美丽乡村建设持续深入，建设省级美丽乡村示范村2个、省级文化品牌美丽乡村8个、县级美丽乡村示范村52个，创建指标均列全市首位。打造县级标兵村40个、先进村86个、四个类型标杆村80个。
（三）社会事业稳步推进，群众基本生活得到有效保障
——民生投入持续加大。改造棚户区3.1万平方米、农村危旧房800户。投资1136万元，解决1.72万农村人口饮水安全问题。发放创业贷款2500万元，转移农村劳动力4.52万人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。城乡困难群众医疗救助比例由60%提高到70%，发放医疗救助金820万元，救助3100余人次。争取国家自然灾害补助金717万元，救助困难群众2.03万人次。完成7个扶贫项目，2860人实现脱贫。城乡低保保障和高龄老人生活补贴标准进一步提高，发放低保、五保和高龄老人生活补贴资金4700余万元。争取老年康复养护中心项目资金1280万元。筹集资金1.1亿元，有力落实了养老保险并轨改革增资政策。
——科教文卫事业不断提升。顺利通过国家知识产权示范县年度考核。投资5868万元，改善了部分中小学校舍、装备；启动“全国农村艺术教育实验县”实验工作；顺利通过全国义务教育发展基本均衡县督导检查。大力开展全民健身活动，成功举办“庆七·一”广场文化周、第四届全民运动会暨纪念抗战胜利70周年等系列活动；在全市首届田径运动会中获得第二名；建成40个农村文化大院、32个农民文化广场。县级公立医院综合改革稳步推进；异地新建中医院投入使用；建设了40家标准化村卫生室、5家规范化预防接种门诊和8所“中医馆”，村卫生室实现全覆盖；完成国家级心脑血管病的早期筛查和综合干预项目。
（四）加强政府自身建设，社会治理水平进一步提高
——深入推进依法行政。被评为全省依法治县先进单位。人大代表建议和政协委员提案答复率达到100％。县长公开电话职能不断加强，县政府网站便民效应更加明显。政务大厅办理审批事项近90万件。设立了不动产登记局和不动产登记中心。政府采购公开招标采购项目699项，节省资金580余万元。
——加强社会治理。升级改造视频监控系统，治安管理卡口综合技术指标全市领先。各类刑事案件发案率同比下降22%，破案率同比上升7.8%。全面落实安全生产责任制，严查安全事故隐患，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品监管，巩固了食品药品安全示范县创建成果。
——各项工作稳步推进。双拥共建、军政军民团结的大好局面不断巩固，顺利通过全省双拥模范县考评。国土、国税、地税、气象、计生、统计、审计等工作进一步加强；移民、广电、民族宗教等工作取得新的业绩；金融、通信、保险、供电、消防等部门积极服务经济社会发展大局，做出了新的贡献。
各位代表、各位委员！一年来，在县委的正确领导下，县人大、县政协和社会各界监督支持下，全县上下同舟共济、奋力拼搏，顶住了经济下行压力，取得了来之不易的成绩。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员并通过你们向奋战在全县各行各业的广大干部群众，向驻县部队官兵、各人民团体和离退休老同志，以及所有关心、支持通化县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足。产业转型调整缓慢，矿产、食品等传统优势行业短期内难以回暖；项目发展资金缺乏、土地收储困难等问题凸显，投产达效相对缓慢；县城建设品位和管理水平特别是配套设施建设与发达城市相比还存在很大差距；美丽乡村亟待突破提升；财税收入减少，政府“钱袋子”相对吃紧；维护社会稳定和社会治理创新的任务还十分艰巨；个别部门执行力不强、抓落实不力，一些工作人员庸懒散现象仍然存在，极个别领导干部甚至违纪违法。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，认真研究解决。
二、2016年工作安排
今年是“十三五”的开局起步之年，政府工作将全面贯彻十八届五中全会和省、市、县委全会精神，认真落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署、市委“六个一”发展布局，牢牢把握县委“一二三四五”部署要求，紧紧围绕“三大工程”，坚持转型升级、扩大开发开放、统筹城乡发展，致力民生改善、锐意改革创新、加强作风转变，力争在全市实现率先发展、加快发展，争做全国模范县，努力让全县人民过上好日子。
预期目标是：地区生产总值增长8%；全口径财政收入增长5%、地方级财政收入增长4.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%。重点做好以下六个方面工作：
（一）坚持转型升级，着力构建特色产业格局
围绕四大支柱产业振兴工程，筑牢经济发展基础。医药健康产业：继续举全县之力支持东宝集团加速产业与规模扩张。重点对东宝药业镇脑宁、华夏药业苦碟子注射液、振国药业白花蛇舌草注射液等20个中药主导品种进行二次开发，提高产品附加值和市场占有率。鼓励制药企业利用其生产线开发保健品、功能性食品，释放新一轮GMP改造产能。推进江苏康缘集团与中新玉金药业、天津天士力控股集团与泛亚人参交易所深度合作，实现跨越式发展。推动臻尊保健品、联合胶囊早日达产。矿产业：鼓励企业通过科技创新调整产品结构，提高矿产资源附加值，同时尝试资源融资模式，积极寻求战略合作者，实现突围发展。食品产业：重点扶持青山实业、大泉源酒业、通天酒业等龙头企业；支持西江米业、禾韵蓝莓等企业做大做强，提升稻米、食用菌、蓝莓等农特产品质量，打造地域精品品牌；推动快大人参产业园区400多种人参系列产品和“灵秘泉”口服液尽快投入市场。大力发展人参新资源食品，争做新资源食品的领跑者。精细化工：推动通化化工原料路线及动力结构调整改造项目达产达效，鼓励企业与北京三聚环保深度合作，实施二期工程，逐步打造东北地区精细化工产业基地。
围绕四大优势产业发展工程，推进经济提升提质。“互联网+”产业：泛亚人参交易所年内累计交易额达到2000亿元，国富人参交易中心上线运营。依托神州买卖提电子商务公司、虎特公司、开发区鑫和元电子商务公司等电商，大力发展农村电子商务和物流配送。完成通化县特色产品资源库建设，为全县电商创业团队及个人提供产品库源支持，建设400家网上店铺。统一注册区域公共品牌，提升通化县公共品牌产品的公信度。完成淘宝、苏宁易购、1号店、邮乐购、京东通化县地方特色馆建设，实现特色农产品全国卖。搭建网络便民服务平台，实现水、电、有线电视等生活服务费用的网上缴费。装备制造业：加快推进石油化工一期改造工程竣工投产，并启动二期大钻机项目建设，同时推动名成电瓷电器等企业加快发展。新材料产业：加快宏信研磨材绿碳化硅超细微粉和高性能陶瓷材料的研发应用和产业化进程，推动石墨、钾长石项目实体化建设和产品研发，努力提升矿产的科技含量。特色旅游产业：整合生态、红色文化、人参文化等旅游资源，继续推动“全域旅游”创建，全力打造南长白山旅游品牌。积极引入社会资本，对接知名策划团队，强化旅游宣传营销。全力推进振国养生谷、赤柏松高丽谷花海等旅游项目配套设施建设。开发红色生态游，加快推进“抗联文化活动园”、河里会议纪念馆项目建设，谋划建设靖宇干部培训学院、杜光华烈士纪念馆、白家堡子惨案纪念馆等红色旅游和爱国主义教育基地，打造东北地区知名的红色旅游品牌。推进人参文化主题游，建设开发区河口村人参文化主题公园。有序开发石湖国家森林公园、吉林通化蝲蛄河国家湿地公园、四棚温泉等旅游资源。重点包装松花石砚、满族剪纸、核桃皮工艺品等旅游产品。
围绕服务业壮大提升工程，拓宽经济发展途径。发展生活性服务业。支持高端服务产业园区早日投入运营，完善医疗、养生、运动、康复、养老等大健康产业体系，推进颐福居老年公寓项目建设，打造高端养老中心；依托石湖国家自然保护区与振国养生谷等大健康资源，打造“生态宜居地，健康养生城”品牌。发展生产性服务业。在二密镇筹建大型物流集散港，发展现代物流业；依托长白山医药物流中心等平台优势，发展壮大会展经济。鼓励各类金融机构在县城和中心镇布局网点机构，抓好圣东投资有限公司等融资平台建设，加强银企对接，发展金融服务业。
（二）扩大开发开放，全力推动项目建设和招商引资
加大重点项目建设力度。组织实施“重大项目发力年”活动，重点推进总投资400亿元的50个大项目早日投产达效。其中，续建28项，新建22项，亿元以上项目40个，超10亿元项目11个。在项目谋划上精准发力，推进东北师范大学附属通化县学校、通化果松滑雪场等一批社会事业项目落地。在项目建设上持续发力，推动宏信研磨材碳化硅特种陶瓷材料表面改性粉、通天酒业新增2万吨葡萄酒系列产品技术改造、喜乐康人参系列产品加工等一批工业项目尽快投产。在项目成果释放上快速发力，全力推进城市地下综合管廊、蝲蛄河城区段景观带、城市展览馆等一批城建项目投入使用。在优化投资环境上全线发力，构建项目审批“绿色通道”，强化项目要素保障，以“保姆式服务”营造项目建设环境。继续全力推进总投资200亿元的“八园一所一港”实体项目建设，提升资源、产业、技术等要素集聚能力，加速构建重大产业集群。
加强对外开放合作。打通开放大通道。加快构建外联内畅的现代交通网络体系，继续抓好通化至靖宇高速公路施工保障、通化至集安高速公路征地拆迁、四平至白河高速铁路前期筹备；完成国道沈长线、鹤大线大修改造工程48公里，恒孤线县级公路大修改造36公里，道路生命防护工程3公里。建设农村公路桥梁5座，推动农村公路建管养运一体化发展。构建开放大格局。主动融入国家“一带一路”倡议和全省东部绿色转型发展区战略，加快基础设施互联互通，推动“通丹经济带”核心区建设，打造吉林省南部对外开放前沿窗口。全力推进通化内陆港项目取得实质性进展。加强与环渤海地区的经济联系，在创新合作、产业转移等方面实现新突破。打造开放大平台。继续加强聚鑫经济开发区基础设施建设，提升承载服务功能。发挥现代服务业集聚区优势，发展“人参+”模式，以泛亚人参交易所为主体打造全球最大的野山参交易平台，以国富人参电子交易中心为核心打造全球最大园参及其产品交易中心和亚洲最大的人参及其产品气调库，以快大人参产业园为平台建设国内乃至国际最具影响力的人参产品集散物流中心，全力打造中国第一个人参国际城。
抓好招商引资。夯实对外招商的基础性工作，围绕医药健康、矿产、新资源食品、精细化工、装备制造、高端服务业等产业，谋划包装一批优质储备项目，超亿元项目储备达到60个。开展县域形象整体推介，全面升级政府网站，利用互联网全方位展示我县资源、环境和区位优势，增强域外认知度。在储备项目中，对20个左右具有充分可行性和成熟引进条件的实体项目进行深度包装，在国内500强及行业100强企业中寻求合作，开展单体项目一对一叩门招商。依托聚鑫经济开发区、装备制造和精细化工产业园区、快大人参产业园等引资平台，有针对性的谋划一批具有一定产业关联度的项目群，开展特色园区全产业链招商。继续鼓励和引导现有企业利用自身技术、装备、资源，广泛开展资本和项目对接，引进战略合作者。全县招商引资到位资金达到15亿元。
（三）统筹城乡发展，着力推动特色城镇化建设
努力改善城乡生产生活条件。推进县城建设管理提档升级。坚持规划为先，不断完善城市规划体系。做好道路交通、园林绿化、市政基础设施等专项规划。完成水源街续建、英华街和广场东街人行步道改造8800平方米。加快实施丽景系列城市综合体后续建设。抓好城市展览馆、博物馆、文体中心的运营管理。继续推进县城垃圾分类工程建设，配建城市停车场。继续实施御山公园和蝲蛄河城区段综合治理工程。对城区新建地段实施绿化美化，引进新品种树木和花卉，提升县城园林绿化品位。做好街巷、小区和楼宇亮化。加强城市管理，进一步提升精细化管理水平。开展环境综合治理、交通秩序整治等专项整治行动，加强城区常态化管理。突出抓好老旧、弃管小区环境治理，继续推进弃管小区进物业。进一步完善公共交通体系，购置14辆公交车，开辟4条城乡一体化路线，新增2条城区公交路线，规范出租车运营秩序。加大城乡通信设施建设力度，全面提升通信质量和信息化水平。加大农村危房改造力度，解决困难群众住房问题。改造乌拉草沟、立新两个棚户区地块 6.11万平方米，814户，建设回迁楼7.33万平方米。解决2.6万农村人口饮水安全问题。完成标准化屠宰场建设。
持续深化美丽乡村建设。以发展乡村特色游和特色农业，积极破解美丽乡村建设瓶颈。依托现有新农村建设及产业发展成果，实现“亮点变景点，景点变经济增长点”，推动各区域形成协调联动的发展格局，努力打造全省知名的美丽乡村建设典型。精心打造东片自然生态文化路线、南片特产和生态农业产业路线、西片生态健康养生路线、北片东北抗联红色记忆路线等四条美丽乡村建设精品路线。认真落实强农惠农政策，保障农资供应。大力扶持农业龙头企业。新增省级农业产业化龙头企业1户、市级龙头企业2户，农民专业合作经济组织达到480户。年产值超亿元的大型龙头企业力争达到11户。全面发展壮大特色产业。加快道地中药材发展步伐，大力发展平地人参种植，留存面积达到10000亩以上，药材发展面积力争达到8.3万亩。推动棚膜经济快速发展，新增棚膜面积300亩。新建、改扩建标准化牧业小区10个。完成绿色无公害产地认证和产品认证3个。全力推动绿色农业发展。重点完成30万亩绿色食品原料标准化生产基地建设，做好农产品生产基地产品质量安全检测。鼓励发展适度规模化种养殖，培育5个示范家庭农场；拓宽农民专业合作社服务领域，培育标准化示范社10个。强化动植物防疫、森林防火、防汛抗旱、气象服务、农业保险等工作，保障农业生产安全有序。
加大生态环境建设和保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固提升国家生态县建设成果，继续推进国家生态文明建设示范县创建工作。积极争取东北生物多样性保护与可持续利用项目落地，做好相关政策承接准备。加大生态环境建设力度，持续推进“八大工程”。强化项目建设环境风险评估，严守生态保护红线。抓好森林、湿地等生态资源的保护开发，探索建立“大保护区”发展机制。加强造林绿化、资源培育和森林防火，严厉打击破坏森林资源违法犯罪。强化蝲蛄河、哈泥河源头和饮用水源地保护，实施“坝前压柳”和“坝后栽树”等生物治理工程，提升水源涵养功能。加大节能减排力度，推广节能环保新型材料，倡导绿色、低碳生产生活方式；加强空气质量监测，严厉打击各类环境违法行为。加大焚烧秸秆行为整治力度。严格依法节约集约用地，确保土地高效利用，有效防治土壤污染。实施西江镇地质灾害治理项目。继续实施浑江干流综合治理、中小河流治理、水土保持综合治理、灌区续建及节水改造等工程，提高防汛抗旱应对能力。
（四）致力民生保障，努力实现发展成果共享
提供更多优质公共服务。实施中小学标准化建设工程，加快东北师范大学附属通化县学校基础设施建设；加快职业教育发展进程，实施电子商务培训项目；大力发展普通高中、特殊教育和民族教育。加强县城管理创新，巩固国家卫生县城、国家文明县城荣誉，争创国家首批县级健康城市。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，筑牢农村三级服务网。加强流动人口管理服务，促进基本公共服务均等化。组织开展群众性文体活动和送戏下乡，建设30个农民文化广场和34个农民文化大院，为30个村更换体育健身器材。加大文物保护力度，做好赤柏松古城遗址公园修复建设。继续抓好全民体育场建设和国家级旅游景区申报。加快建设“智慧社区”，不断增强社区服务能力。
织密织牢民生保障网。争取国家开发银行贷款5.7亿元，加大棚户区改造、去除房地产库存力度。推进农村就业制度综合改革及农民工市民化服务，就地就近转移就业达到55%以上。抓好居家养老服务。强化城乡社会保障体系建设，依法实行保费征缴。完善最低工资和农民工工资保障制度。继续实施“医保全覆盖”工程，开展重特大疾病患者医疗救助和城镇居民大病保险。健全残疾人社会救助体系和社会保障体系，开展残疾人康复和职业技能培训。扎实做好妇女、儿童、老龄、民族宗教、外事侨务等工作。
深入推进精准扶贫。切实做好贫困户精准识别复核工作，实行动态管理。坚持因户施策、结对帮扶，实行低保政策和扶贫政策的衔接，对贫困人口应保尽保。着力实施产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、旅游扶贫，动员各方力量参与扶贫开发，协调金融机构加大金融扶贫支持力度，推进扶贫到户贴息贷款政策落实。今年要实现2500人脱贫。
努力构建和谐稳定的社会环境。积极推进依法治县，形成全民共建共享的社会治理格局。启动“七五”普法，加大法治县创建力度，加快公共法律服务体系建设，增强全民法治意识。依法依规妥善处理群众信访问题。坚持重心下移，以化解社会矛盾为重点，打造立体化社会治安防控体系，刚性维护社会基本秩序；扎实推进治安突出问题专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪行为；有效防范和应对公共领域风险，切实保障社会公共安全。持续加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。完善安全监管防控体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全应急管理和应急救援体系，提高处置突发事件的能力。组织实施第二次全国地名普查。切实加强双拥工作，完善国防动员建设的组织管理、工作运行和政策制度体系。
全力办好十件民生实事。一是投资2亿元，实施县第八中学和进修学校续建工程。二是投资1.6亿元，新建东北师范大学附属通化县学校。三是投资4000万元，完成4公里河道治理及蝲蛄河景观带建设。四是投资3250万元，修复农村水泥路50公里。五是投资3000万元，改造农村危房2000户。六是投资2210万元，新建都岭学校和大泉、东来学校的食堂、宿舍。七是投资1950万元，实施老年康复养护中心建设。八是投资1500万元，实施妇幼保健院、结防所续建项目。九是投资1200万元，新建通化县档案馆。十是投资539万元，实施农村饮水安全工程39处。
（五）坚持改革创新，不断提升发展活力
持续推进各领域改革。认真贯彻落实中央和省委改革工作部署，以改革创新推动和实现率先发展。深化行政管理体制改革。继续深化工商登记等行政审批制度改革，推动由事前审批转为事中事后监管；加快推进商事制度改革，全面推行“五证合一”登记制度；完成权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和政府信息公开网络公布工作。加快政府职能转变。推进事业单位分类改革、党政机关公务用车制度改革，做好县级公立医院综合改革。深化公安改革，夯实警务科技信息化基础，全面提升各项警务实战水平。深化农村各项改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。妥善处理林权制度改革遗留问题，适时开展国有林场改革。深化财政管理制度改革。推进公务卡结算制度改革，规范政府采购和国有资产管理，提高财政资金使用效益和效率；继续实施政府购买公共服务，试行“PPP”模式，引导民间资本投向基础设施、产业发展、城镇建设等领域。
支持创新驱动发展。积极引导企业开展各种形式的创新合作和对外交流，推动形成以创新为主要引领和支撑的产业发展体系。重点支持东宝科技园，使之成为全省生物医药研发的区域高端综合服务平台和检测检验中心。加快东宝重组人胰岛素系列类似物、中新玉金药业基因重组葡激酶、振国药业抗癌免疫增强剂PUS、银甘黄冻干粉针等一批创新产品产业化进程；推进宏信研磨材“亚纳米超细粉体生产工艺”改进。建立健全品牌培育、发展和保护机制，鼓励引导企业实施品牌战略，提高创牌意识和品牌经营能力，形成一批名牌产品和知名商标。主动引智引技。深化同高等院校、科研院所的合作，大力推动科技成果转化，争取吉林农大等4所高校在通化县建立“长白山道地中药材规范化栽培产学研基地”“人参种植、有效物提取及产品深加工产学研基地”“长白山药食用菌种植及产品深开发产学研合作基地”。
搭建全民创业服务平台。开展进修培训、学习考察、发展论坛等多种活动，不断提升企业家和小微企业经营者素质。利用企业家节、联谊交流、文体活动等形式加强党委、政府与企业家、创业者的联系，帮助解决实际困难。进一步发挥企业家协会作用，引导企业间的合作交流，集约资源，共享发展。注重企业家后备人才培养，为未来发展提供人才支撑。完善创业扶持政策，深入实施全民创业服务“五项计划”和“双百工程”，大力培育创业群体。强化创业公共服务平台建设，拓宽创业兴业领域，依托开发区创业大厦建设创业基地和创客空间。
（六）坚持转变作风，切实提高服务发展能力
适应经济发展新常态和从严治党新要求，县政府要进一步转变政府职能，提高行政效率，全力推进法治政府、阳光政府、服务政府、效能政府和廉洁政府建设。严格遵守法律规定，健全依法决策、民主决策制度，用法治思维和法治方式全面履行政府职能，努力打造法治政府。全面推进政务公开，畅通县长热线，加强电子政务和互联网建设，努力打造阳光政府。加强软环境建设，提升便企便民服务水平，在经济发展和民生福祉方面“只研究怎么能行，不研究怎么不行”，努力打造服务政府。加强政府绩效考核评价体系建设，强化政务督查和效能监察，严格执行行政问责，提高行政执行力，努力打造效能政府。严格执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，强化权力制约和监督，努力打造廉洁政府。
三、关于《通化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明
根据上级精神和县委建议，县政府组织有关部门，编制完成了《通化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已提交大会审查。下面，我对《纲要（草案）》作简要说明。
（一）起草过程
“十三五”时期是实现县域新一轮振兴发展的攻坚期和全面建成小康社会的决胜期。制定和实施好“十三五”规划，对推动我县实现率先发展、加快发展的目标具有重要意义。县委、县政府对此高度重视，成立了“十三五”规划编制工作领导小组，组建了规划编制起草小组。
我县“十三五”规划编制工作从2014年12月下旬开始谋划，于2015年3月正式启动。期间，严格执行重大事项协商制度、专家论证制度，多次召开县政府常务会议和专题会议对“十三五”规划编制工作进行研究部署、听取情况、讨论修改。“十三五”规划初稿完成后，广泛征求意见、建议，特别是重点征求了域外专家、县人大、县政协和县老干部的意见。在县委十三届五次全会正式作出“十三五”规划建议后，政府常务会再次就《纲要（草案）》进行讨论，修改完善后形成提交本次会议审查的讨论文本。
（二）主要考虑和基本框架
在《纲要（草案）》的起草过程中，我们认真坚持国家、省、市规划纲要主要思路和方向，将国家“十三五”规划中的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念、省规划中的“三个五”战略、市规划中的“六个一”布局和建设“七个通化”的努力目标进行了有机融合，并以县委“一二三四五”的部署要求作为指导思想、基本遵循。注重把握了以下几个方面。一是坚持了“十二五”时期被实践证明行之有效的工作思路和政策措施，以期通过“十三五”时期的接力发展，不断丰富发展内涵。二是将云中心、物联网、大数据、智慧城市、“互联网+”等创新要素，引入产业转型升级和社会管理当中。三是对照“率先发展、加快发展”的目标，统筹考虑通化县“十二五”时期发展速度和周边县域发展定位，合理设置发展指标，明确解决途径和办法，体现跳起摸高的总体要求。四是突出目标、主线、特色、原则、重点的有机衔接，增强规划的可操作性，做到能检查、易评估、可考核。五是保持县域发展战略与顶层设计的高度契合，主动融入国家战略、省级部署、市级区域规划，充分发挥产业和区位优势。
在结构上，《纲要（草案）》分为三大板块、五个部分。导语和第一、二、三部分构成第一板块，属于总论。主要是总结“十二五”时期我县经济社会发展取得的成就，分析“十三五”时期我县发展面临的压力与挑战、拥有的突出优势和发展机遇，明确指导思想、总体要求和发展目标。第四部分构成第二板块，为“十三五”发展重点任务，属于分论，分别从经济、政治、文化、社会和生态文明五个方面进行阐述和部署。第五部分构成第三板块。讲“十三五”经济社会发展政策措施，主要是加强组织领导、健全规划指导、强化工作效能、强化智力支持、强化项目支撑、增强县域创新能力，确保《纲要（草案）》的目标任务能真正落到实处。
（三）需要重点说明的几个问题
《纲要（草案）》提出了一系列新的发展要求和举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于经济指标体系。《纲要（草案）》共设置24项指标，着重说明两点：
1.地区生产总值。《纲要（草案）》提出，今后5年地区生产总值年均递增8%以上，主要基于三方面考虑：一是按照全面建成小康社会目标要求，确保到2020年实现GDP比2010年翻一番；二是体现率先发展的需要。“十三五”时期，全市GDP年均增幅为7.5%左右，我县作为率先发展的县份，GDP增幅应该高于全市总体水平；三是根据初步测算，我县“十二五”期间GDP年均增速为8.1%，其中：一产年均增速为9%，二产年均增速为8.9%，三产年均增速为7.3%。综上，我县GDP年均增幅安排8%以上是能够实现的。
2.城乡居民人均可支配收入。按照城乡居民人均可支配收入增长与GDP保持同步的要求，即8%以上，预计到2020年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到32000元和16000元，较2011年城镇居民可支配收入15094元和2010年农民人均纯收入6339元增长一倍多，实现翻一番。
第二，关于结构调整和优化升级。推动结构调整和优化升级，是“十三五”的重点任务。围绕优化产业结构，《纲要（草案）》按照实体经济提质发展的要求，提出要推动新型工业转型发展，着力发展医药健康产业、加快振兴矿产业、大力发展精细化工产业，加快培育装备制造、新资源食品、“互联网+”、新材料、新能源等战略性新兴产业，实现服务业跨越发展，推动生活性服务业向高端化和专业化迈进，到2020年，力争第三产业占比超过40%。围绕优化动力结构，《纲要（草案）》提出突出创新驱动的核心引领地位，推动形成以创新人才队伍、创新思维理念、创新发展保障为主要引领和支撑的经济体系。
第三，关于继续抓好重大项目建设。在前期向省上报希望纳入全省“十三五”规划纲要的重大工程和重大项目基础上，经进一步研究筛选，《纲要（草案）》提出实施蝲蛄河综合治理、新一轮城市棚户区改造、地下综合管廊、智慧城市等一批具有标志性的重大工程。应该说，这些都是事关我县长远发展和民生福祉的大项目、好项目。一方面，我们要全力推动这些重大项目尽快落地；另一方面，继续谋划、推动和建设一批具有引领性、创新性、成长性的重大项目。
第四，关于打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚既是重大的政治问题、民生问题，也是重大的发展问题、社会问题。目前，我县农村人口15.5万人，其中建档立卡贫困人口7219人（即农村常住居民人均可支配收入3050元以下人口）。省级贫困村14个。《纲要（草案）》提出实施精准扶贫，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现全县现有贫困人口全部脱贫，并提出了政策扶持、发展产业、结对帮扶、低保兜底等措施予以保障。
第五，关于建设吉林省东南部出海大通道重要节点。省委、省政府提出要加强南部开发开放，并积极构建通化内陆港区，建设白通丹经济带。我县作为白通丹经济带的重要县域，具有“五高二铁”的交通优势和通丹陆港前期的建设基础，通化至沈阳、通化至丹东、通化至集安快速铁路建设和四平至白河高铁建设在即，加之通化火车站拟向二密搬迁，为我县主动融入环渤海经济圈辐射带，打造吉林省东南部出海大通道的重要节点带来了巨大机遇。
第六，关于建立生态“大保护区”发展理念。我县是国家生态县，具有较为丰富的生态资源，是我们绿色发展的有力保障。因此，《纲要（草案）》提出结合石湖国家自然保护区建设，探索建立“大保护区”发展理念，有效整合石湖国家自然保护区周边区域的管理、产业、生态、人文等资源，实现统筹建设、融合发展，逐步释放大保护区生态、经济、社会综合效益，努力实现“社区共建”的目标。
第七，关于建设人参国际城。我县具有较为雄厚的人参产业基础，具有高端的人参产业“互联网+”和物流平台，具有逐步成型的人参文化。同时，我县还被确定为全省唯一的以人参产业配套服务为主的省级现代服务业集聚区。因此，《纲要（草案）》提出要以泛亚人参交易所为主体打造全球最大野山参交易平台，以国富人参交易中心为核心打造全球最大园参及其产品交易中心和亚洲最大的人参及其产品气调库，以快大人参产业园区建设为依托打造国内乃至国际最具影响力的人参产品集散物流中心，打造中国第一个人参国际城，不断拓展人参产业发展层次和规模，提升人参产业国际影响力。
各位代表、各位委员！适应新常态，要求我们主动作为、积极有为；实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结依靠全县广大干部群众，万众一心、攻坚克难，为在全市实现率先发展、加快发展，争做全国模范县，努力让全县人民过上好日子而不懈奋斗！
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