政府工作报告

——2015年1月24日在通化县第十六届
人民代表大会第四次会议上

通化县人民政府县长 孙继民

各位代表，各位委员：
        现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表、各位委员予以审议。 
        一、2014年工作回顾
        2014年，面对经济下行风险依然 存在和繁重的改革发展稳定任务，在县委的领导下，在县人大和县政协的监督下，县政府以党的群众路线教育实践活动为动力，团结和依靠全县人民，着力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展态势。2014年，地区生产总值实现135亿元，增长7%；全口径财政收入完成14.8亿元，增长6%；地方级财政收入完成 11亿元，增长6%；社会消费品零售总额实现36亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到21600元，增长12%；农民人均纯收入达到11260元，增长13%。2013年度县域考评列全省第7位，创历史最好水平。在2013年度全市政府绩效管理考核中被评为一档（优秀）。
        （一）致力于扩模提质、做强产业，工业经济稳健发展。规模以上工业企业完成总产值172亿元，增长15.9%；实现工业增加值59.5亿元，增长6.5%。规模以上工业企业达到94户。加强科技创新，成功申报 通化县专利示范区，全县专利授权量达到231项；青山实业获批省级企业技术中心。全县企业新产品试生产20种，首次投产3种，预计实现产值22亿元，新产品产值率达12.8%。东宝人血清白蛋白进入工业化设计阶段，单抗项目正在进行临床前研究，治疗心脑血管系列中成药正在申请国家批号，门冬胰岛素类似物已经研发成功。通天酒业葡萄酒科技产业园竣工并投入使用。振国药业干细胞研发项目已经进入临床阶段；罐体培养冬虫夏草提取蛋白粉项目已经取得初步成果。宏信研磨材碳化硅超细粉体实现规模化生产；高性能陶瓷材料无压烧结工艺研究取得初步成果。电子商务开始起步，有3户企业在中国淘宝吉林馆上线运营。融资渠道进一步拓宽，年末新增贷款余额10.6亿元。通化圣东投资有限公司完成融资2.73亿元。进一步落实扶持民营经济发展及全民创业优惠政策，组织企业家到武汉大学和北京大学培训学习，举办了民营经济发展论坛，提升了企业家素质。我县被省政府评为突出民营经济发展工作责任制考核先进单位。
        （二）致力于投资拉动、狠抓项目，增长动力较为强劲。全社会固定资产投资完成155亿元。全县50个重点推进项目已开工建设46项，累计完成投资76.9亿元；其中超10亿元项目10项。特色产业园区建设取得较大进展，产业集群框架加速构建。东宝生物科技园区综合大厦、生物制品车间等主体工程建设现已结束；蛋白质医药研究中心已投入运行；重组人血清白蛋白项目正在实施中。长白山医药物流园区物流中心仓储已通过了GSP认证，入驻医药企业20余家，入驻人参经营商户300余户。香港证监会批准“香港泛亚人参交易所”在通化正式上线运营。快大人参产业园区已入驻企业15户，经营商518户，固体饮料、人参食品等四条生产线已通过QS认证，可生产人参系列产品400余个；化妆品厂房、GMP人参提取车间、人参 食品生产车间和人参商贸中心均已竣工；人参冷冻、速冻仓储中心已投入使用；鲜参交易市场已营业，干品交易市场即将正式运营。双易铗矿业钾长石园区工厂化实验和外业勘探基本结束，正在进行内业核查。远东矿业石墨科技产业园区产业基地已建成，一期磷酸铁动力电池项目可行性研究报告已完成，待项目用地选址审批后即可实施；矿区场地平整、道路建设已完成。英额布健康产业园区温泉水质化验、深钻前期准备等项工作有序推进；吉林通化蝲蛄河国家湿地公园一期正式启动。装备制造产业园区一期项目——石油化工机械异地改造项目物流道路基础已完工，办公楼主体框架已完成。高端服务产业园区的丽景购物中心、丽景宾馆主体已完工；丽景花园小区开工建设39栋，主体全部完工；丽景家居广场正在主体施工。东宝人胰岛素产业园区前三期工程已经竣工投产，其中人胰岛素原料药生产线已通过欧盟认证；四期实施的总投资9.9亿元的胰岛素类似物生产基地工程项目正在进行主体工程建设。产品临床试验准备工作已完成，正在申报国家临床批号。
        （三）致力于完善功能、提升品位，城镇化步伐明显加快。投资2.3亿元，改造棚户区7.4万平方米。县博物馆、城市展览馆正在进行内部布展工作。中广国际电影城即将交付使用。三合堡供热站基础设施已完成主体施工，进入设备安装阶段。投资2000万元，对县城内4300盏路灯实施了节能改造。投资1300万元，建设快大茂镇农贸市场，同时建设货运停车位101个。建设都岭河木栈道320米。城区栽植苗木花卉51万株，绿化小区65个。建设高标准水洗公厕3座、改造4座。茂山公园铺装公园甬路1.1万平方米，新建休闲健身广场5000平方米、改造3500平方米。建成7000平方米文体活动中心，全民运动场及综合训练馆正在进行场地前期征收。县第八中学和教师进修学校异地新建工程加快推进。修订了《城区市容和环境卫生管理办法》，积极开展环境卫生整治行动，完善了城市管理巡查制度，县城管理实现常态化。对外通道建设稳步推进，通化至靖宇、通化至梅河口高速公路征地拆迁及通化至集安高速公路前期工作基本完成。小城镇建设基础进一步夯实，9个乡镇总体规划、旅游规划编制完成。投资4865万元，新建及修复农村公路51公里、国防公路23公里；投资1167万元，新（重）建桥梁10座。投资3687万元，改造农村危房2169户。
        （四）致力于优化环境、绿色发展，生态建设整体突破。国家级生态县创建工作已通过环保部考核验收，即将成为全省第一个国家级生态县。4个乡镇被命名为国家级生态乡镇，10个乡镇、8个村通过国家级生态乡镇、生态村验收，28个村被命名为省级生态村。加强饮用水源保护，对蝲蛄河水源保护区内14户养殖场进行了取缔。创建省级绿化美化示范村屯16个。完成山上造林 8.3万亩。清收非法侵占林地7.8万亩，实现了三年任务一年完成的奋斗目标。投资3250万元，治理水土流失750公顷、农村河道525公里，完成坝前压柳466公里。石湖国家级自然保护区成功申报。我县被授予全国珍贵树种培育示范县称号。大安镇被命名为省级示范森林小镇，大安镇水洞村被命名为全国生态文化村。我县被评为中国美丽乡村建设典范县。
        （五）致力于兴镇强村、富民增收，农村经济转型提速。农业产业化省市级龙头企业达到38户，通天酒业被批准为中国驰名商标和国家级农业产业化重点龙头企业。经济合作组织达到354个。全县园艺特产及多种经营总面积达到8.2万亩；农林牧渔总产值超过百亿元。发展食用菌1290万袋，道地中小药材留存面积8万亩。建成高标准基本农田面积5.6万亩。粮食产量达到 2.65亿斤。完成农作物订单面积15.5万亩。绿色食品原料标准化生产基地面积达到30万亩，认定“三品”基地面积7.9万亩。新建牧业小区10个。发 放农户科学储粮仓2673套。全县政策性农作物保险面积达到6.2万亩。为27个移民村实施后扶计划项目63个，改善了移民生产生活条件。投资6300万元，实施了江河整治、农田水利建设、病险水库除险加固工程。
        （六）致力于深化改革、扩大开放，发展活力显著增强。完成工商、质监、食药监、食安办、计生、卫生、民族宗教等部门机构改革。减少县级行政审批事项55项，取消了个人独资企业登记审批、准迁证等15项收费项目。窗口即办件比例由83%提高到95%以上。执行注册资本登记和便民登记制度改革，新增各类市场主体1983户，同比增长74%。民营经济主营业务收入 同比增长20%；民营企业户数达到1310户。深化财政体制改革，县本级和各预算单位年度预算和“三公”经费预算全部进行公开。深化国库集中支付制度改革，公务卡改革取得实质性进展。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作快速推进。创新政府公共服务提供方式，县自来水公司、县供热公司改制工作有序进行。加快对外开放，全年共引进投资超亿元项目15个，到位资金总额26.2亿元。外贸进出口总额完成7300万美元，实际利用外资5000万美元。聚鑫经济开发区集聚效应加快释放。收储企业用地1100余亩，“一纵四横”路网建设、绿化美化等工程全面铺开，创业大厦、标准化厂房等孵化平台已经构建。新海生物超纯胶原蛋白、臻尊生物科技高端保健品等项目已竣工。开发区全口径财政收入突破1亿元。成功申报吉林省第一批战略性新兴产业集聚区。
        （七）致力于均衡发展、普惠民生，社会事业协调并进。投资4700余万元，新建城乡幼儿园5所，维修改造薄弱校17所，完善学校装备设施47所；高考成绩位居全市前列，一名学生以全市总分第一名的成绩考入清华大学；快大茂镇中心小学被评为“全国教育系统先进集体”；实验小学代表吉林省参加了全国航空航天模型锦标赛获团体第三名。实施了全民创业服务工程，发放创业贷款1500万元。农村劳动力转移就业4.28万人。城镇登记失业率控制在3.99%以内，解决零就业家庭比率达到100%。城乡居民基本养老保险参保人数达到7.4万余人。成立了县居家养老服务中心，66处社区及村级居家养老日间照料中心建成并投入使用。基本养老金、失业保险金发放率达到100%。完善了城乡最低生活保障工作制度，提高了城乡困难群众医疗救助标准，民政局被评为“全国五保供养工作先进单位”和“全国3A级婚姻登记机关”。顺利通过了国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区审核和省卫生应急示范县验收；新建和改扩建5所乡镇卫生院，建成标准化预防接种门诊、村卫生室101所；为2万多位老年人进行了免费体检；全面实施了国家基本药物制度，减轻了群众就医负担；新建县中医院和生殖健康中心投入使用。建成县残疾人康复中心及5个示范乡镇康复站，实施了残疾人危房改造、白内障患者免费手术及贫困精神病患者免费住院治疗工程。社会治安防控体系逐步完善，完成516处农村视频监控网点建设；县应急指挥中心音、视频指挥系统及应急处突力量建设已完成；各类刑事案件发案率同比下降52%，平安建设工作取得明显成效。食品药品监管体系不断完善，被确定为省级食品药品安全示范县。认真落实信访责任制和安全生产责任制，全县生产生活秩序稳定。实施了广播电视“户户通”工程，为1000余户偏远山区家庭送上了高质量电视节目。文化强县建设扎实推进，组织开展了庆祝中华人民共和国成立65周年系列活动；基层文化阵地建设更加深入，为60个村、15个文化站和7个社区配备了文体健身器材，我县被评为全国文化先进县。英额布健康产业园区、大泉源酒业历史文化景区、通天山葡萄酒文化科技产业园被评为国家4A级旅游景区。东来乡鹿圈子村被评为中国传统村落。加强国防动员和后备力量建设，承办了通化军分区民兵基地建设等3个现场会，县国防动员委员会办公室被省军区评为先进单位。拥军优抚工作取得新进展，在乡老兵和退役士兵得到更多关爱。加强社区网格化管理，“十心十议（意）服务”工作法成效明显。利民社区被评为全国综合减灾示范社区。
        （八）致力于转变作风、强化效能，政府执行力全面提升。组织政府部门扎实开展党的群众路线教育实践活动，有效解决了一批群众关心的热点难点问题。认真执行人大决议并定期报告工作，加强与政协的协商沟通，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100％。扎实推进“法治县”创建工作，被推荐为全省法治县创建先进单位。政务公开更加透明，县长公开电话职能不断强化，县政府网站便民效应更加明显。县政务大厅办理审批事项近60万件。切实转变作风，严格规范公务行为，清退办公用房9960平方米，封存越野车47辆。加强民族和宗教工作，金斗乡政府被国务院评为“民族团结进步先进集体”。国土、国税、地税、气象、统计、审计等工作进一步加强；移民、商务和粮食、供销等工作取得新的业绩；金融、通讯、保险、供电、消防等部门积极服务经济社会发展大局，做出了新的贡献。
        各位代表、各位委员，2014年是负重前行、稳步发展的一年，也是攻坚克难、成果显著的一年。产业转型升级提速，项目建设持续发力，经济增长的内生动力明显增强；城镇建设日新月异，农村环境持续改善，城乡一体化进程不断加快；公共服务日益健全，民生实事有效落实，人民幸福指数不断提升；企业家和干部队伍建设进一步加强，推动发展的合力加快凝聚，实现率先发展、加快发展的基础不断夯实，通化县已经站在了新的发展起点。
        回顾一年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全县人民特别是各级党员、干部的辛勤汗水。在此，我代表县政府，向所有为通化县改革发展付出艰辛努力的同志们，向所有关心、支持、参与通化县建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
        在客观总结成绩的同时，我们更要清醒地看到全县经济社会发展面临的突出问题：服务业层次依然不高，高新技术产业和战略性新兴产业比重偏低，产业转型升级还任重道远；经济下行压力依然较大，支柱产业发展尚不均衡，税源培植和融资平台建设仍有不足；重大项目建设成果仍没有完全释放，重点园区的集聚与支撑效应亟待加强；城乡建设及社会事业发展与群众期盼仍有差距，公共服务和社会管理能力有待加强；富民增收渠道仍需拓宽，城乡统筹发展水平还需要进一步提升；政府职能转变还没有完全到位，个别领导干部庸懒散现象仍然存在，违法违纪案件时有发生。对此，我们务必积极施策，主动作为，认真解决。
        二、2015年目标任务
        党的十八届四中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委六届四次全会、县委十三届四次全会为我们指明了方向，2015年，要牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，主动适应经济发展新常态，着力推进经济转型升级，全面深化改革开放，加快依法治县进程，促进城乡统筹发展，提高生态建设水平，切实保障改善民生，力争在全市实现率先发展、加快发展，争做全国模范县，努力让全县人民过上好日子。
        主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；全口径财政收入、地方级财政收入均增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；社会消费品零售总额增长13%。重点做好以下八项工作：
        （一）全力推进产业转型升级。坚持“工业强县”战略，更多依靠市场和科技力量，做大做优实体经济，努力实现有质量、有效益的快速发展。
        大力实施科技创新。加强对科技创新的政策扶持。发挥高新技术企业平台优势，鼓励企业与高等院校、科研单位建立产学研技术联盟，加快创新产业化进程。充分尊重企业家自主创新意识，努力创造新的增长点。放大东宝科技园的技术集成与省共建政策优势，努力将其建设成为全省生物医药研发的高端区域综合服务平台和检测检验中心。全力释放人胰岛素三期建设成果，加快胰岛素类似物工程建设进度，推动人血清白蛋白等高科技项目尽快获批投产。加快东宝药业单抗、宏信研磨材氮化硅陶瓷管生产线和振国药业冬虫夏草提取蛋白粉等项目研发生产进程。加强知识产权保护，争创中国驰名商标、名牌产品。2015年新产品计划实现产值28亿元。
        推进集约集群发展。以“产业树”理念为引领，全力推进“八园一所一港”实体项目和基础工程建设，不断吸引资金、产业、技术等要素集聚，努力夯实实体经济的平台支撑。东宝生物科技产业园区要进一步完善综合大厦、研发中心、中试基地、人参培植基地等基础工程建设，生物制药研究所建成使用，继续推进蛋白质类药物和肽类药物研发、小试、中试及临床申报工作，力争取得人血清白蛋白生产批号，尽快实现试生产。东宝人胰岛素产业园区要完成人胰岛素类似物主体工程建设和设备安装，力争通过GMP认证，争取甘精胰岛素年末试生产；同时启动门冬胰岛素项目建设，完成主体工程。英额布健康产业园区要推动一期工程良好运行，发挥4A级景区效应，吸引更多的人群旅游观光；实施头棚温泉地热勘查及基础、辅助设施建设；推进蝲蛄河国家湿地公园建设。快大人参产业园区要完成二期人参食品车间施工建设，并取得认证；尽快实现人参食品及人参化妆品的投产。启动园区三期工程建设；推动入驻企业尽快投产达效。钾长石产业园区要尽快完成征林、征地、拆迁、探矿、环评等基础性工作，加快示范性生产线建设，实现生产设备、工艺流程定型，年底完成10万吨产能建设。石墨产业园区要尽快完成三半江石墨矿选厂建设，推进10万吨生产线项目早日建成试生产。装备制造产业园区要全力推进通化石油机械厂异地新建项目年内达产达效；同时大力引进新项目在园区落地。高端服务产业园区要推进丽景购物中心、丽景饭店、丽景家居广场、丽景汽贸城等项目建成运营，建设丽景宾馆及丽景商城，全力打造高品位的商贸服务区。泛亚人参交易所要加快实体工程与电子交易平台建设，力争尽快上线运营。通丹陆港要加快主体工程建设，尽快构建完善通丹陆港运行体系，力争早日封关运营。积极融入“一区一带”经济发展布局，大力承接政策辐射和产业转移，努力实现共赢发展。积极融入通化医药高新区发展，有序整合域内医药创新资源，通过自主创新与战略合作，不断提升医药企业整体发展水平。积极融入通化城港经济带发展，以通化石油化工机械异地改造项目为依托，加强产业基础配套和公共服务设施建设，不断丰富装备制造产业园区内涵，全力打造新的经济增长带。同时加快生物医药、装备制造、新材料等战略产业项目建设，拓展延伸新兴产业链条。全力推进中国石油通化县石油勘探项目取得实质性进展。
        支持骨干企业壮大升级。规模以上工业企业达到100户。继续举全县之力支持东宝集团加速产业提质与规模扩张，支持各类骨干企业加强技术革新、资本运作、品牌创建和市场开拓，深入推进信息化与工业化两化融合。推动华夏集团与上药集团、广药集团等国内知名医药集团进行品种合作开发。推动四方山铁矿70万吨铁精粉项目战略合作开发。加快双龄铁矿采选扩建、化工股份原料路 线及动力结构技术改造等项目建设进度。促进青山人参科研基地与人参产品深加工及人参可乐、金汇辐照、利恒辐照、威龙矿业扩能、大泉源人参凉茶等项目建成投产。
        继续加强企业家团队建设。组织企业家到国内高等院校培训学习，到发达地区参观考察，开展经济合作和技术交流，提升企业家驾驭市场和创新能力。注重企业家后续人才队伍培养。继续开展“功勋企业家”评选活动，大力宣传优秀企业家的成功经验和创业足迹，不断提升企业家社会知名度和美誉度。进一步发挥企业家协会作用，引导企业家加强合作交流，实现企业优势互补、资源共享、双赢发展。
        拓展民营经济发展空间。在全社会进一步营造重视、支持小微企业发展的浓厚氛围，畅通小微企业和全民创业行政审批绿色通道，引导金融、技术、人才向小微企业聚集，合理调配生产要素和市场资源。加强对小微企业法人培训和创业指导服务，努力提升小微企业突破发展、提速发展的能力。
        （二）大力实施投资拉动。综合汇聚重点项目、开发开放、承载平台等综合优势，努力打造总量扩张的增长极。
        持之以恒抓好重点项目建设。精心组织实施“重大项目提质年”活动，围绕工业经济、新兴产业、基础设施、社会事业等领域，新建、续建重点项目50个，其中亿元以上项目40个，工业项目23个，总投资350亿元左右。开工建设东宝药业门冬胰岛素、通化三肽生物科技松茸冻干粉等新项目；加快推进喜乐康人参系列产品、20万吨合金钢等续建项目；推动奥源金矿、龙胜金矿、华森制药中药材加工等项目建成投产。进一步完善县级领导包保、项目大督查等工作制度，强化项目前期与要素保障。扎实做好国家支持东北振兴若干重大政策举措的对接落实工作，全力争创国家循环经济示范县。
        加大招商引资力度。结合全县区域产业规划，有针对性的开展各种招商引资。围绕珠三角和长三角区域开展招商工作，力争在健康产业、电子商务项目引进上取得突破。积极争取北京、天津、山东、山西、河北等地装备制造业承接转移。充分借助网络平台，开辟医药、食品、保健品、长白山特产的新型销售模式。继续完善开放平台，通过各种载体吸引投资目光，充分发挥县域招商聚业的辐射作用。
        提升开发区承载功能。推进聚鑫经济开发区土地收储，集约利用要素资源，不断完善园区承载与孵化功能，进一步发展高端信息、金融与商业服务。充分发挥吉林省第一批战略性新兴产业集聚区的平台效应，努力引进位于产业高端、发展优势突出的大项目。全力做好快大人参产业园等大项目服务工作，力争最快化、最大化发挥园区平台辐射功能。推动臻尊生物高端保健品、联合胶囊、新海生物超纯胶原蛋白等项目尽快投产。推进1200亩花海项目建设，打造旅游业新基地，不断增强开发区辐射力。
        （三）大力发展现代服务业。坚持“以二生三”“以三辅二”，加快建立以物流、商贸、旅游、公共服务等为代表的新兴产业体系，不断提升高端服务业发展水平。积极发展现代物流、科技研发和信息服务等生产性服务业，加快推进长白山医药物流中心二期工程。升级发展商贸流通业，推进高端服务产业园区等实体项目尽快投入运营。积极发展电子商务，推动在线交易市场化运营。加快旅游业发展，大力开发沟谷游、乡村游、自驾游、生态游、产业游线路，积极推介石湖森林公园、四棚温泉、吉林通化蝲蛄河国家湿地公园等旅游项目，重点包装松花 石砚、满族剪纸等旅游商品，不断提升自然资源、产业资源和人文资源的辐射力和影响力。
        （四）着力推进特色城镇化建设。以提高产业带动力和服务承载力为重点，不断提升城镇发展内涵和宜居宜业水平。
        提升县城建设品位。开放城市展览馆、博物馆、文体活动中心，提升城市人文内涵。继续实施茂山公园升级改造工程，推进御山公园建设，增加城区生态休闲空间。全力完成水源街新建、文化街和长征路改造等路网建设，力争开通县综合高中大桥。三合堡供热基础设施建成投入使用。加快推进县城垃圾分类（收运、处理）、汽车加气站（CNG）及储配站续建等重点工程建设。加大原县防疫站胡同三期、杨宝沟地块城市棚户区改造力度。继续提升县城园林绿化品位。加强城市管理创新，加快基础通信设施光纤化及综合信息服务平台建设，着力建设智慧城市。继续加强城区常态化管理，大力整治不文明行为。提高居住小区环境质量和管理服务水平。促进房地产市场科学理性发展。推动农业转移人口市民化。
        加强特色城镇建设。积极争取全省改善农村人居环境整县推进试点，努力提升城镇环境。加强中心镇、乡镇驻地村、中心村建设，推动基础设施、公共服务向农村拓展，促进人口集聚，功能提升，产业繁荣。实施二密铜矿国有工矿棚户区改造工程。继续抓好通化至靖宇、通化至梅河口、通化至集安高速公路、四平至松江河铁路征地拆迁和服务工作，确保通道建设取得新突破。
        （五）推进农业农村发展。加快农业产业调整，努力构建新型农业经营体系，不断提升农村经济发展能力和富民水平。
        加快发展现代农业。认真落实各项强农惠农政策，不断改善农业生产经营条件。切实抓好新技术推广和新型职业农民培训，提高农民致富创业的主观愿望和实践能力。加大农民工返乡创业基地建设，促进农村劳动力更多转移就业。做优做强道地中小药材、平地栽参、棚膜经济、林蛙、经济果林、山野菜等特色产业，继续加大对食用菌产业发展扶持力度；全力推进免疫无口蹄疫区建设，新建牧业小区5个。加大农业保险支持力度，强化主要农作物风险保障。推进“全国标准化现代农业气象服务县”试点县建设。投资7800万元，实施江河堤防整治、水库除险加固、水土保持、生态保护等工程。完成高标准基本农田项目及英额布万亩灌区和西江灌区建设。加强粮食收储保障体系建设。完成绿色水稻基地认定面积2.4万亩。加快光华1500亩有机蓝莓基地、丰禾1.5万吨速冻玉米、谷润10万吨秸秆青贮等项目建设，积极发挥农业产业化龙头企业和专业合作社的带动作用。培育建立特色产业经纪人队伍，规范农民专业合作组织运行。完善农村商贸流通网络。
        积极创建美丽乡村。注重挖掘自然与内涵之美，保持并发扬山、水、民族、民俗、历史与人文特色，按照乡镇总体规划及旅游发展规划要求，重点打造一村一景、一村一业、一村一品，提升“三美三宜”美丽乡村建设水平。继续加强移民村后扶项目建设，落实好移民安置区避险解困工作，进一步改善移民生产生活条件。
        （六）继续全面深化改革。紧跟顶层设计，对于需要国家和省层面决策部署的改革，提前做好政策研读对接。对于方向明确、路径清晰的县级层面改革，要稳步推进、尽快突破。深化政府职能改革，加快建立并推行政府权力清单制度。加强政府债务管理和融资平台监管，防范和化解债务风险。深化财税体制改革，积极加强税源培植建设，加大综合治税整治力度。继续创新政府公共服务提供方式，探索政府向社会组织购买服务，提升县自来水公司、供热公司服务水平。推进县级公立医院改革。完善被征地农民社会保障制度；拓宽农村资源变资产、资产变资金途径。积极创新土地节约集约利用新机制，继续扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。稳妥推进学前和职业教育、就业制度、文化管理体制、社会组织管理体制等相关领域改革，努力破解影响发展的体制机制问题。
        （七）加强生态文明建设。切实巩固国家级生态县建设成果，全面推进国家生态文明建设示范县创建工作。大力推进长白山药用植物种质资源库项目建设，持续推进“八大工程”， 加强蝲蛄河国家湿地公园和石湖国家自然保护区建设，不断完善生态发展体系，提升生态对经济的支撑水平。继续实施蝲蛄河和哈泥河生态恢复与污染治理，着力加强县城水源地流域封山育林力度，提升水源涵养功能，保证城区居民饮水安全。加大工业点源和农业源污染治理力度。实施小流域堤防治理工程，完成坝前压柳300公里。继续依法严厉打击毁林开垦种参、侵占林地和滥砍盗伐行为；加大焚烧秸秆行为整治力度，推动秸秆综合开发利用；确保全年无重大森林火灾；完成造林3000亩，补植造林7.5万亩，绿化补植公路100公里、河流23公里。继续抓好节能减排工作，确保完成减排任务。
        （八）全力促进社会发展、民生改善。统筹发展好各项社会事业，提升社会保障水平，加强社会管理创新，努力让人民群众生活的更加舒适幸福。
        提升公共服务水平。加快中小学基础设施建设步伐，实施农村初中二期改造、职业教育实训基地项目；继续加大薄弱校改造力度，迎接国家义务教育基本均衡发展验收。强化校车和校园安全管理。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，深化新型城乡居民社会养老保险工作，实施机关事业单位养老事业改革。发展老龄、残疾人和慈善事业，保障妇女儿童权益。加快建立城乡低保、五保供养标准动态增长机制，加大特困群体救助力度，切实解决实际困难。巩固新型农村合作医疗发展成果，进一步提高医疗救助封顶线。继续实施村卫生室、预防 门诊建设。全面做好计划生育特殊家庭服务工作。加强公益文化事业建设，繁荣文艺创作，做好文物保护开发工作；积极挖掘人参之路等特色文化内涵，做大文化产业，广泛开展全民健身运动。抓好档案和地方志工作，为通化县留下宝贵的发展记忆和人文财富。高度重视民族、宗教事业，依法取缔私设聚会点，举办全县少数民族文艺汇演。实施“宽带中国”示范城镇建设工程，实施行政村全光网改造。继续加强防火、防旱、防洪、防震等灾害防御和应急处置能力建设。切实推进国防动员、民兵预备役和战备基础设施建设，全力做好双拥优抚工作。加强食品、药品等产品质量监管。异地新建规范化屠宰场，确保城区居民吃上“放心肉”。健全新型社区网格化服务管理体系，继续推行“十心十议（意）服务”工作法，完成茂山社区居民活动中心及各社区文化设备配套建设，提升社区功能。
        全力办好十件民生实事。一是计划投资3.67亿元，改造城市棚户区和国有工矿棚户区8万平方米。二是计划投资3000万元，首批改造农村危房2000户。三是计划投资3400万元，新建城区供水管线3.2公里，改造46.8公里。四是计划投资550万元，对110栋老旧小区楼和46栋物业弃管楼实施改造。五是计划投资2600万元，新建、改建校舍7所，装备学校47所。六是计划投资1500万元，实施妇幼保健院、结核病防治所建设工程。七是计划投资2000万元，实施文化和体育惠民工程，为32个农民文化广场及40个文化大院配备文化器材，为50个村更换体育健身器材。八是计划总投资2600万元，修复建设农村破损水泥路50公里，建设独立桥梁4座。九是计划投资730万元，实施农村安全饮水工程，解决1.17万人的饮水安全问题。十是实施老年人、残疾人关爱工程，进一步提高高龄老人补贴标准，新建1所社区老年日间照料中心，筹建老年康复养护中心，新建2所农村残疾人康复站。
        与时同时，要认真做好“十三五”规划研究编制工作，为通化县未来发展绘制科学务实的美好蓝图。
        三、全面提升依法治县水平
        深入贯彻落实中央和省、市、县委依法治县部署要求，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
        要严格依法行政。行政机关要坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，杜绝“乱作为”，解决“不作为”。推行政府权力清单制度，尽快完成36个部门权力清单梳理，依法公开权力运行流程。制定重大行政决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策法定程序，全面推行法律顾问咨询机制。深化行政执法体制机制改革，推动食品药品安全、工商质检、公共卫生等领域综合执法。严格履行执法程序，坚持文明执法，加强执法监督，严禁“钓鱼执法”和选择性执法，严惩执法腐败行为。
        要推进社会管理创新。继续推进“法治县”创建工作，不断完善创建活动载体，深入开展法律“六进”活动。司法部门要充分发挥普法主体作用，通过在城区大力开展城市规划建设、城市拆迁、道路交通秩序管理、公共设施管理等相关法律法规宣传，在农村广泛开展土地流转、林权改革、生态保护等涉农法治宣传教育，进一步增强全民法治观念，综合运用法治方式有效解决项目建设、征地征收、信访维稳等影响建设发展难题。深化“人民调解防护网工程”“百姓说事点”建设和民间矛盾纠纷“零激化”行动。大力推行“阳光信访”，从源头控制和减少社会不稳定因素。继续深化基层平安建设工作，加快全国平安县创建进程，完善反恐处突力量建设，全面建设立体化治安防控体系。严格落实安全生产责任制，不断完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决防止重特大安全事故发生。
        要健全法律服务体系。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络媒体平台、流动便民平台建设。建立县级司法行政公共法律服务中心和县、乡（镇）、村（社区）公共法律服务窗口，集中受理和解决群众的法律服务事项，提供综合性、“一站式”服务。大力发展律师、公证等法律服务业，加强公证机构建设。加快建立城乡社区法律服务工作室和法律援助工作站。不断壮大基层法律服务工作者、人民调解员、基层综治协管员、法制宣传员等法律服务队伍和志愿者队伍，进一步强化基层法律服务体系。
        四、切实加强政府自身建设
        必须进一步转变政府职能，提高行政效率，不断增强服务群众、推动发展的能力。
        加强阳光政府建设。健全依法决策、民主决策制度，自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。全面推进政务公开，畅通县长热线，加强电子政务和互联网建设，发挥好政府网站便民问政渠道作用，努力实现政府决策与群众意愿的同频共振。
        加强服务政府建设。要站在社会、企业、群众的视角审视政府定位，从转变政府职能入手，进一步加强软环境建设，全力畅通行政审批通道，着力转变工作作风，不断提升便企便民服务水平。继续坚持把群众利益作为第一责任，持续加大民生投入，分批次地解决好涉及群众切身利益问题，让人民群众更多地享受改革发展成果。
        加强高效政府建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真抓好整改落实和专项整治，促进作风建设常态化。不断完善政府绩效目标管理考核机制，强化政务督查和效能监察，严格执行行政问责，着力解决“为官不为”等问题，不断提高办事效率和服务水平，进一步提升执行力。
        加强廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格用制度管人、管事、管权，全力打造为民、务实、清廉的干部队伍。进一步健全惩防体系，充分发挥审计、监察职能，加大对行政审批、土地出让、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处违法违规行为。加强机关事务管理，推进综合预算改革，强化预算公开，全面实施公务卡结算制度，规范公务接待，适时推动公务用车改革，严控财政预算外支出，压缩“三公”经费支出，坚决降低行政成本。
        各位代表、各位委员，新的一年，新的征程，新的希望。让我们在县委坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，主动适应新常态，改革创新、锐意进取、攻坚克难，不断开创经济社会持续健康发展的新局面，力争在通化市实现率先发展、加快发展，为争做全国模范县，努力让全县人民过上好日子而不懈奋斗！