创建国家生态文明建设示范县是贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，是全面践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现，是国家生态县的“升级版”，是推进区域生态文明建设的有效载体。为扎实推进创建工作，在巩固国家生态县建设成果的基础上，全力确保我县实现国家生态文明建设示范县的目标，特制定本方案。  

 一、指导思想  

 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的战略部署，发挥国家级生态县的基础优势，将生态文明建设摆在更加突出的位置上。着力转变发展方式，提升发展质量，通过构建循环高效的生态产业体系、优美和谐的生态人居体系、文明繁荣的生态文化体系、永续利用的资源保障体系和安全健康的生态环境体系，增进人民福祉，实现经济效益、生态效益、社会效益、人文效益并重多赢。  

 二、工作目标  

（一）总体目标  

 力争用2年左右的时间，建立生态经济体系、生态环境体系、生态人居体系、生态文化体系和能力保障体系，产业结构调整取得成效，生态旅游业、环境友好型工业、现代服务业健康发展，环境污染得到治理，生态环境保护、修复与建设取得较大进展；建成区环境质量明显改善，主要基础设施和公共服务实施建设基本完成，公众生态文明意识不断提高，建成经济可持续发展、社会文明进步、环境优美适合宜居的国家生态文明建设示范县。  

（二）具体工作目标  

 1、近期目标（2016-2017年）：初步建成生态文明建设示范县。  

 2、中期目标（2018-2020年）：全面建成生态文明建设示范县。  

 三、具体工作  

（一）生态产业体系建设  

 1、加快振兴矿产业。加强矿业深度开发研究，推动矿产资源向资产和资本转变。（责任部门：国土局、经济局）  

 2、大力发展精细化工产业、装备制造产业、新材料产业、现代物流业、健康服务业、“互联网+”产业。（责任部门：发改局、经济局）  

 3、加快发展生态食品产业、新资源食品产业、新能源产业。推进装备制造产业园建设，通过高端能源装备等后续项目建设，提升装备制造产业园区支 撑能力。（责任部门：发改局、经济局）  

 4、积极发展高端服务业，推动服务业跨越发展，着力发展大旅游产业，积极发展金融现代服务业。（责任部门：发改局、经济局）  

 5、推动特色农业提速发展，加快发展有机产业，优先发展创意产业。（责任部门：农牧局）  

（二）自然资源利用与生态环境体系建设  

 1、水资源开发与生态环境保护。  

 着力解决水污染问题，侧重蝲蛄河、大罗圈河、二密河流域及跨县界河流的水污染防治。坚持让河流休养生息的理念，重点改善水环境质量，着力解决水质黑臭劣Ⅴ类问题，按流域治理的要求提出水环境质量改善的目标、主要任务和措施，明确县流域出境控制断面相应的水质控制指标。将县域饮用水源地的保护作为水污染防治工作重点，把喝上放心水等老百姓切身相关的问题作为水污染防治的最终目标，充分发动社会各界力量共同保护水环境。到2020年全面完成英额布水库至四棚头棚湿地综合恢复工程，完成金斗、英额布段零散湿地保护工作；到2020年末全面完成金斗乡至英额布镇蝲蛄河主河道生物封闭工程，完成金斗段蝲蛄河主河道内芦苇栽植项目，增强蝲蛄河自身的净化水质和污染物降解功能；全面完成蝲蛄河流域内所有干支流坝前压柳工程，全面恢复蝲蛄河流域自然生态环境。全面提升蝲蛄河饮用水源应急预警能力。（责任部门：环保局、水利局、林业局）  

 2、矿产资源开发与生态环境保护  

 加快振兴矿产业。加强矿产深度开发研究，推动矿产资源向资产和资本转变。加快矿产品结构战略调整，延伸产业链条，形成科研、生产、加工一体的产业集群，开发高端、高附加值产品。集约有序开发松花岩、花岗岩、石榴岩、玉石、石油等矿产资源，推进黄金等优势金属产业实现规模化、集约化发展，打造长白山工艺品小镇。到2020年，全县矿业总产值达到100亿元，年均增长10%左右。（责任部门：国土局、经济局）  

 3、土地资源与环境保护  

 严守耕地保护红线，严格土地用途管制。按照基本农田保护区划分，建立严格的基本农田保护制度，严格基本农田管理。加快耕地的平整和农田水利工程建设等基础设施的配套建设，加强对中、底产田的整理改造，提高耕地质量。（责任部门：国土局、水利局）  

 4、林地资源与生态环境保护  

 保护长白山区天然林资源，加快森林资源恢复，开展林冠下造林、封山育林、更新造林、培育水源涵养林和水土保持林。组织开展专项行动，坚决制止和打击滥砍盗伐、滥捕乱猎、非法侵占林地等违法犯罪行为。全面加强森林资源的管理与保护，积极发展农村生物质能源，加强生态工程投资保护建设。（责任部门：林业局）  

（三）生态文化体系建设  

 1、社区生态文化建设  

 建设人与自然和谐共生的绿色社区，倡导生态型的生活方式、消费模式与伦理道德规范，培育文明向上的社区生态文化；引导社区居民采用对环境友好的废弃物处置方式，推行废弃物分类收集系统；努力培养优良的社区人际关系，倡导人与人互相帮助、互敬互让、人人热心参与社区公益活动的和谐人际关系；社区生态文化建设可与全国文明县城和文明社区创建工作有机结合，巩固和提高全国文明县城成果。以人为本，邻里和睦，人与自然和谐共生。（责任部门：宣传部、社区党工委）  

 2、乡村生态文化建设  

 扶持具有地方和民族特色的民俗文化村，加快文化基础设施建设，结合区行政中心建设，配套建设包括图书室、文化活动大院等具有多种功能的文体综合活动中心，积极开展创建美丽乡村活动，大力打造美丽乡村文化品牌，在新农村建设和农村环境连片整治的基础上提标升级。（责任部门：新农办、文广新局）  

 3、公众生态文化建设  

 要实现可持续生存，人类消耗自然资源的速度和深度要维持在生态系统可承受的范围内，在自然资源有限的通化，公众必须要讲求简朴生活和低碳生活。简朴生活是以获得基本需要的满足为目标，以提高生活质量为中心的适度消费的生活，拒绝高消费，抑制贪欲和浪费，反对豪华、奢侈和挥霍，以节约为本；低碳生活是以低消耗和低能耗，低排放和低污染为重要特征的生活。因此，公众生态文化的建设必须提高公众的生态文明，讲求简朴和低碳的生活方式。（责任部门：宣传部、发改局）  

（四）能力保障体系建设  

 1、科技支撑能力建设 

 加强对地方科研机构的支持，大力推进“产-学-研”结合，建立地方企业生态转型研发中心，组织实施当地可持续发展的科研项目。积极引进各种有利于生态区技术的新技术、新工艺、新产品，以促进生态产业的发展和技术水平的提高，拓宽生态环保科技成果转化渠道，加大扶持力度，加速科技成果向实现生产力的转化。着力推广生态农业、环境综合利用、废弃物资源化和高效低耗、无废少废的清洁生产技术，以及农村生态环境保护、生态恢复重建、面源污染治理等技术，培育形成若干具有一定规模和产品优势的生态环保科技成果产业化基地。重视生态环境保护方面的科技开发和产业转化，有针对性地引进、消化、吸收国内外先进技术，重点支持合理开发资源、减少污染物产生的清洁生产、废物资源化技术、生态农业技术、污染防治技术、环境保护技术，并形成一批科技先导型的生态企业。（责任部门：科技局、经济局）  

 2、环境安全预测、预警、预报系统建设  

（1）地震地质灾害监测、预防体系建设  

 一般建设工程按区划图或地震小区划提供的搞震设防要求进行抗震设防，选址应尽量避开地震断裂带和砂土液化区；重大建设工程、易产生严重次生灾害工程应进行地震安全性评价工作，并按地震安全性评价结果进行抗震设防。学校、医院、人员密集场所建设工程抗震按不低于Ⅶ度设防。（责任部门：住建局、安监局）  

（2）气象灾害预警预报体系建设 

 健全气象技术保障体系，增强城乡灾害性天气监测、预警能力，提高天气预报准确率，为防灾减灾和社会经济发展提供可靠的气象保障。开展雷电监测、预警工作，建设雷电灾害防治工程，减少雷电灾害造成的损失。（责任部门：气象局）  

（3）森林防火检测系统建设  

 提高对全县森林火灾监测预报、信息调度、扑救指挥的处理能力，确保一有灾情，及时发现，迅速处理，保护森林资源安全，降低森林资源损失至关重要；生物防火林带工程的建设，充分利用自然资源阻隔带和现有工程阻隔带基础，将工程措施和生态措施有机结合，形成有效的生物防火隔离网络，增强森林自身防火综合能力。（责任部门：林业局）  

（4）农作物疫病预警与防治体系建设  

 加快通化县病虫监测站和农作物病虫害防治网络建设，在搞好农作物病虫测报防治基础上，拓展经济作物病虫预警体系建设；加快果蔬检验检测体系工程建设，确保农业生产安全，保障人民群众的饮食安全和身体健康。（责任部门：农牧局）  

（5）环境质量监测体系建设  

 加强通化县环境检测站对主要环境因子的监测能力，进行标准化建设，确保通化县环境质量和环境保护工作的顺利开展。（责任部门：环保局）  

（五）基础体系建设  

（1）国家生态文明建设示范乡镇建设  

 加快优化乡镇空间布局的步伐，发展特色生态产业、保护乡镇生态环境、统筹基础设施建设、完善生态文化制度，推进乡镇生态文明建设，努力实施生产发展，形成生态良好、生活富裕、乡风文明新局面。15个乡镇到2017年底，全部通过国家生态文明建设示范乡镇的验收，其中至少有3个乡镇获得国家生态文明建设示范乡镇的命名。（责任部门：环保局、各乡镇）  

（2）生态文明建设示范村建设  

 加快推进社会主义新农村建设，促进农村社会进步，加大实施农村治污，改善农村环境质量，提高农村生态环境质量工作力度，大力发展生态农业和循环经济，促进城乡生态良性循环，为创建国家生态文明建设示范县奠定坚实的基础。（责任部门：环保局、各乡镇）  

（六）指标体系建设  

（1）完善生态县建设指标体系  

 认真整理和完善生态县创建指标，建立和健全2014年生态县创建的22项指标档案，为生态文明建设示范县创建提供科学有力的技术支撑。（责任部门：生态办、相关部门）  

（2）创建生态文明建设示范县指标体系  

 2015年是生态文明建设示范县的基准年，认真细致收集资料，建立生态文明建设示范县创建的38项指标档案，为生态文明建设示范县的顺利进行提供保障。（责任部门：生态办、相关部门）  

 四、基本原则  

 到2018年6月1日前，国家生态文明建设示范县38项指标，已达到创建标准的指标需提标，未达到创建标准的指标必须达标。  

 五、实施步骤  

（一）准备发动阶段（2016年5月末）  

 1、完成《通化县国家生态文明建设示范县建设规划》编制、评审、报批；  

 2、组织制订《通化县国家生态文明建设示范县创建实施方案》；  

 3、成立通化县国家生态文明建设示范县领导小组，下设办公室，建立部门联席会议制度；  

 4、召开通化县国家生态文明建设示范县推进会。  

（二）组织实施阶段（2016月6日—2017年12月）  

 1、领导小组办公室定期、不定期召开专题会议，部署、督促、检查建设工作，协调处理相关问题，考核工作成效；  

 2、开展生态文明建设和环境综合整治，各责任乡镇、部门按照分解的任务表积极开展建设工作，在县城水功能区水质达标率、城镇生活垃圾无害化处理率等方面取得明显成效；  

 3、新闻媒体组织报道建设工作，营造氛围，制定创建通化县国家生态文明建设示范县宣传方案；  

 4、分阶段邀请国家环保部和省厅专家对我县国家生态文明建设示范县建设工作进行实地考察、指导，并及时整改；  

 5、生态办及时发布相关信息；  

 6、组织相关部门和单位总结、交流阶段性工作经验，互相促进，共同提高。  

（三）自查整改阶段（2018年1月—3月）  

 1.各建设责任单位对所承担的建设任务完成情况进行自查，向生态文明建设示范县建设领导小组办公室提交自查报告，提供有关台帐和资料；  

 2.生态文明建设示范县建设领导小组办公室对各责任单位进行全面检查，提出整改意见，各有关单位全力整改。  

（四）申请验收阶段（2018年4月）  

 1.县生态文明建设示范县建设领导小组办公室和各责任单位完成建设软件资料建设和相关台帐、原始记录等材料的收集、整理、建档工作；  

 2.县政府向省环保厅申请创建国家生态文明建设示范县验收，做好验收各项准备、配合工作。  

（五）总结提高阶段（2018年9月—2020年）  

 1. 对验收提出的意见和建议进行完善和补充。  

 2.进一步探索新的生态文明建设与环境保护工作思路，提出提升生态文明建设的措施。  

 六、保障措施  

（一）组织保障。生态文明建设示范县建设是一项跨领域、跨行业、跨部门的系统工程，为强化对生态文明建设示范县建设工作的领导，由县人大重点协助、监督创建工作。建立“政府统一领导、部门分工负责、环保统一监管”的工作机制，成立通化县国家生态文明建设示范县创建工作领导小组和推进组，并下设办公室。领导小组办公室全面负责创建工作的组织领导、协调。负责生态文明建设示范县建设规划、技术指导和各类生态工程项目建设的监督实施；负责制定生态文明建设示范县建设实施计划、年度工作任务分解和考核。各乡镇、县直有关部门都要成立相应的工作机构，由各乡镇和各部门“一把手”亲自抓，形成一个县、乡（镇）分级管理，部门相互配合，上下联动的创建工作机制。  

（二）制度保障。建立例会和联席会议制度，定期召开创建工作联席会议，按照确定的目标、任务和重点工程以及向各成员单位布置的工作计划，对工作的进展情况进行调度，定期进行工作述职，分时段、分项目排出工作计划和完成时限，实行生态文明建设示范县创建倒计时挂图作战。  

（三）资金保障。要把环境保护和生态文明建设列为公共财政支出的重点，逐年加大政府的直接投入，确保财政对环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度。  

（四）宣传保障。各有关部门、新闻媒体要加大生态环境保护工作宣传力度，拓展宣传教育的对象，加强对中小学生、机关企事业单位、乡镇生态保护与建设宣传工作；要实施公众参与和监督机制，强化社会监督机制，健全群众监督举报制度；要充分发挥新闻媒介的作用，对生态文明保护与建设的典型事迹予以弘扬，对破坏创建工作的案件予以曝光。  

（五）考核保障。签订创建工作目标责任状，实行一把手负责制，将创建目标和任务进行分解，做到每一项指标都有责任部门，每一项任务都落实到具体单位，形成一对一负责，环环相扣的责任目标保证体系。建立创建工作年度绩效考评制度，年终组织有关部门进行考评，发布考核通报，并将考核结果纳入到年度绩效考核中，实行一票否决。