通化县位于长白山南麓，幅员面积3724.25平方公里，辖15个乡镇、1个开发区，总人口25万，素有“长白门户·辽吉咽喉”之称。先后获得国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、中国美丽乡村建设典范县、中国人居环境范例奖、全国平安畅通县、中国最佳生态休闲文化旅游名县等20余项荣誉。在全省县域年度考评中，连续三年进入全省前10，其中综合实力（三年一评）位居全省第9，获得县域考评综合发展优胜奖（三等奖）。2014年12月，通化县国家生态县通过验收。2016年6月，获得环保部“国家生态县”称号，成为吉林省首个国家生态县。2016年，地区生产总值实现140.2亿元，同比增长7.8%；全口径财政收入实现14.5亿元，增长6.2%；地方级财政收入实现11亿元，增长5.8%。

多年来，我们始终牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化和社会建设等各方面的全过程，举全县之力争创国家生态文明建设示范县。目前，国家生态文明建设示范县的基本条件和考核指标已经全部完成。现将主要创建情况报告如下：

  一、定位永恒主题，坚持生态文明建设统领全局

近年来，通化县将生态文明建设提到前所未有的高度，在去年召开的县第十四次党代会上，县委明确提出“生态文明建设走在全省县域前列，争做全国生态文明建设新典范”的奋斗目标，进一步夯实了“环境保护优先、生态文明至上”的核心地位。

（一）高位推进，聚力攻坚。通化县是一个山区县份，拥有良好的生态资源。自2004年成功创建国家卫生县城以来，我们就把生态作为发展的第一底色，通过多年来的持续布局、加快建设，生态已成为创建国家园林县城、全国文明县城、全国绿化模范县等一系列国字号荣誉的重要内涵和有力推手。随着经济社会的发展，我们在创造更多发展成果与全县人民共享的同时，决定要把生态作为最大的遗产留给子孙后代，并于2011年的县第十三次党代会上，明确提出要在“十二五”时期努力创建国家生态县。2012年初，通过自我加压，提出力争利用三年左右时间实现创建国家生态县的目标，累计投资20多亿元，先后开展了“生态产业、清水、蓝天、家园、清洁、宁静、青山、生态安全”八大工程，并于2016年6月24日获得正式命名，成为全省第一个国家生态县。早在2015年初，在顺利通过国家生态县考核验收的同时，县委、县政府第一时间研究决定，通过三年左右的时间全力创建国家生态文明建设示范县。成立了以四个班子“一把手”为组长、四个班子其他实职副县级领导为副组长的生态文明建设示范县创建工作领导小组，由县人大牵头抓总，成立了以县人大常委会主任为组长的工作推进组。在保留原有生态县建设办公室工作人员的基础上，选拔精干力量，设立了国家生态文明建设示范县创建办公室，办公室主任由主管县长兼任。工作中，县主要领导亲自调度，经常召开现场办公会研究解决问题；县人大、县政协多次组织人大代表和政协委员，对生态环境保护重点工作进行督导。建立了“党委领导、人大主抓、政府落实、政协参与、乡镇部门协作、全县居民合力”的推进机制，全县上下迅速掀起了齐心协力争创国家生态文明建设示范县的热潮。

（二）高点规划，科学实施。2015年3月20日，县委、县政府召开创建国家生态文明建设示范县动员大会，正式启动生态文明建设创建工作。聘请中国科学院东北地理与农业生态研究所编制了《通化县生态文明建设示范县规划》，于2016年4月20日通过专家评审，4月26日提请县人大常委会审议通过并开始实施，将国家生态文明建设示范县创建工作纳入规范化、法制化轨道。为了强化规划的科学性、先进性和可操作性，加快推进措施具体化，突出区域特色形象化，促进城乡发展一体化，增强生态结构成效化，先后编制了《通化县“十三五”新农村建设规划》《通化县生态保护红线划定初步方案》《通化县生态城镇化试点规划》《通化县国家农业可持续发展试验示范区建设规划》《通化县禁养区划定方案》《通化县旅游发展总体框架》《通化县生物多样性保护与可持续利用总体规划》以及15个乡镇各自的《生态文明建设示范乡镇规划》等子规划，确保县域经济社会与生态环境协调健康持续发展，为国家生态文明建设示范县创建提供了实施保障。

（三）高标建设，夯实责任。县委、县政府充分认识到以改善生态环境质量为核心，以保障生态功能为主线，实现一条红线管控重要生态空间，守住生态安全的重要性，于2016年7月，聘请相关专家结合区域生态环境现状，编制完成了《通化县生态保护红线划定初步方案》。严格遵循生态保护红线划定工作基本原则（强制性原则、合理性原则、协调性原则、可行性原则、动态性原则、主体性原则），使生态保护红线“划得准、守得牢、管得住”；统筹兼顾社会经济发展与生态环境保护的关系，构建城镇总体规划、土地规划、石湖国家自然保护区、石湖国家级森林公园、蝲蛄河国家湿地公园、蝲蛄河生活饮用水源保护区等规划，构筑生态安全格局；预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态红线区面积和明确控制边界，确保生态红线实现落地管控的法定强制功能。

特别是重点落实生态安全保护合理需求，应保则保，应划必划，对各类重要生态功能区、生态脆弱区以及生态敏感区科学评估论证，合理勘定边界，区域差异管控，提高生态保护红线的空间红线成色。严守生态保护红线主体责任，一切相关决策要以生态保护红线为依据，并作为不可逾越的前提条件，切实履行责任；彻底整治重点区域内发现的突出问题以及存在隐患的潜在问题，按照职责分工，加强监督管理，依法处罚违法行为；通过生态修复和建设，积极改善生态保护区的生态功能，引导公众参与保护，提升生态保护红线的功能红线成色。加大生态环境保护追责力度，制定出台了《通化县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》《通化县人民政府及工作部门生态建设和环境保护监督管理职责》《通化县生态环境保护工作职责规定（试行）》，全面落实“党政同责”“一岗双责”“终身追责”，对推动生态保护红线工作失职渎职和不作为、乱作为的，除构成犯罪依法追究刑事责任外，依据情节轻重，予以党纪政纪处分，决不手软，强化生态保护红线的责任红线。

二、紧抓绿色主线，全力提升生态文明建设水平

通化县全力落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，围绕吉林省东部绿色转型发展区建设规划，不断丰富“12345”县域发展思路内涵，把良好的生态作为最大优势、最大财富、最大品牌、最大潜力，全力推进发展空间、产业结构、城乡建设和生活方式向“绿色”转型，走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。特别是秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，向绿色生态挖掘发展红利，以“不变频道、只作微调”的工作韧劲，牢牢锁定生态环境建设不放松，推动县域经济社会实现率先发展、加快发展，让人民群众切实感受到生态建设带来的好处。

（一）发展“绿色经济”，积聚创新发展动力。坚持围绕绿色发展推动产业转型，大力发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业，全面提升生态经济发展水平。

一是以“绿色”增加实体经济活力。作为一个以工业为主导的县份，在转型过程中，我们将创新发展、转型发展和集群发展当作推动实体经济提质增效的“三个路径”，以绿色转型引领有质量有效益的发展。

把“创新活县”作为发展生态工业原动力。注重以科技挖掘潜力，以环保增添活力，每年从县财政列支3000万元，用于鼓励企业科技创新，研发生态环保的高科技项目。目前，全县国家高新技术企业达到6户，其中东宝药业被评为国家技术创新示范企业，成为全国6家上榜医药企业之一。在具体推进中，主要通过实施“三大工程”实现绿色转型。实施四大支柱产业振兴工程，着力提升医药健康、矿产、食品、精细化工产业的引领和支撑能力。不断拓宽医药健康产业链条，积极推进中药材种植、加工制造、商贸物流、养生保健、休闲服务等实现协调集群发展。全县规模以上医药企业达到20家，其中东宝集团是继美国、丹麦企业之外，世界上第三个可以生产重组人胰岛素的企业。支持传统矿产业通过产业升级、战略重组尽快实现市场“出清”。依托总投资20亿元的快大人参产业园区等发展平台，正在打造长白山人参产业领军品牌，加快建设中国最大的人参集散地，争做新资源食品领跑者。通过总投资60亿元的大化工改造系列项目，实现从传统化工向精细化工的转型升级，推进化工产业绿色发展。实施四大优势产业发展工程，把“互联网+”、石油装备制造、新材料、特色旅游产业打造成新的支柱产业。实施服务业壮大提升工程，依托20万平方米的高端服务产业园区、东北师范大学通化实验学校等辐射效应，以及人参文化产业园等项目建设，把服务业打造成新的经济增长极。

二是以“绿色”促进农业供给侧改革。结合国家农业可持续发展试验示范区创建，按照“打造绿色食品特色县”的目标，全面加大有机、绿色、无公害原料基地建设，引导鼓励农民群众改变传统种植品种和种植方式，重点发展绿色无公害水稻、人参、蓝莓、食用菌、中药材等特色品种和优势产业。截至目前，全县绿色食品原料标准化生产基地面积达到30.5万亩，占总耕地面积的70%。拥有省市级以上农业产业化龙头企业39户，其中，上市公司2户，年产值超亿元的5户，各类农民专业合作社516个，家庭农场94个，农民专业合作社注册资产总额14.3亿元，辐射带动周边农户2.1万户，占全县总农户的39%。2016年，农村常住居民人均可支配收入达到12200元。

三是以“绿色”共享生态建设成果。把旅游业作为生态共建共享的突破口，依托得天独厚的生态和人文资源优势，立足国家全域旅游示范区建设，积极融入长白山大旅游格局，规划了生态文化、红色记忆、健康养生和生态农业等地域特色旅游路线，打造长白山旅游重要节点。加快石湖国家森林公园开发建设，打造南长白山天然“氧吧”。推进总投资150亿元的果松太舞四季文化旅游度假区项目开发，打造长白山冰雪生态游目的地。加快发展红色记忆线路，整体推进兴林、光华、大安区域联动建设，打造红色“兴光大道”。利用振国养生谷、人参之路、四棚温泉等资源，大力发展生态健康养生游。结合“梦里水乡·贡米小镇”和英额布镇转水湖等设施农业建设，大力发展生态农业观光游。建设人参文化主题产业园，打造人参文化旅游圈，全力创建中国人参国际城，推进国家休闲农业和乡村旅游示范县建设。今年以来，共接待游客85万人次，实现旅游业综合收入24亿元。　

（二）建设“绿色银行”，厚植生态环境新优势。牢固树立“资源就是资产”的理念，将生态宜居、绿色低碳、和谐幸福融入县域发展的“底色”。

一是实施“净水”行动。在全县范围内实施完成全流域治理，统筹推进水安全、水生态、水环境、水文化建设，抓好城乡河流坝前压柳、坝后栽树生态化治理，推进蝲蛄河景观带和国家湿地公园建设，打造集水生植物观赏、生态科普、候鸟栖息、观光游览于一体的生态长廊。加快石湖国家级自然保护区建设，完善大保护区管理职能，逐步释放保护区生态、经济、社会综合效益。实施同济大学“千村百镇创新联动工程”项目，建设生活垃圾能源化工厂，打造循环经济样板示范区，推进生活垃圾能源化设备、生物质能源化设备、有机肥生产设备、太阳能光伏发电设备制造等后续项目建设，创建国家循环经济示范县。

二是实施“增绿”行动。深入实施以生态建设为主的林业发展战略，注重生态修复，加快国土绿化，发展林下经济，实现从“砍树”向“栽树”的转变。全县完成山上造林总面积21万亩、义务植树315.4万株；更新、改造林地2.9万亩，退耕还林5.6万亩；道路绿化补植2687公里，河流绿化补植1042公里；清收还林面积12.7万亩，森林覆盖率达到76.9%。石湖森林公园晋级为国家级自然保护区。开展“矿山复绿”行动，综合采取保护工程和生物措施，矿山生态得到有效恢复。

三是实施“护蓝”行动。全面推进“工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧”治理，总投资18亿元，在城区与二密镇实施两个热电联产项目，既有效解决城区及乡镇燃煤锅炉污染问题，又可以形成新的经济增长极。全年空气环境质量优良天数超过340天。对供热锅炉脱硫设施进行除尘改造，脱硫效率80%以上。淘汰小锅炉186座，总吨位达到2000吨。控制餐饮业油烟污染，严格治理露天烧烤。重点治理焚烧秸秆的问题，变“堵”为“疏”，深化秸秆综合利用。加快推进东明牧业秸秆育肥、正元秸秆综合利用、谷润新能源、诚瑞生物颗粒等项目，全县秸秆循环利用率超过95%。

（三）打造“绿色空间”，建设生态美丽新家园。始终把改善城乡环境，作为提高广大群众生活品质的民心工程全力推进，群众共享绿色成果的获得感明显增强。

一是打造“生态宜居地、健康养生城”。坚持山水交融的建城理念，将生态、健康、养生、宜居、宜业、宜游等元素融入到城市建设中。累计投入近50亿元，加快推进城区棚户区改造、文化产业园、南山公园、御山公园、蝲蛄河景观带、绿化美化、污水处理等一系列重点工程。积极推进城市绿化建设，实施市容街景改造、管线入地建设、公用设施更新、建筑立面整治、违法建筑拆除、破墙透绿、户外广告整治、环境长效管理等工程，使县城的环境面貌明显改善。积极培育县城“干净、宁静、尊敬、合力、和谐”的内涵，推动县城承载功能不断完善、建设品位不断提升，着力营造一个山上有公园、山下有绿地、河中有平湖、街巷有绿荫的优美环境。

二是建设特色小镇和美丽乡村。发挥国家生态县及诸多生态乡镇和生态文化村优势，大力推动西江贡米小镇、光华蓝莓小镇、果松冰雪生态小镇、英额布牧业小镇等特色小镇建设。在美丽乡村建设中，坚持“以规划的理念塑形、以文化的理念铸魂、以经营的理念提质、以宣传的理念文明”的建设思路，深入挖掘整理生态人文资源、历史遗迹、民俗文化、村落文化、产业特色等，开展“一村一诗赋”征集活动，全力创建中华诗词之乡。目前，全县已建成高标准精品村史馆40个，建设一批以绿色、人文、生态产业为主导的美丽乡村，推动了美丽乡村建设提质升级。

三、坚持统筹联动，构建生态文明建设保障机制

通过多方筹措抓资金、严格执法抓防治、考核监管抓问责，下狠招、动真格、出重拳，用铁腕保障生态安全，积极构建完善的生态文明建设工作体系。

一是建立生态建设投入机制。在实现经济社会快速发展的基础上，将生态建设列为公共财政支出的重点，持续加大投入。“十三五”时期，通化县将投入落实环境保护资金20亿元，以保证生态建设稳步推进。

二是建立生态环境监管机制。建立全覆盖的网格化环境监管体系，在全县所有乡镇、行政村分别配备专职环保助理15名、生态监督员198名。新建项目环评执行率达到100%。对造纸、化工、砖厂等重点污染企业实施强制清洁生产审核，对不能达标排放的26户企业限期进行治理改造，关闭蝲蛄河沿岸19户污染企业。处理环境违法违规建设项目17个，处罚金额50余万元。同时，鼓励社会公众对污染环境、破坏生态的行为进行举报，情况属实给予奖励。截至目前，共接到环境问题来信来访274件，处理率100%，结案率96.15%。

　　三是建立生态建设考核机制。出台《通化县生态建设工作目标考核办法》《通化县乡镇领导干部环境保护工作实绩考核办法》，将生态建设工作纳入各乡镇、各部门年度综合考评，对成功创建生态乡镇、村的给予奖励；对完不成任务、影响生态建设工作的单位和部门，实行“一票否决”。

四是建立全民参与机制。建立了公众参与制度，分别组织党政领导、企业法人、干部职工、教师开展生态知识、绿色社区建设、绿色学校建设培训以及环保产业从业人员专题培训；大力宣传环境保护方针政策、法律法规，在主流媒体开设环境保护专版、专栏，宣传生态建设，在全县范围内设置了一批生态建设公益广告，制作了一批电视专题片、画册和展板；创新宣传形式，以“十进”活动为主题，开展了“生态文明从干净人家美丽庭院做起”“保护生态环境争做文明市民”和“保护母亲河大家齐参与”等一系列活动，积极引导广大居民养成环保的行为习惯。通过全民参与，不仅有效促进了创建进程，同时也极大提升了全县人民的生态文明意识。

创建国家生态文明建设示范县以来，我们虽然做了大量工作，但与上级的要求相比还有一定的差距，生态文明建设长效机制还需进一步巩固和完善。我们将以此次考核验收为契机，认真按照各位领导、各位专家的反馈意见，多措并举抓落实、强化整改促提升，确保全面达到国家生态文明建设示范县要求。