根据省委、市委农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》要求，为进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，结合我县实际，特制定如下工作方案。 

　　一、总体要求 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、市委有关部署要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，密切跟踪农户收入支出变化，适时动态开展“两不愁三保障”和饮水安全巩固等情况排查预警，科学合理确定监测帮扶对象和范围，坚持常态化监测与集中排查相结合，坚持事前预防与事后帮扶相结合，坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，坚持政府主导与社会参与相结合，坚决守牢不发生规模性返贫底线任务。 

　　二、监测内容及方式 

　　（一）监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘户、以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难的农户。重点监测农户收入支出、“两不愁三保障”和饮水安全情况等。 

　　（二）监测范围。全县农村人口，包括易地扶贫搬迁人口。2021年指导线为脱贫攻坚期国家标准的1.5倍（家庭人均收入6000元）为指导线；2022年开始，逐年综合物价指数变化、农村居民人居可支配收入增幅等因素根据国家和省要求进行调整。 

　　重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能失智老年人口等特殊群体家庭。实时监测水旱灾害、地震灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下降、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面风险隐患，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，科学规定规模性返贫预警指标和应急处置和处理舆情，防止规模性返贫。 

　　（三）监测方式。通过农户自主申报、乡村干部排查、相关行业部门筛查预警等不同方式，快速发现存在的返贫致贫风险。及时掌握分析媒体、信访等方面的舆情信息，拓展风险预警渠道。 

　　1.农户自主申报。存在返贫致贫风险的农户，遵循实事求是的原则，可以通过提交书面申请、手机APP、“12317”服务平台等方式进行自主申报纳入监测范围。 

　　2.乡村干部排查。由乡村干部和驻村干部为主体，结合遍访行动，开展常态化和集中排查预警。除国家和省级每年统一组织开展一次集中排查外，县级将在过渡期内每年再组织各乡镇、经开区和相关行业部门开展一次集中排查。 

　　3.部门筛查预警。县级教育、住建、卫健、医保、水利、民政、人社、农业农村、应急管理、残联等部门依据职能组织筛查。将筛查信息或突发信息及时反馈给县乡村振兴局，并将省市主管部门反馈存在返贫致贫风险农户的预警信息反馈给县乡村振兴局，由县乡村振兴局归类汇总后分发至乡村两级，组织开展预警信息核实，及时将核实确定的监测对象名单反馈各相关行业部门。 

　　4.行业部门职责。县乡村振兴局负责牵头协调开展监测预警筛查工作及汇总、认定监测户。并依托全国扶贫开发信息系统筛查建档立卡户收入骤减情况作为预警线索；县住建局负责筛查未满足住房安全人员作为预警线索；县卫健局负责筛查大病、重病突发人员作为预警线索；县医保局负责筛查医疗报销（患者报销后个人自付费）及筛查患特殊慢性病的脱贫人口作为预警线索；县教育局负责筛查义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学学生，因灾因病等多种原因导致的困难家庭学生作为预警线索；县水利局负责筛查饮水安全未得到保障人员作为预警线索；县民政局负责筛查救助人员情况作为预警线索；县残联负责核实筛查对象的新增办证、级别变动的残疾人口作为预警线索；县应急管理局负责筛查突发事件受灾人员作为预警线索。农业农村局负责筛查产业项目发展失败或绝收的农户作为预警线索；人社局负责筛查返乡后未就业人员名单和农村失业人员及申请失业补助的人员名单作为预警线索；各乡村负责组织各村开展常态化筛查，做好筛查记录，针对各部门反馈结果，到户确定是否存在返贫致贫风险。 

　　三、监测程序 

　　监测对象确定前，农户应承诺提供的情况真实可靠，并授权申报单位依法查询家庭资产等信息。在确定监测对象、落实帮扶措施、标注风险消除等级程序中，应进行民主评议和公开公示。 

　　（一）村级提交名单。由各乡镇、经开区组织乡村干部、驻村干部等对农户自主申报和行业部门提供的预警信息等进行核实、排查农户收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全、是否因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等情况，发现有返贫致贫风险的农户，先组织其填写承诺授权书，及时将名单和承诺书报送村“村两委”。由村“两委”研究提出预警农户名单，经召开村民代表大会民主评议、公开公示（公示不得少于10天，标识“12317”扶贫监督举报电话）后，报送至所在乡镇。 

　　（二）乡镇复核。乡镇及时组成复核组入户核实，研判风险类型，建立乡镇预警信息和监测对象台账，并对评议结果进行公示（公示不得少于10天，标识“12317”扶贫监督举报电话），无异议后，经主要领导签字盖章，报县乡村振兴局。 

　　（三）县级确认。县乡村振兴局将组织相关部门进行数据比对（户内人员名下是否有商品房屋、车辆、行政事业单位、营业执照、企业法人等）、开展综合研判，分类确定监测对象，研究制定帮扶措施，并委托所在村“两委”进行公告。 

　　（四）系统录入。县乡村振兴局组织乡镇将确定的监测对象基础信息、帮扶措施等录入“全国防返贫监测信息系统”，实行动态管理；履行评估程序、确认风险已稳定消除的监测对象由县乡村振兴局组织乡村在系统标记“风险消除”。 

　　（五）风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶；对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控、以及取消监测帮扶措施就立即出现收入不稳定或返贫致贫风险的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，确认风险稳定消除后再履行相应程序；对无劳动能力或丧失劳动能力的监测对象，在落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。 

　　风险消除评估由县乡村振兴局定期组织开展，严格执行民主评议、公开公示环节等相关程序，即村级组织查验监测户得到帮扶后无返贫致贫风险，召开民主评议会，进行公示后再向乡镇提交名单；乡镇组织相关人员进行复核，无返贫致贫风险后进行公示，无异议，向县乡村振兴局上报；县级组织行业部门确定结果真实后委托所在村“两委”进行公告，并组织乡村在系统中标记风险消除。 

　　四、帮扶措施 

　　坚持预防措施和事后帮扶相结合，可使用行业政策、财政衔接推进乡村振兴补助资金，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求，对监测对象实施精准帮扶。 

　　（一）产业帮扶。对具备发展产业条件，且有产业发展意愿的监测对象，县农业农村局和乡、村要帮助研究适合发展的产业和小种植、小养殖产业，要发挥产业指导员作用，为有种养殖需求的提供生产技术帮扶和培训。要引导扶贫龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等通过订单农业、土地流转、务工等带动发展生产的形式进行帮扶，促进增收。 

　　（二）就业帮扶。对有劳动能力且有就业意愿的监测对象，县人社局组织开展就业技能培训；对有外出务工意愿的，通过有组织劳务输出帮助实现异地就业；鼓励监测对象参与以工代赈项目，实现就业；对难以外出务工的，通过开发村级公益岗位、岗位推荐以及扶贫就业基地和扶贫车间吸纳等方式，合理安置监测对象就地就近就业。 

　　（三）综合保障。针对无劳动能力或丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，县民政局按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，实现应保尽保、应救尽救；强化医疗、养老保险、临时救助等综合性社会保障，保障基本生活不出问题。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户，民政、卫健、医保、农业农村、住建等部门要及时给与受灾人员救助和急难社会救助。 

　　（四）扶志扶智。对内生动力不足的监测对象，各乡镇、经开区结合乡村治理工作，积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、抚养残疾人。同时，通过扶思想、扶观念、扶信心，激发内生动力，帮助其树立起摆脱困境的斗志和勇气，引导参加自主生产经营及就业增收致富。 

　　（五）社会帮扶。积极动员社会各界力量广泛参与，对监测对象进行帮扶工作。有效利用“中国社会扶贫网”等公益平台，积极争取公益团体、爱心人士、慈善基金等公益资源支持，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象及时化解生活生产风险。 

　　五、工作要求 

　　(一)提高思想认识。防止返贫动态监测和帮扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，对衔接推进乡村振兴具有重大意义,各乡镇、经开区和相关行业部门要健全完善工作专班推进机制，分工负责、层层落实，组织做好监测帮扶和系统管理；乡村要做好日常监测预警、定期开展走访摸排和上报预警人员名单，实施具体帮扶，确保此项工作部署得当、落实到位。 

　　(二)强化协调配合。教育、住建、卫健、医保、水利、民政、人社、农业农村、应急管理、残联等部门要认真履行职责，加强数据共享，每年对规模性返贫风险至少要进行一次研判，提出工作建议，及时发现问题制定应对措施。 

　　(三)加强督察考核。防止返贫动态监测和帮扶工作成效将纳入年度乡村振兴绩效考核范围，作为考核结果运用。将不定期对相关工作开展督察检查，对敷衍了事、走过场、漏报瞒报等现象进行通报。同时，要依托“全国防返贫监测信息系统”，充分发挥行业部门大数据平台作用，统筹利用信息资源，避免重复填表报数采集信息，切实减轻基层负担。